Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А60-42123/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1, www.ekateri № burg.arbitr.ru e-mail: i № fo@ekateri № burg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-42123/2025
01 ноября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.И.Вагура, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-42123/2025

по заявлению акционерного общества "Облкоммунэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/04/9.21-1616/2025 от 11.07.2025,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2025, паспорт, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2024, удостоверение, диплом; ФИО3, представитель по доверенности от 13.08.2025, удостоверение, диплом.

от третьего лица: ФИО4, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество "Облкоммунэнерго" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/04/9.21-1616/2025 от 11.07.2025.


От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, материалы административного дела.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4

Суд привлек указанное лицо к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о чем вынесено определение.

От заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От заявителя поступили дополнения к возражению на отзыв. Третье лицо поддерживает позицию УФАС России по СО.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению дела согласно п. 3 ч. 1 и ч. 3.3 ст. 28.1 КоАП РФ является заявление ФИО4 (рег. № 10476-ЭП/25 от 20.05.2025).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 066/04/9.21-1616/2025 от 11.07.2025 г. в соответствии с которым, АО «Облкоммунэнерго» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ по заявлению ФИО4 заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Полагая, что постановление УФАС по Свердловской области № 066/04/9.21-1616/2025 от 11.07.2025 является незаконным, Акционерное общество "Облкоммунэнерго" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Заслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.


Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абз. 3 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике).

Согласно п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.


В соответствии с п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 Правил № 861, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как следует из материалов дела, между ФИО4 и АО «Облкоммунэнерго» 22.05.2024 заключен договор № 1821-2024-3-ЛК об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Верхняя Пышма, СНТ «Шахтер», уч. 85, кадастровый номер земельного участка 66:36:0109009:0022, что подтверждается скриншотом личного кабинета заявителя.

Согласно п. 15 технических условий № 1821-2024-3-ЛК срок выполнения заявителем и сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения, то есть с 22.05.2024 по 22.11.2024.

ФИО4 относится к категории заявителей, предусмотренных п. 14 Правил № 861 (технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику).

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленный в пп. «б» п. 16 Правил № 861 является императивным.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию об обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого


хозяйства, заключаемый между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом является публичным.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ничтожны (п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). Следовательно, условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между сетевой организацией и заявителем, определены законодателем, и на усмотрение сетевой организации не относятся. Это означает, в частности, что алгоритм действий сетевой организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 861, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям.

Таким образом, с учетом положений п. 4 ст. 421, п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 26 Закона об электроэнергетики и пп. «б» п. 16 Правил № 861 следует, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению исчисляться со дня заключения договора и не может превышать сроки, указанные пп. «б» п. 16 Правил № 861.

Согласно п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если


за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Вступившим в законную силу 20.02.2024 постановлением Свердловского УФАС России по делу № 066/04/9.21-120/2024 АО «Облкоммунэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Указанное постановление было исполнено АО «Облкоммунэнерго» 20.02.2024.

Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 20.02.2024 до 20.02.2025.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 23.11.2024 по месту нахождения АО «Облкоммунэнерго», выразившегося в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению до границ объекта, в целях электроснабжения которого осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Верхняя Пышма, СНТ «Шахтер», уч. 85, кадастровый номер 66:36:0109009, в срок, предусмотренный пп. «б» п. 16 Правил № 861, лицом, считающимся с 20.02.2024 до 20.02.2025 подвергнутым административному наказанию.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16.1 Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом отличие в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в


протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (п. 16 Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Согласно Постановлению Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30.03.2021 № 16-2369/2021, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

На рассмотрении дела защитник отрицала виновность Общества в совершении административного правонарушения, указав, что АО «Облкоммунэнерго» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению договора, сославшись на письменные пояснения (исх. б/н от 09.07.2025), а именно:

