Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А27-14690/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-14690/2023



РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации


23 октября 2023 г. г. Кемерово

Решение принято путем подписания судей резолютивной части решения 10 октября 2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2023 г.



Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медиахолдинг "Омикс", г. Белово, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

об оспаривании постановления №ПО-42/5/305 от 01.08.2023

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Медиахолдинг "Омикс" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области – Кузбассу №ПО-42/5/305 от 01.08.2023, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 13.22 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Определением суда от 17.08.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Участвующие в деле лиц надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

От Роскомнадзора в материалы дела поступил отзыв на заявление с приложенными материалами административного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

11.10.2023 г. 05:15:32 МСК резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

От ООО Медиахолдинга «Омикс» и Роскомнадзора поступили заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда. Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения соблюден, то заявление подлежит удовлетворению - решение подлежит составлению в полном объеме.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене, так как заявитель считает, что у административного органа отсутствовали основания для привлечения к административной ответственности в связи с тем, что не доказано событие правонарушения, не установлен состав административного правонарушения, нарушен порядок производства по административным делам. Более подробно доводы изложены в заявлении.

От Роскомнадзора поступил отзыв на заявление. Административный орган просит отказать в удовлетворении требований заявителя. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, с соблюдением установленных законом норм, состав правонарушения и вина юридического лица установлены и подтверждены административным органом. Более подробно позиция административного органа изложена в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Медиахолдинг «Омикс», юридический адрес: 652600, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ИНН: <***>; КПП: 420201001, ОГРН <***>. дата государственной регистрации: 01.10.2014, законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Медиахолдинг «Омикс» ФИО1, допустило административное правонарушение:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и по Кемеровской области-Кузбассу установлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 о назначении административного наказания от 1 августа 2023 года №ПО-42/5/305 общество с ограниченной ответственностью Медиахолдинг «Омикс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд признал требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами Управления в пределах полномочий, предусмотренных частями 1, 2 статьи 23.13, частью 1 статьи 23.46 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014 N 16.

Согласно статье 13.22 КоАП РФ выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

В соответствии с подпунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее по тексту - Закон о СМИ), предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации является соблюдение учредителями и редакциями средств массовой информации, юридическими лицами, осуществляющими формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание на территории Российской Федерации обязательных и лицензионных требований в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, а также требований в области предоставления обязательного экземпляра документов.

В соответствии с пунктом 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373, подпунктом 5.1.1.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Приказом Роскомнадзора от 18.12.2018 № 197 утвержден Административный регламент осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания (далее по тексту — Административный регламент № 197).

Также Приказом Роскомнадзора от 18.12.2018 № 198 утвержден Административный регламент осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания (далее по тексту — Административный регламент № 198).

На основании Административного регламента №197 (п. 36 регламента), Административного регламента № 198 (п. 36 регламента), плана деятельности Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в 2023 году, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу от 16.11.2022 № 243, Приказа о внесении изменений в план от 14.02.2023 № 20-нд, в период с 09.06.2023 по 28.06.2023 в отношении вещательной организации ООО «Медиахолдинг «Омикс» (лицензия № Л033-00114-77/00063254 от 01.07.2014), Управлением в соответствии с Положением об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 75, проведено плановое мероприятие по государственному контролю (надзору) в форме систематического наблюдения без взаимодействия с проверяемым (контролируемым) лицом на предмет проверки соблюдения вещательной организацией ООО «Медиахолдинг «Омикс» лицензионных и обязательных требований, в том числе соблюдения требований Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», при осуществлении вещания по лицензии № Л033-00114-77/00063254 от 01.07.2014.

Как установлено судом и следует из оспариваемого постановления, 12 июня 2023 года юридическим лицом ООО «Медиахолдинг «Омикс», являющимся в соответствии с лицензией № № Л033-00114-77/00063254 от 01.07.2014 вещателем радиоканала "Радио "Омикс"" (запись о регистрации СМИ Эл № ТУ 42-00750 от 27.10.2014), по адресу 652600, Кемеровская область - Кузбасс, <...> нарушены требования ст. 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», а именно несоблюдение порядка объявления выходных данных радиоканала "Радио "Омикс"".

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы.

Согласно абз. 14 ст. 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1, под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

В соответствии с п. 4 пп. «е» Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 №1529, соблюдение требований об объявлении выходных данных радиоканала, установленных ст. 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату.

