Постановление от 21 мая 2024 г. по делу № А60-706/2021

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-2928/2024-ГК
г. Пермь
22 мая 2024 года
Дело №А60-706/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2024 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 22 мая 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:судьи Яринского С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Можеговой Е.Х.,

при участии:

от истца – Администрации Малышевского городского округа (Администрация Малышевского ГО): ФИО1 (паспорт, доверенность от 09.03.2024),

от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «АВТ Плюс»   (ООО «АВТ Плюс»): ФИО2 (паспорт, доверенность от 29.12.2023).

от третьего лица – Правительства Свердловской области (Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области) (Министерство энергетики и ЖКХ СО)): не явились

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца – Администрации Малышевского ГО,

на определение Арбитражного суда Свердловской области от 08 февраля 2024 года об отсрочке исполнения судебного акта по делу №А60-706/2021

по иску Администрации Малышевского ГО (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО «АВТ Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Правительство Свердловской области (Министерство энергетики и ЖКХ СО)

о расторжении концессионного соглашения, взыскании неустойки (пени), исполнению обязательств в натуре,

установил:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11 августа 2021 года исковые требования Администрации Малышевского ГО (далее – истец) к ООО «АВТ Плюс» (далее – ответчик) удовлетворены (с учётом уточнения исковых требований, частичного признания иска, отказом от иска в части принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ и объединения настоящего дела с делом №А60-10477/2021), с ООО «АВТ Плюс» в пользу Администрации Малышевского ГО взыскано 45 958 руб. 18 коп. неустойки за просрочку исполнения обязательства по предоставлению банковской гарантии.

На ООО «АВТ Плюс» возложена обязанность в срок до 31.12.2022:

1) разработать и согласовать с Администрацией Малышевского ГО проектную документацию, необходимую для создания объекта Соглашения:

- строительство водозаборных скважин (№№42, 45) в п. Шамейский;

- сооружение канализации (КНС-1, КНС-3, КНС-4, КНС-5, КНС-8) - реконструкция канализационных станций №1, №3, №4, №5, №8 с целью повышения надежности водоотведения, предотвращения аварийных ситуаций и изливов стоков на поверхность;

- капитальный ремонт очистных сооружений;

2) исполнить предусмотренные приложением №4 к Соглашению, объёмы инвестирования на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения в общей сумме 79 241 810 руб. в том числе:

- 52 504 920 руб. на создание и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения;

- 26 736 890 руб. на создание и реконструкцию объектов водоотведения.

ООО «АВТ Плюс» обратилось с заявлением об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 11 августа 2021 года по делу №А60-706/2021 в части возложения обязанности по разработке и согласовании с Администрацией Малышевского ГО проектной документации по строительству водозаборных скважин (№№42,45) в п. Шамейском. необходимой для создания объекта Соглашения, исполнения предусмотренных приложением №4 к Соглашению, объемов инвестирования на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения в общей сумме 79 241 810 руб. - в срок до 31.12.2028.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 08 февраля 2024 года заявление удовлетворено частично, ответчику предоставлена отсрочка исполнения  решения Арбитражного суда Свердловской области от 11 августа 2021 года до 31.12.2024.

Не согласившись, истец обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе истец, считает, что оснований для удовлетворения заявления у суда первой инстанции не имелось. Представление отсрочки приведёт к нарушению прав и законных интересов истца.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что ответчик обратился в суд спустя год (12 мес.) после истечения срока исполнения решения, установленного судом. В части изготовления проектной документации, срок около 3,5 лет (29 месяцев), что было более чем достаточным для её разработки. Доводов о наличии фактических обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, стороной ответчика не представлено. Сведений о совершении действий, направленных на выполнение концессионером условий концессионного соглашения представлено не было. По мнению истца, предоставление отсрочки исполнения решения без учёта мнения антимонопольного органа противоречит закону, удовлетворение заявления о предоставлении отсрочки в исполнении решения суда по сути является изменением существенных условий Соглашения в нарушение процедур, установленных как законом (ФЗ-115) так и положений концессионного соглашения.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу, согласуются с выводами суда первой инстанции.

В судебном заседании, проведённом в режиме веб-конференции, представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения жалобы не установил.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 324 АПК РФ, пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Отсрочка (рассрочка) исполнения судебного акта предоставляется должнику в исключительных случаях. При оценке обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд должен исходить из необходимости достижения баланса интересов должника и взыскателя, в то же время, сопоставляя их с требованием действующего законодательства об обязательности судебных актов арбитражных судов (статья 16 АПК РФ).