С 27.05.2025 по 12.07.2025 - предпроектное обследование, включающее в себя: выезд специалистов на объект строительства для натурного обследования для предварительного определения проектируемой оси трассы ЛЭП-6/0,4 кВ, места размещения КТПнов, определение способа строительства ЛЭП-6/0,4 кВ (воздушное или кабельное исполнение); анализ возможности оформления правоустанавливающих документов на использование земель с учетом их категории и принадлежности третьим лицам; определение необходимости сноса зеленых насаждений, а также проработка варианта трассы ЛЭП-6/0,4 кВ без необходимости сноса зеленых насаждений. Данный пункт связан с особенностями регламента ГО Верхняя Пышма (Администрация может отказать в сносе зеленых насаждений); сбор технической документации и изученности территории на наличие подземных коммуникаций с учетом их насыщенности (проектирование выполняется в условиях городской среды с высокой насыщенностью подземных и надземных коммуникаций) для определения возможности выполнения строительства проектируемых электросетевых объектов вблизи существующих коммуникаций с учетом действующих норм; проработка альтернативного варианта строительства проектируемых электросетевых объектов от ВЛ-0,4 кВ ф. № 4 (от ТП-94) (от сетей АО «Облкоммунэнерго») через земельные участки 66:36:0111004:88, 66:36:0111008:53, 66:36:0111004:2. Данный вариант не принят к дальнейшему рассмотрению после определения принадлежности их третьим лицам и наличием на данных территориях производственных баз (отсутствие возможности размещения проектируемых электросетевых объектов).


С 12.07.2024 - 26.07.2024 - Разработка Технического задания на выполнение ИГДИ: актуализация решений по определению проектируемой оси трассы ЛЭП-6/0,4 кВ, места размещения КТПнов, с учетом собранной технической документации, предварительного определения наличия сетей коммуникаций; определение необходимости запроса технических условий у ресурсных организаций; разработка Технического задания на выполнение ИГДИ по объекту 15939; согласование ТЗ на выполнение ИГДИ с внутренними службами АО «Облкоммунэнерго»; передача утвержденного ТЗ на выполнение ИГДИ для определения сметной стоимости работ.

С 29.07.2025 по 05.08.2024 - подготовка сметной документации на выполнение инженерных изысканий для оформления заказа к рамочному договору № 689-2023.

12.08.2024 - направлены сметный расчет и ТЗ на электронную почту ООО «Урал Гео Инфо» для выполнения инженерных изысканий, параллельно АО «ОКЭ» начало согласование в соответствии с Положением о договорной работе и подписание Заказа на выполнение инженерных изысканий к рамочному договору подряда № 689-2023 от 16.08.2023 на электронной торговой площадке РТС-Тендер. Фактически Заказ № 186 был подписан 23.08.2024, датированный от 12.08.2024 г.

18.09.2024 - топографическая съемка по объекту 15939 направлена подрядной организацией для сверки сетей в МУП «Водоканал» в бумажном варианте.

18.09.2024 - топографическая съемка по объекту 15939 направлена подрядной организацией для сверки сетей в АО «УТС» в бумажном варианте.

18.09.2024 - топографическая съемка по объекту 15939 направлена подрядной организацией для сверки сетей в АО «Газпром газораспределение» в бумажном варианте.

18.09.2024 - топографическая съемка по объекту 15939 направлена подрядной организацией для сверки сетей в Верхнепышминский РКЭС АО «Облкоммунэнерго» в бумажном варианте.

18.09.2024 - топографическая съемка по объекту 15939 направлена подрядной организацией для сверки сетей в АО «Уралэлектромедь» в бумажном варианте.

19.09.2024 - топографическая съемка по объекту 15939 направлена подрядной организацией для сверки сетей в ПАО «Ростелеком.

20.09.2024 - получено согласование по сверке сетей от АО «УТС» объекту 15827 (печать на топосъемке).

02.10.2024 - получено согласование по сверке сетей от АО «УТС» объекту 15939 (печать на топосъемке).

02.10.2024 - получено согласование по сверке сетей от ПАО «Ростелеком» объекту 15939, 15827 (письмо от 01.10.2024 № 01/05/146645/24).


02.10.2024 - получено согласование по сверке сетей от Верхнепышминского РКЭС АО «Облкоммунэнерго» объекту 15939 (печать на топосъемке).

02.10.2024 - получено согласование по сверке сетей от АО «Уралэлектромедь» объекту 15939 (печать на топосъемке).

03.10.2024 - получен отказ в сверке сетей от МУП «Водоканал» по объекту 15939. Вносятся изменения в топографическую съемку.

07.10.2024 - получено согласование по сверке сетей от АО «Газпром газораспределение» объекту 15827 (печать на топосъемке).

14.10.2024- получено согласование по сверке сетей от АО «Газпром газораспределение» объекту 15939 (печать на топосъемке).

16.10.2024 - топографическая съемка по объекту 15939 повторно направлена подрядной организацией для сверки сетей в МУП «Водоканал» в бумажном варианте.

01.11.2024 - получено согласование по сверке сетей от АО «Уралэлектромедь» объекту 15827 (печать на топосъемке).

