Решение от 18 мая 2017 г. по делу № А09-3467/2017

94/2017-41709(1)

Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А09-3467/2017
город Брянск
18 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2017.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ПКЦ "Брянсксельхозмаш"

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Брянской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 0823/06-2017 от 10.03.2017

при участии:

от заявителя: ФИО2 - генеральный директор (личность удостоверена), ФИО3 - представитель (дов. б/н от 16.05.2017);

от административного органа: ФИО4 - представитель (дов. № 1 от 22.02.2017), ФИО5 - представитель (дов. 32 АБ 0933412 от 20.05.2015), ФИО6 - представитель (дов. № 3 от 03.05.2017);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческий центр "Брянсксельхозмаш" (далее - ООО "ПКЦ "Брянсксельхозмаш", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении № 08-23/06-2017 от 10.03.2017.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ в случае, если в судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку возражений относительно рассмотрения дела по существу от сторон не поступило, суд, реализуя право, закреплённое в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "ПКЦ "Брянсксельхозмаш" не представило в срок до 05.02.2017 в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области первичные статистические данные, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления законной деятельности, а именно: форму № МП (микро) годовая "Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия" - за январь-декабрь 2016 года, чем нарушило приказ Росстата от 11.08.2016 № 414 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий".

Усмотрев в деянии Общества наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 01.03.2017 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО "ПКЦ "Брянсксельхозмаш" составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением № 08-23/06-2017 от 10.03.2017 ООО "ПКЦ "Брянсксельхозмаш" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие

государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (статья 4 Закона N 282-ФЗ).

В силу частью 2 статьи 6 Закона N 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" утверждено соответствующее Положение, которое в соответствии с пунктом 1 определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Согласно п. 4 Положения N 620 субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В силу приказа Росстата от 11.08.2016 № 414 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" форма № МП (микро) годовая "Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия" предоставляется юридическими лицами- микропредприятия, осуществляющие экономическую деятельность, в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области не позднее 05 февраля после отчетного периода. Форма № МП (микро) годовая предоставляется один раз в год.

Факт непредоставления ООО "ПКЦ "Брянсксельхозмаш" в срок до 05.02.2017 в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области первичных статистических данных, а именно: формы № МП (микро) годовая "Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия" - за январь-декабрь 2016 года, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается, в связи с чем следует признать, что имеет место событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что Общество не знало о том, что включено в выборочные наблюдения по форме № МП(микро), т.к. уведомление от органов статистики не получало, судом не принимается ввиду следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 79 Росстатом проводилось статистическое наблюдение за деятельностью микропредприятий по итогам 2016 года по форме № МП (микро) "Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия". В результате формирования выборочной совокупности методом случайного отбора в число обследуемых респондентов вошло предприятие ООО "ПКЦ "Брянсксельхозмаш".

18.01.2017 Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" разместил перечень респондентов (список организаций), в отношении которых проводилось выборочное обследование микропредприятий с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению. Данный порядок информирования введен постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2015 № 381 "О внесении изменений в Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета".

Кроме того, в адрес ООО "ПКЦ "Брянсксельхозмаш" 26.01.2017 было направлено письмо о том, что Общество включено в список выборочной совокупности статистического наблюдения, что подтверждается листом рассылки от 17.01.2017 № ВК-35-05/92-ДР.

Доводы заявителя о том, что Общество с января 2016 года фактически не ведет свою деятельность, т.е. отсутствуют заказы от сельхозпроизводителей, и данный факт подтверждается сдачей в налоговые органы нулевых деклараций, судом отклоняются по следующим основаниям.

Приказом Росстата от 11.08.2016 № 414 утверждены Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения N МП(микро) "Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия". Данными Указаниями подробно регламентируется порядок по заполнению данной форы, где указано, что временно не работающие микропредприятия предоставляют форму № МП (микро) на общих основаниях с указанием с какого времени они не работают.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела заявителем не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленного нарушения.

При таких обстоятельствах действия Общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, привлечение впервые к административной ответственности, суд считает возможным изменить

оспариваемое постановление, заменив штраф на предупреждение, руководствуясь следующим.

Санкция части 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела не имеется ни доказательств того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, ни доказательств причинения вреда или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также отсутствуют доказательства причинения нарушением заявителя реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого вреда.

Поскольку Общество отвечает критериям субъекта малого и среднего предпринимательства, и при рассмотрении данного правонарушения не выявлены последствия, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также факты, указывающие на то, что ранее ООО "ПКЦ "Брянсксельхозмаш" привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, суд находит возможным, изменить меру наказания, назначенную в оспариваемом постановлении, с административного штрафа в размере 20 000 руб. на предупреждение.

В рассматриваемом случае административное наказание в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно позиции, изложенной в п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в соответствии с которой, суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о

признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Производственно- коммерческий центр "Брянсксельхозмаш" удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области по делу об административном правонарушении № 08-23/06-2017 от 10.03.2017 в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., назначив наказание в виде предупреждения.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Судья С.М. Петрунин