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Таким образом, предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, применяемой при наличии неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ при обращении с заявлением заявитель обязан обосновать требование об отсрочке, представить доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта, а также возможности в результате предоставления отсрочки исполнить его в указанные заявителем сроки.

В обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта ответчик, указал, что на дату подачи заявления решение суда исполнено в части, разработки и согласования с Администрацией Малышевского ГО проектной документации реконструкции канализационных станций №1, №3, №4, №5, №8 с целью повышения надежности водоотведения, предотвращения аварийных ситуаций и изливов стоков на поверхность; на капитальный ремонт очистных сооружений.

Решение суда от 11.08.2021 не исполнено в части разработки и согласования с Администрацией проектной документации, необходимой для создания объекта Соглашения в срок до 31.12.2022, а также обязательства по исполнению, предусмотренных приложением №4 к Соглашению, объёмов инвестирования на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения в сумме 79 241 810 руб. в срок до 31.12.2023.

Заявитель указал, что  разработать и согласовать проектную документацию по строительству водозаборных скважин (№№42, 45) в п. Шамейском, в срок до 31.12.2022, не имел возможности в силу независящих от него причин.

Судом первой инстанции установлены и приняты во внимание следующие обстоятельства.

ООО «АВТ Плюс» и ООО «Архитектурно-градостроительная компания» (подрядчик) заключен договор от 16.09.2021 на разработку проектно-сметной документации на «Строительство нового водозабора скважин №42, №45 в п. Шамейском и магистрального водопровода от скважин до насосной станции 3-го подъёма».

Подрядчиком, согласно пункту 8.1 Технического задания к договору от 16.09.2021, частично выполнены работы по 1 этапу, а именно: инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания.

К выполнению последующих работ подрядчик не приступил ввиду отсутствия исходных данных для проектирования, о чем было сообщено в письме №44 от 24.03.2022.

ООО «АВТ Плюс», в свою очередь не имело возможности передать подрядчику исходные данные ввиду не передачи таковых Администрацией.

Вместе с тем, предоставление исходных данных для проектирования - установленная законом обязанность Администрации Малышевского ГО. 

В отсутствие исходных данных для проектирования заявитель вынужден был самостоятельно осуществлять сбор необходимой информации.

В том числе, ООО «АВТ Плюс» направлены запросы в «Гидрогеологическая экспедиция №30 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Гидроспецгеология» (исх№00907 от 08.06.2023), в Администрацию Малышевского ГО (исх№00790 от 24.05.2023), в АО «Малышевское рудоуправление» (исх№00766 от 22.05.2023).

В исх.№3086 от 28.06.2023 Администрация Малышевского ГО сообщила о том, что скважины №№42,45, расположенные в пгт. ФИО3 п. Шамейский в казне Малышевского городского округа не значатся, информация по ним отсутствует.

АО «Малышевское рудоуправление» предоставлен отчёт о проведении предварительной разведки от 1991 года, который содержал сведения о местонахождении скважин на местности без указания географических координат, о дебите скважин, их глубине, о качестве воды по органолептическим и неорганическим показателям.

Наличие представленных сведений позволило ООО «АВТ Плюс» заключить с ООО «Экохим-проект» договор №271/23 от 13.07.2023 на выполнение внестадийной предпроектной работы по определению концепции строительства системы водоснабжения пгт. ФИО3 от водоразборных сооружений в п. Шамейский.

21.11.2023 ООО «Экохим-проект» представлена готовая концепция строительства системы водоснабжения пгт. ФИО3 от водоразборных сооружений в п. Шамейский (далее - концепция).

Срок разработки проектной документации составляет около 5 лет, реализации всего объекта - около 7 лет.

Таким образом, указанное подтверждает, что заявитель по независящим от него причинам не имел возможности разработать и согласовать с Администрацией Малышевского ГО проектную документацию по строительству водозаборных скважин (№№42, 45) в срок до 31.12.2022.

Как указывал ответчик, объективно необходимый срок для исполнения обязательства по разработке проектной документации - до 31.12.2028, строительства объекта - до 31.12.2030.

Также заявитель не имел возможности исполнить решение суда от 11.08.2021 в части обязательства по исполнению, предусмотренных приложением №4 к Соглашению, объёмов инвестирования на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения в общей сумме 79 241 810 руб. в срок до 31.12.2023.