05.11.2024 - получен отказ в сверке сетей от МУП «Водоканал» по объекту 15939. Вносятся изменения в топографическую съемку.

14.11.2024 - разработано ТЗ (Приложение 14) по объекту 15827 (ТУ 1821- 2024-3) на выполнение ИГДИ. Заказ 28 от 29.11.2024 к договору № 729-2024 в объемах, соответствующих ТУ.

22.11.2024 - топографическая съемка по объекту 15939 повторно направлена подрядной организацией для сверки сетей в МУП «Водоканал».

10.12.2024 - получено согласование по сверке сетей от МУП «Водоканал» объекту 15939 (печать на топосъемке).

13.12.2024 - топографическая съемка по объекту 15939 повторно направлена подрядной организацией для сверки сетей в МУП «Водоканал».

19.12.2024 - топографическая съемка по объекту 15939 повторно направлена подрядной организацией для сверки сетей в МУП «Водоканал».

20.12.2024 - получено согласование по сверке сетей от Верхнепышминского РКЭС АО «Облкоммунэнерго» объекту 15827 (печать на топосъемке).

24.12.2025 - от подрядчика получен отчет по ИГДИ по объекту 15939. Сверки сетей завершены.

25.12.2024 - получено согласование по сверке сетей от МУП «Водоканал» объекту 15827 (печать на топосъемке).

14.01.2025 - от подрядчика получен отчет по ИГДИ по объекту 15827. Сверки сетей завершены.

После предпроектного обследования, анализа полученных материалов инженерных изысканий, а также после определения оптимального варианта подключения энергопринимающих устройств Заявителя с учетом совместных объемов по подключению энергопринимающих устройств заявителей ТУ


№ 2299-2024-Зи совмещения трассы проектируемых линий принято решение о подключении энергопринимающих устройств заявителя ТУ № 1821-2024-3 по схеме, предусмотренной в ТУ № 2299-2024-3.

По объекту необходимо выполнить:

- Строительство ЛЭП-6 кВ отпайкой от В Л-6 кВ ф. "РП5 - РП10" (от ПС-110/35/6 кВ Пышма) до КТПнов.100кВА-6/0,4 кВ.

- Строительство КТПнов. 100 кВА-6/0,4 кВ.

- Строительство В Л-0,4 кВ от РУ-0,4кВ КТПнов. 100 кВА-6/0,4 кВ до точки присоединения.

Протяженность проектируемых линий: - ВЛЗ-6 кВ - 480 метров (объект 15939 ТУ № 2299-2024-3).

- ВЛИ-0,4 кВ - 142 метра (до заявителя объект № 15827 ТУ № 1821-2024-3).

- ВЛИ-0,4 кВ - 254 метра (до заявителя объект 15939 ТУ № 2299-2024-3 (от опоры подключения заявителя ТУ № 1821-2024-3).

- ВЛИ-0,4 кВ - 150 метров (до заявителя объект 15939 ТУ № 2299-2024-3 (от ВЛИ- 0,4 кВ объект 15939).

В связи с тем, что заявитель ТУ № 2299-2024-3 дальний, присвоен общий номер объекта 15939(15827). При этом, для подключения заявителя ТУ № 2299- 2024-3 необходимо установление публичного сервитута и согласование плана прохождения трассы с СНТ «Шахтер».

24.01.2025 - план трассы, проектируемой ВЛИ-0,4 кВ по объекту 15939(15827) направлен председателю СНТ «Шахтер» ФИО5 с сопроводительным письмом от 24.01.2025 № 54-07/54/5 (на письме имеется отметка о получении письма). Ответ на данное письмо не получен.

06.02.2025 - направлены документы для формирования заказа (подготовка ХМЛ) по рамочному договору № 805-2024 с ООО «ИМТЕКС».

17.02.2025 - организован выезд специалистов АО «Облкоммунэнерго» для проведения разбивки координат опор трассы ВЛИ-0,4 кВ по территории СНТ «Шахтер» в присутствии председателя сада.

18.02.2025 - выполнена корректировка расстановки проектируемых опор ВЛИ-0,4 кВ в соответствии с устными замечаниями председателя сада.