В соответствии с и. 2 Раздела 1 Приложения к выписке из реестра лицензий по состоянию на 27.06.2023 по лицензии № Л033-00114-77/00063254 (до 01.03.2022 №25571) от 01.07.2014 000 «Медиахолдинг «Омикс» распространяет радиоканалы «Радио "Омикс"» и «Радио Шансон». Соотношение вещания СМИ радиоканала «Радио "Омикс"» к общему объему вещания должно составлять 10 часов в неделю и 158 часов в неделю должно составлять вещание СМИ радиоканала "Радио Шансон".

В соответствии с разделом 2 Приложения к выписке из реестра лицензий по состоянию на 27.06.2023 по лицензии № Л033-00114-77/00063254 (до 01.03.2022 № 25571) от 01.07.2014 вещание радиоканалов осуществляется ежедневно, круглосуточно.

В результате анализа записи эфира радиоканала, осуществленной при проведении планового систематического наблюдения на частоте 91,3 МГц в гг. Белово и Ленинск-Кузнецкий (пункт установки передатчика г. Белово) Кемеровской области - Кузбасса за период с 00:00 12.06.2023 по 24:00 18.06.2023, установлено, что объем вещания по лицензии № Л033-00114-77/00063254 (до 01.03.2022 №25571) от 01.07.2014 составляет 119 часов 02 минуты 32 секунды. Вещание осуществляется в следующие периоды времени: с 7:00:37 12.06.2023 по 0:01:08 13.06.2023; с 7:00:37 13.06.2023 по 0:00:57 14.06.2023; с 7:00:39 14.06.2023 по 0:01:10 15.06.2023; с 7:00:40 15.06.2023 по 0:00:27 16.06.2023; с 7:00:40 16.06.2023 по 0:01:13 17.06.2023; с 7:00:42 17.06.2023 по 0:01:13 18.06.2023; 18.06.2023 с 7:00:44 по 24:00.

Следовательно, осуществляемое вещание не является непрерывным. В начале каждого периода времени вещания не объявляются выходные данные вышедшего в эфир средства массовой информации, что подтверждается справкой об анализе записи эфира по лицензии № Л033-00114-77/00063254 (до 01.03.2022 № 25571) от 01.07.2014.

Таким образом, 12 июня 2023 года юридическим лицом - вещательной организацией ООО «Медиахолдинг «Омикс», осуществляющей вещание СМИ радиоканала "Радио "Омикс"", нарушены требования ст. 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» в части несоблюдения порядка объявления выходных данных радиоканала.

Вещание радиоканала "Радио «Омикс» не является непрерывным, прерывается отсутствием вещания общим объемом 48 часов 57 минут 28 секунд.

Как было отмечено ранее в соответствии с абз. 14 ст. 2, ч. 2 ст. 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, правила, установленные к порядку объявления выходных данных радиопрограммы, применяются в отношении радиоканала.

Следовательно, выходные данные радиоканала должны объявляться при каждом выходе СМИ в эфир.

В начале каждого периода времени вещания не объявляются выходные данные вышедшего в эфир средства массовой информации, что подтверждается справкой об анализе записи эфира по лицензии № Л033-00114-77/00063254 (до 01.03.2022 № 25571) от 01.07.2014.

Таким образом, 12 июня 2023 года юридическим лицом - вещательной организацией ООО «Медиахолдинг «Омикс», осуществляющей вещание ОМИ радиоканала «Радио «Омикс»», нарушены требования ст. 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» в части несоблюдения порядка объявления выходных данных радиоканала.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допущенное ООО Медиахолдинг «Омикс» нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля общества, и, следовательно, заявитель должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовых обязанностей по соблюдению норм законодательства о средствах массовой информации.

В рассматриваемом случае событие и состав вменяемого ООО Медиахолдинг «Омикс» административного правонарушения подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении от 18.07.2023 №АП-42/3/583.

В связи с чем, все доводы общества о том, что в действиях заявителя отсутствует состав и событие административного правонарушения судом отклонены, поскольку противоречат материалам дела.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.22 КоАП РФ.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, Управлением не допущено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Совершенное обществом правонарушение имеет формальный состав, и ответственность за него наступает вне зависимости от наступивших последствий. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено и судом не установлено.

Следовательно, совершенное обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Управлением обществу назначено наказание в виде предупреждения.

С учетом вышеизложенного, в данном случае отсутствуют основания для изменения оспариваемого постановления в части административного наказания.

Суд считает, что избранная административным органом мера наказания в данном случае соразмерна характеру и степени социальной опасности правонарушения, степени вины нарушителя и обусловлена необходимостью достижения целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Управления от 01.08.20239 N ПО-42/5/305 о привлечении ООО Медиахолдинг «Омикс» к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.22 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.


В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья В.В. Власов