Так, в соответствии с пунктом 1. концессионного соглашения от 25.11.2019 концессионер обязуется за свой счёт создать и реконструировать имущество, описание которого приведено в разделе II настоящего Соглашения (далее - объект), право собственности на которое, принадлежит или будет принадлежать концеденту, и оказывать услуги водоснабжения и водоотведения на территории Малышевского городского округа с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 28 соглашения предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия соглашения концессионером, равен 426 856 200 руб.

Объём и сроки инвестирования концессионером денежных средств в целях реконструкции и создания объекта соглашения, установлены в Приложении №4 (пункт 29).

Стоимость капитальных затрат на строительство водозаборных скважин (№№42, 45) в п. Шамейский, определенная на основании объектов аналогов и укрупненных сметных нормативов, согласно концепции, составляет 205 000 000 руб.

Исходя из этого, заявитель полагает, что предусмотренные соглашением инвестиционные обязательства концессионера в размере 79 241 810 руб. были предусмотрены на строительство водозаборных скважин (№№ 42,45) в п. Шамейский, как самого затратного мероприятия, предусмотренного Соглашением.

Учитывая, что срок реализации строительства объекта определён соглашением до 31.12.2021 неверно, срок осуществления инвестиций также является ошибочным, и должен быть привязан к выполнению мероприятия по строительству водозаборных скважин (№№ 42, 45) в п. Шамейский.

 В соответствии с пунктом 1 концессионного соглашения от 25.11.2019 концессионер обязуется за свой счёт создать и реконструировать имущество, описание которого приведено в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое, принадлежит или будет принадлежать концеденту, и оказывать услуги водоснабжения и водоотведения на территории Малышевского городского округа с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Сумма недополученных доходов ООО «АВТ Плюс» в 2020 - 2021 г.г. составила 24 637 050 руб.

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования, указанные расходы будут учтены при установлении тарифов не позднее, чем при установлении тарифов на 2025 год.

Недополученные доходы концессионера за 2022 и 2023 г.г. будут учтены при установлении тарифов не позднее, чем при установлении тарифов на 2026 год и 2027 год, соответственно.

Учитывая, что недополученные доходы будут учтены при установлении (корректировке) тарифов на более поздние периоды регулирования, то есть фактически организация получит эти денежные средства по истечении 4-х лет с момента, когда должна была получить в соответствии с условиями концессионного соглашения, исполнение инвестиционных обязательств концессионера должно быть отсрочено. Возможный срок исполнить решение суда ответчиком указан не позднее 31.12.2028.

Указанные обстоятельства истцом не оспорены (статьи 9, 65 АПК РФ)

Суд первой инстанции, приняв во внимание недопустимость  наступления обстоятельств,  парализующих деятельность  должника, либо способствующих его  ликвидации,  с учётом  добросовестности поведения должника,  в целях обеспечения баланса интересов, как должника так и кредитора, обращая внимание на социальную значимость возложенной на заявителя обязанности, а также на то, что исполнение решение принято 11.08.2021 и  направлено на защиту прав неограниченного круга лиц, а срок исполнения решения должен стимулировать хозяйствующих субъектов к исполнению возложенных на них обязательств, правомерно счёл разумным и обоснованным предоставление отсрочки исполнения судебного акта сроком до 31.12.2024. При этом, справедливо указав, что предоставление отсрочки на более длительный срок  не отвечает критерию разумности и влечёт нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

Принимая во внимание приведённые заявителем доводы, удовлетворяя заявление ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 11 августа 2021 года сроком до 31.12.2024, суд первой инстанции, исходя из имеющихся в деле доказательств, пришёл к выводу, что именно в тот период, решение реально может быть им исполнено, что отсрочка исполнения обязательств по судебному акту будет способствовать достижению его исполнимости, правомерно признал доказанным наличие обстоятельств, свидетельствующих о затруднительности исполнения судебного акта (статьи 71, 65 АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции оснований для иных по существу выводов не находит. Вопреки доводам жалобы, материалы дела в совокупной оценке позволяют установить указанные выше обстоятельства (прийти к приведённым выводам суда первой инстанции, при которых возможно предоставление испрашиваемой отсрочки исполнения по состоянию на момент обращения должника с соответствующим заявлением).

Учитывая вышеизложенное, предоставление отсрочки исполнения решения суда от 11 августа 2020 года в данном случае является законным и обоснованным.

Доводы, приведённые в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на определение о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 08 февраля 2024 года об отсрочке исполнения судебного акта по делу №А60-706/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Судья                                                                                     С.А. Яринский