07.03.2025 - подписан заказ № 20 от 07.03.2025г. к договору подряда № 805- 2024 от 16.09.2024г. на выполнение работ по установлению границ публичного сервитута по земельному участку/участкам в целях размещения объекта электросетевого хозяйства по объекту Строительство ЛЭП-6 кВ отпайкой от ВЛ-6 кВ ф. "РП5 - РП10" (от ПС-110/35/6 кВ Пышма) до КТПнов. 100кВА-6/0,4 кВ. Строительство КТПнов. 100кВА-6/0,4 кВ. Строительство В Л-0,4 кВ от РУ-0,4кВ КТПнов. 100 кВА-6/0,4 кВ до точки присоединения, г Верхняя Пышма, с/т "Шахтер" ул. Фрунзе, 20, уч. № 30 (договор на ТП № 2299-2024-3-ЛК от 12.06.2024, заявитель ФИО6, п. 15939).


21.03.2025 - отправлено ходатайство об установлении публичного сервитута от 21.03.2025г. № 31-04/177 в Комитет по управлению имуществом городского округа Верхняя Пышма на главу городского округа ФИО7 ФИО8 отправки через официальный сайт гос.услуги.

09.04.2025 - пришло решение об отказе в предоставление услуги № Сервитут-20250321-25144722862-4 от 01.04.2025. Причина отказа: При изучении описания местоположения границ публичного сервитута установлено, что граница публичного сервитута проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами 66:36:0111008:24, 66:36:0111017:58 входящий в состав единого землепользования 66:36:0111017:60, 66:36:0111017:131, которые в заявлении отсутствуют. На основании вышеизложенного, в установлении публичного сервитута отказано в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ.

11.04.2025 - повторное направление ходатайство об установлении публичного сервитута от 11.04.2025г. № 31-04/235 в Комитет по управлению имуществом городского округа Верхняя Пышма на главу городского округа ФИО7 ФИО8 отправки через официальный сайт гос.услуги.

23.04.2025 - начало публикации «Сообщение о возможном установлении публичного сервитута» на официальном сайте ГО Верхняя Пышма, в разделе новости, объявления «градостроительство и землепользование» (ссылка на публикацию https://movp.ru/site/item?id= 18870).

07.05.2025 - конец публикации «Сообщение о возможном установлении публичного сервитута».

27.05.2025 - от АО «Облкоммунэнерго» в адрес председателя СНТ «Шахтер» ФИО5 направлено письмо о согласовании использования электросетевой инфраструктуры СНТ «Шахтер» от 27.05.2025 № 54-07/54/И-192 «О согласовании подключения уч.85 СНТ «Шахтер» в интересах подключения заявителя ТУ № 1821- 2024-3 (на письме имеется отметка о получении письма). Ответ на данное письмо не получен.

27.05.2025 - от АО «Облкоммунэнерго» в адрес председателя СНТ «Шахтер» ФИО5 направлено письмо о согласовании использования электросетевой инфраструктуры СНТ «Шахтер» от 27.05.2025 № 54-07/54/И-191 «О согласовании подключения уч.30 СНТ «Шахтер» в интересах подключения заявителя ТУ № 2299- 2024-3 (на письме имеется отметка о получении письма). Ответ на данное письмо не получен.

04.06.2025 - план трассы по объекту 15939 (15827) направлен на согласование в ПАО «Ростелеком» по эл.почте входящий номер № 0503/03/11953/25 от 04.06.2025.

04.06.2025 - план трассы по объекту 15939 (15827) направлен на согласование в АО «Газпром газораспределение» в бумажном виде входящий номер 5255 от 04.06.2025.


04.06.2025 - получено согласование плана трассы по объекту 15939 (15827) от Верхнепышминского РКЭС АО «Облкоммунэнерго».

05.06.2025 - план трассы по объекту 15939 (15827) направлен на согласование в АО «Уралэлектромедь» в бумажном виде.

05.06.2025 - план трассы по объекту 15939 (15827) направлен на согласование в АО «УТС» в бумажном виде.

05.06.2025 - план трассы по объекту 15939 (15827) направлен на согласование в МУП «Водоканал» в бумажном виде.

06.06.2025 - получено согласование плана трассы по объекту 15939 (15827) от МУП «Водоканал».

09.06.2025 - получено согласование плана трассы по объекту 15939 (15827) от АО «Уралэлектромедь».

После получения указанных согласований со смежными коммунальными и сетевыми компаниями АО «Облкоммунэнерго» выполнены работы по подключению заявителя ФИО4 ТУ № 1821-2024-3.

Также защитник отметил, что АО «Облкоммунэнерго» выполнило мероприятия по технологическому присоединению 09.06.2025, что подтверждается актом от 09.06.2025 допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № 1821-2024-3-ЛК, а также уведомлением от 09.06.2025 об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям.

