Постановление от 11 января 2024 г. по делу № А28-8930/2022

602/2024-501(2) @



ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-8930/2022
г. Киров
11 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 11 января 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С., судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 21.11.2023 по делу № А28-8930/2022

по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предостережения,

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предостережения Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, Инспекция) о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.04.2022 № 279.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 21.11.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Инспекция обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик указал, что действующим законодательством не предусмотрена ответственность или наступление правовых последствий за неисполнение предостережения, что исключает возможность удовлетворения требования о признании этого акта недействительным. В материалах имеется справка ООО «РКЦ» от 24.08.2021, которая содержит сведения о количестве зарегистрированных потребителей в квартире № 9 МКД, а также дату

регистрации указанных лиц (сын, сестра с 20.04.2021; наниматель с 24.06.2021). Акт, соответствующий пунктам 42, 56(1), 58 Правил № 354, материалы дела не содержат. С учетом изложенного при начислении платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в спорной квартире Обществу следует руководствоваться данными о количестве зарегистрированных граждан, указанных в справке ООО «РКЦ» от 24.08.2021, а не в договоре социального найма от 22.03.2021 № 21/129.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 07.12.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 08.12.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы жалобы.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение гражданина от 28.02.2022 № П-1301 по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД).

При рассмотрении обращения установлено следующее.

22.03.2021 муниципальное образование «Город Киров» и ФИО2 (наниматель) заключили договор № 21/129 социального найма жилого помещения № 9 в МКД.

Квартира № 9 МКД оснащена ИПУ горячей воды № 0115371 Н16 20045, дата ввода в эксплуатацию 08.06.2021.

Согласно справке из ООО «РКЦ» в квартире № 9 МКД с 20.04.2021 зарегистрированы 2 человека (ФИО3, ФИО4), с 24.06.2021 зарегистрирован еще 1 человек (ФИО2).

На основании изложенных обстоятельств Инспекция пришла к выводу, что начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент тепловая энергия) по квартире № 9 МКД следует производить в период:

- с 22.03.2021 по 19.04.2021 исходя из норматива потребления и количества граждан, постоянно и временно проживающих - 0 человек;

- с 20.04.2021 по 07.06.2021 исходя из норматива потребления и количества граждан, постоянно и временно проживающих - 2 человека;

- с 08.06.2021 исходя из объема потребления, определенного по показаниям ИПУ горячей воды.

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент тепловая энергия) по квартире № 9 МКД за период с

марта по июль 2021 года должен составлять 1426,01 руб.

Общество произвело начисление платы с учетом перерасчетов платы в платежных документах за апрель, август 2021 года в сумме 7972,94 руб. Излишне начисленный размер платы составляет 6546,93 руб.

Указанные действия признаны нарушением требований пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), пункта 26(1) приложения № 2 к Правилам № 354.

26.04.2022 Инспекция выдала Обществу предостережение № 279 о недопустимости нарушения обязательных требований. 14.03.2023 в предостережение внесены изменения (л. д. 56(об.)).

Не согласившись с предостережением, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение

оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из оспариваемого предостережения, ответчиком сделан вывод о нарушении Обществом пункта 42 Правил № 354, пункта 26(1) приложения № 2 к Правилам № 354.

Согласно пункту 42 Правил № 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

В соответствии с пунктом 26(1) приложения № 2 к Правилам № 354 в случае отсутствия общего (квартирного) прибора учета горячей воды при наличии обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом помещении определяется по формуле 23(1):

P = K  VП  ТХВ + QП  ТТ/Э, i пов i i

где:

K - повышающий коэффициент, величина которого принимается равной

пов

1,5. В г. Москве величина повышающего коэффициента увеличивается на величину, установленную органами государственной власти г. Москвы, не превышающую 1,5. Этот коэффициент не применяется, если потребителем предоставлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета горячей воды, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт, а также в случаях, если законодательством Российской Федерации об электроэнергетике обязанность по оснащению помещений в многоквартирном доме, а также жилых домов (домовладений) приборами учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика или сетевую организацию;

VП - объем потребленной за расчетный период в i-м жилом помещении

i
горячей воды, определенный исходя из нормативов потребления горячей воды в

жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-ом жилом помещении;

Тхв - компонент на холодную воду, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

QП - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев

i
воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом помещении, рассчитываемый как произведение VП и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на

i
подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

ТТ/Э - компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

Делая вывод о нарушении заявителем вышеприведенных нормативных положений, ответчик посчитал, что для определения объема потребленной за расчетный период в жилом помещении горячей воды необходимо руководствоваться сведениями о зарегистрированных в жилом помещении лицах, а именно: справкой ООО «РКЦ» от 24.08.2021.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил № 354 установлено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителям, начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно: со дня заключения договора найма - нанимателю жилого помещения по такому договору и проживающим с ним лицам.

В силу подпункта «е(1)» пункта 32 Правил № 354 исполнитель имеет право устанавливать количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа, и составлять акт об установлении количества таких граждан.

Согласно пункту 56 Правил № 354 если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В соответствии с пунктом 56(1) Правил № 354, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным)

прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении.

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 56(2) Правил № 354).

Из положений Правил № 354 следует, что при определении размера платы за коммунальную услугу учитываются не только лица, зарегистрированные в жилом помещении; для расчета размера платы за коммунальную услугу исполнитель руководствуется сведениями также о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания; составление акта об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении, является правом, а не обязанностью исполнителя.

Общество при расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент тепловая энергия) по квартире № 9 МКД 22.03.2021 муниципальное образование «Город Киров» и ФИО2 (наниматель) руководствовалось сведениями о проживающих в жилом помещении лицах, указанных в приложении № 1 к договору социального найма жилого помещения от 22.03.2021 № 21/129 (7 человек: ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО3 и ФИО2).

В ходе рассмотрения дела судом в материалы дела было представлено заявление ФИО5 Обществу от 06.04.2021, в котором ФИО5 просила открыть лицевой счет на основании акта приема-передачи помещения и договора социального найма (эл. документы, поступившие в суд 01.02.2023).

Также по запросу суда в материалы дела было представлено письмо МКУ «Кировское жилищное управление» с приложением постановления Администрации города Кирова от 16.03.2021 № 430-П, в котором содержатся личные подписи нанимателя, действующего за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей, и членов его семьи, а также запись о том, что ключи от квартиры получены ФИО5 22.03.2021 (эл. документы, поступившие в суд 07.09.2023).

Кроме того, суд первой инстанции установил, что Инспекцией не представлены доказательства того, что в спорный период наниматель и члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства и оплачивали коммунальные услуги в иных жилых помещениях.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности ответчиком необходимости учета заявителем при начислении платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в период с 22.03.2021 по 19.04.2021 количества зарегистрированных в квартире № 9 МКД граждан - 0 человек; в период с 20.04.2021 по 07.06.2021 - 2 человека.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для опровержения данного вывода суда первой инстанции.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению на основании вышеизложенных выводов.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 21.11.2023 по делу № А28-8930/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий С.С. Волкова

Судьи Г.Г. Ившина

Е.В. Минаева