Довод защитника о принятии Обществом всех мер по надлежащему исполнению обязательств по технологическому присоединению является несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно техническим условиям, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев (с 22.05.2024 по 22.11.2024), из которых, исходя из письменных пояснений Общества, с 27.05.2024 по 12.07.2024 -осуществление предпроектного обследования (1 месяц и 15 дней), включающее в себя, в том числе, анализ возможности оформления правоустанавливающих документов на использование земель с учетом их категории и принадлежности третьими лицами.

На дату завершения мероприятий (22.11.2024) Обществом направлена топографическая съемка подрядной организацией для сверки сетей в МУП «Водоканал».

Согласно пп. а, б, г, п. 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе, подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; выполнение сетевой организацией технических условий.

При этом в технических условиях для заявителей, предусмотренных п. 14 Правил № 861, в соответствии с пп. б п. 25(1) Правил № 861 должны быть


указаны обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств.

Согласно ч. 2 ст. 5.2 ГрК РФ реализация проекта по строительству объекта капитального строительства может состоять из следующих этапов: приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов; выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования; строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства; государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на построенный, реконструированный объект капитального строительства (помещение, машино-место).

Исходя из вышеуказанной нормы, приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является первым этапом реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Между тем, Общество направило ходатайство об установлении публичного сервитута в Комитет по управлению имуществом городского округа Верхняя Пышма лишь 21.03.2025, то есть спустя 4 месяца с даты окончания срока исполнения обязательств по договору, а также спустя 10 месяцев с даты заключения договора между АО «Облкоммунэнерго» и ФИО4

По обстоятельствам дела у АО «Облкоммунэнерго» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации, в том числе по соблюдению установленного ч. 2 ст. 5.2 ГрК РФ порядка реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предпринято не было.

Согласно Постановлению Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30.03.2021 № 16-2369/2021, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно


на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

Суд считает, что отсутствуют основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение (ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высший Арбитражный Суд Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.


По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не представлено, должностным лицом не установлено.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей (п. 8Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Как установлено положениями ст. 403 ГК РФ, должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение.

Таким образом, исходя из буквального толкования данной нормы, в отсутствие иной договорённости должник, действительно, вправе привлекать для исполнения основного обязательства третьих лиц. При этом предусмотренное право компенсируется обязанностью должника нести бремя ответственности за действия привлечённых третьих лиц перед кредитором. Поскольку упоминаемые контрагенты АО «Облкоммунэнерго» не являлись


стороной материального правоотношения с заявителем, то априори ответственным лицом перед Заказчиком являлся именно Исполнитель.

В случае же нарушение обязанностей со стороны контрагентов или иных третьих лиц он вправе обратиться за обжалованием указанных действий, однако АО «Облкоммунэнерго» мер по обжалованию действий (бездействия) уполномоченных органов и смежных сетевых организаций) предпринято не было.

Хотя такое право и возможность объективно имелась в силу ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами ст. 18.1 антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Между тем, согласно п. 3 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами статьи 18.1 антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организации водопроводно-канализационного хозяйства), организации, осуществляющей горячее водоснабжение, газораспределительной организации, теплоснабжающей организации (далее - организация, осуществляющая эксплуатацию сетей), предусмотренные подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящей части, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) для целей ГрК РФ под проектом по строительству объекта капитального строительства понимается перечень мероприятий,


осуществляемых застройщиком, техническим заказчиком, федеральными

органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и (или) иными организациями в соответствии с положениями ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также государственной регистрации прав на него.

Реализация проекта по строительству объекта капитального строительства может состоять из следующих этапов: приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов; выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования; строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства; государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на построенный, реконструированный объект капитального строительства (помещение, машино-место).

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 5.2 ГрК РФ приобретение прав на земельный участок, предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может включать следующие мероприятия: предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду или в собственность на торгах в соответствии с земельным законодательством; предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством; принятие решения об установлении публичного сервитута, заключение соглашения об установлении публичного сервитута, сервитута в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, внесение изменений в такое соглашение; выдача в соответствии с земельным законодательством разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Кроме того, Правила формирования и ведения реестра документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства устанавливают порядок формирования и ведения реестра документов,


сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства

В силу п. 6 Правил реестр документов структурируется по этапам и мероприятиям, осуществляемым при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства, указанным в статье 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и включает в себя следующую информацию: сведения о сроках предоставления застройщику, техническому заказчику документов, сведений, материалов, согласований; случаи, в которых требуется представление застройщиком, техническим заказчиком документа, сведения, материала, согласования; перечень документов, представляемых застройщиком, техническим заказчиком в федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные им организации, иные организации в целях получения документов, сведений, материалов, согласований; информация об основаниях для отказа в принятии документов, необходимых для предоставления застройщику, техническому заказчику документов, сведений, материалов, согласований; информация об основаниях для приостановления предоставления услуги или функции, в рамках которых осуществляется предоставление застройщику, техническому заказчику документов, сведений, материалов, согласований; информация об основаниях для отказа в выдаче документов, сведений, материалов, согласований, в том числе основания выдачи отрицательного заключения, основания для непредоставления документов, сведений, материалов, согласований, или отказа в иной установленной форме застройщику, техническому заказчику по итогам оказания услуг или предоставления функций при осуществлении предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно ч. 5.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование актов и (или) действий (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее чем в течение трех месяцев со дня принятия акта и (или) совершения действия (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно ч. 14 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1.


Согласно ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пп. в п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции в том числе предписания о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее требование.

По обстоятельствам дела у АО «Облкоммунэнерго» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации (в том числе мер по обжалованию действий (бездействия) уполномоченных органов и смежных сетевых организаций) предпринято не было.

Согласно п. 1 ст. 307.1, п. 1 ст. 307 ГК РФ к договорным обязательствам, общие положения об обязательствах (настоящий подраздел) применяются, если иное не предусмотрено правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе и иных законах, а при отсутствии таких специальных правил - общими положениями о договоре (подраздел 2 раздела III). В силу обязательства должник обязан совершить в пользу кредитора

определенное действие либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно п. 7, пп. «а» п. 16, пп. «б» и пп. «г» п. 25(1), пп. «б» и пп. «г» п. 18 Правил № 861 процедура технологического присоединения включает выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, перечень которых является существенным условием договора (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора).

Выполняемые сетевой организацией мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: подготовку и выдачу технических условий; разработку проектной документации; выполнение технических условий.


В технических условиях указываются распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (выполнению каждой из сторон мероприятий до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией), а также обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей, включающие в себя: строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии.

В свою очередь, реализация проекта по строительству объекта капитального строительства (далее - ОКС) согласно ч. 2 ст. 5.2 ГрадК РФ может состоять из 5 этапов: приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции ОКС сведений, документов, материалов; выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования; строительство, реконструкция ОКС, ввод в эксплуатацию ОКС; государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на построенный, реконструированный ОКС.

1-й этап «Приобретение прав на земельный участок, предоставляемый из земель, находящихся в публичной собственности», согласно ч. 3 ст. 5.2 ГрадК РФ может включать следующие мероприятия: предоставление земельного участка, находящегося в публичной собственности, в аренду или в собственность на торгах в соответствии с земельным законодательством; предоставление земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством; принятие решения об установлении публичного сервитута, заключение соглашения об установлении публичного сервитута, сервитута, внесение изменений в такое соглашение; выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

При этом к случаям использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в пп. 1 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ отнесено проведение инженерных изысканий.


Согласно п.п. 7 - 10 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244) решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней направляется заявителю. В решении об отказе в выдаче разрешения указывается основание отказа, к которым в т.ч. относится случай, если заявление подано с нарушением установленных требований (с указанием, в чем состоит такое нарушение).

Также, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, далее -Перечень № 1300).

Согласно п.п. 15, 17 и 18 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (Постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП) решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается в течение 7 рабочих дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней направляется его заявителю. В течение 10 дней со дня поступления заявления уполномоченный орган возвращает заявление с указанием причин, к числу которых относятся: заявление не соответствует требованиям; подано в неуполномоченный орган; не приложены требуемые документы; заявление и приложенные к нему документы содержат недостоверную информацию и (или) противоречат друг другу и (или) документам, полученным в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Возвращение заявления не препятствует повторному обращению. Решение об отказе должно быть мотивированным и содержать конкретные основания отказа, к которому относятся: вид объекта не предусмотрен Перечнем № 1300; место размещения объекта не соответствует установленным требованиям.

Согласно пп. 8 п. 4 ст. 23, п.п. 1 и 5 ст. 39.37, п. 4 ст. 39.39, п. 9 ст. 39.41, п. 2 ст. 39.42, пп. 2 п. 1 ст. 39.43, п. 2 и пп. 1 п. 1 ст. 39.44 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается независимо от формы собственности на земельный участок для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, проведения инженерных изысканий для их строительства (реконструкции),


если указанные объекты необходимы для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (далее также - инженерные сооружения). В этом случае выявление правообладателей земельных участков в целях установления публичного сервитута обеспечивается органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, который принимает решение об его установлении или об отказе в его установлении в течение 30 дней со дня поступления ходатайства и прилагаемых к нему документов, но не ранее чем 15 дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве. В решении об отказе должны быть приведены все основания для такого отказа, одним из которых является отсутствие в ходатайстве требуемых сведений или не соответствие установленным требованиям обоснования необходимости установления публичного сервитута. Копия такого решения направляется в срок не более 5 рабочих дней со дня его принятия.

В отношении земельных участков и (или) земель, находящихся в публичной собственности и не предоставленных гражданам и (или) юридическим лицам, обладатель публичного сервитута вправе приступить к осуществлению публичного сервитута после внесения платы за публичный сервитут, а в остальных случаях - со дня заключения соглашения о его осуществлении, если иное не предусмотрено ст. 39.47 ЗК РФ, но не ранее дня внесения сведений о публичном сервитуте в ЕГРН.

2-й этап «Утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции ОКС сведений, документов, материалов» согласно ч. 4 ст. 5.2 ГрадК РФ может включать следующие мероприятия: подготовка и утверждение документации по планировке территории; предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в том числе проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении такого разрешения; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции ОКС, в том числе проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении такого разрешения; выдача градостроительного плана земельного участка; получение технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при архитектурно-строительном проектировании в целях реконструкции, капитального ремонта существующих линейных объектов, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения, в соответствии со ст. 52.2 настоящего Кодекса; заключение договора с правообладателями существующих линейных объектов, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения, в целях их реконструкции, капитального ремонта в соответствии со ст. 52.2 настоящего Кодекса; получение предусмотренных ст. 52.1 настоящего Кодекса технических условий на


подключение (технологическое присоединение) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения; заключение указанных в ст. 52.1 настоящего Кодекса договоров о подключении (технологическом присоединении) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие в соответствии с земельным законодательством решения об установлении, изменении, о прекращении существования зон с особыми условиями использования территории в связи со строительством, реконструкцией ОКС.

При этом строительство, реконструкция линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, как и связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов, а также электрических сетей, размещение которых осуществляется внутри одного квартала, одного микрорайона включены в Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816)

3-й этап «Выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования» согласно ч. 5 ст. 5.2 ГрадК РФ может включать следующие мероприятия: проведение экспертизы проектной документации ОКС и (или) результатов инженерных изысканий; проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса проведение государственной экологической экспертизы проектной документации в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса.

При этом согласно ч.ч. 1 и 16 ст. 48 ГрадК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации, требовать согласование которой, заключение на которую и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом, не допускается.

4-й этап «Строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию ОКС» согласно ч. 6 ст. 5.2 ГрадК РФ может включать следующие мероприятия: выдача разрешения на строительство, внесение в него изменений, присвоение адреса объекту адресации; направление в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора органы извещений, предусмотренных настоящим Кодексом; подписание актов о подключении (технологическом присоединении) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения; предоставление органом федерального государственного энергетического надзора временного разрешения, разрешения на допуск в эксплуатацию объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, энергопринимающих установок; выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного ОКС требованиям проектной


документации (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с ч. 1 ст. 54 настоящего Кодекса); подготовка технического плана здания, сооружения в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; выдача разрешения на ввод ОКС в эксплуатацию, внесение изменений в разрешение на ввод ОКС в эксплуатацию (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях).

При этом строительство, реконструкция линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, как и связанных, с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов включено в Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции ОКС не требуется получение разрешения на строительство (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816).

Юридическое лицо в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, связанного с нарушением установленных пп. «б» п. 16 Правил № 861 сроков осуществления технологического присоединения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения таких сроков, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В свою очередь, для целей установления наличия у сетевой организации возможности для соблюдения установленных пп. «б» п. 16 Правил № 861 сроков осуществления технологического присоединения и принятия всех зависящих от нее мер по их соблюдению следует разграничивать следующие выполняемые сетевой организацией при реализации проектов по строительству мероприятия по технологическому присоединению: мероприятия, осуществление которых не зависит от действий (бездействия) третьих лиц (исполнение договорного обязательства лично сетевой организацией); 2) мероприятия, осуществление которых зависит от действий (бездействия) третьих лиц: которых сетевая организация в соответствии с п. 1 ст. 313 и ст. 403 ГК РФ привлекает к исполнению своего договорного обязательства (на которых возлагает его исполнение); уполномоченных в сфере градостроительных отношений органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, при осуществлении ими в отношении сетевой организацией мероприятий по реализации проекта по строительству ОКС.

Применительно к мероприятиям, осуществление которых не зависит от действий (бездействия) третьих лиц либо зависит от действий (бездействия) привлекаемых ею к исполнению своего договорного обязательства третьих лиц следует учитывать следующее.

Под естественной монополией в ст. 3 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с


существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров

Согласно ст. 309, п. 3 ст. 307, ст. ст. 401, 402 и 403, п. 1 ст. 310, п. 1 ст. 416, п. 1 ст. 451 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя д руг другу необходимую информацию.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Также должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение.

При этом нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы, т.е. чрезвычайным и непредотвратимым при данных условиях обстоятельствам, освобождающим должника от ответственности.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть,


договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Применительно к мероприятиям, осуществление которых зависит от действий (бездействия) уполномоченных в сфере градостроительных отношений органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, при осуществлении ими в отношении сетевой организацией мероприятий по реализации проекта по строительству ОКС следует учитывать следующее.

Согласно ч.ч. 9, 10 ГрадК РФ документы, сведения, материалы, согласования, предусмотренные нормативными правовыми актами РФ и необходимые застройщику, техническому заказчику для выполнения мероприятий при реализации проекта по строительству ОКС, подлежат включению в реестр таких документов, сведений, материалов, согласований (далее - реестр документов), который подлежит включению в единую государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ" (далее - ЕИС "Стройкомплекс.РФ"). Предъявление требований о получении документов, сведений, материалов, согласований, не включенных в этот реестр, не допускается.

Согласно п.п. 6, 7 и 2 Правил формирования и ведения реестра документов, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных ч.ч. 3 - 7 ст. 5.2 ГрадК РФ мероприятий при реализации проекта по строительству ОКС (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2023 № 1180) такой реестр структурируется по этапам и мероприятиям, осуществляемым при реализации проектов по строительству ОКС, указанным в ст. 5.2 ГрадК РФ, и включает в себя следующую информацию: порядковый номер документа, сведения, материала, согласования; наименование

документа, сведения, материала, согласования; сведения о нормативных правовых актах РФ, которыми предусмотрена необходимость представления застройщиком, техническим заказчиком документов, сведений, материалов, согласований (указывается дата, номер, вид документа о принятии либо о признании утратившим силу (отмене), наименование утвердившего документ органа и источники официального опубликования документа, дата вступления в силу, срок действия, структурная единица нормативного правового акта и ее текст, ссылка на текст нормативного правового акта на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru); сведения о федеральных органах исполнительной власти, исполнительных органах субъектов РФ, органах местного самоуправления, подведомственных им организациях, иных организациях, предоставляющих документы, сведения, материалы, согласования; сведения о нормативных правовых актах РФ, регулирующих порядок представления застройщиком, техническим заказчиком документов, сведений, материалов, согласований (указываются дата, номер, вид документа о принятии либо о признании утратившим силу (отмене), наименование


утвердившего документ органа и источники официального опубликования документа, дата вступления в силу, срок действия, структурная единица нормативного правового акта и ее текст, ссылка на текст нормативного правового акта на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru); сведения о сроках предоставления застройщику, техническому заказчику документов, сведений, материалов, согласований; случаи, в которых требуется представление застройщиком, техническим заказчиком документа, сведения, материала, согласования; перечень документов, представляемых застройщиком, техническим заказчиком в федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, подведомственные им организации, иные организации в целях получения документов, сведений, материалов, согласований; информация об основаниях для отказа в принятии документов, необходимых для предоставления застройщику, техническому заказчику документов, сведений, материалов, согласований; информация об основаниях для приостановления предоставления услуги или функции, в рамках которых осуществляется предоставление застройщику, техническому заказчику документов, сведений, материалов, согласований; информация об основаниях для отказа в выдаче документов, сведений, материалов, согласований, в том числе основания выдачи отрицательного заключения, основания для непредоставления документов, сведений, материалов, согласований, или отказа в иной установленной форме застройщику, техническому заказчику по итогам оказания услуг или предоставления функций при осуществлении предусмотренных частями 3 - 7 ст. 5.2 ГрадК РФ мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства; иные сведения о представлении застройщиком, техническим заказчиком документов, сведений, материалов, согласований исходя из нормативных правовых актов РФ, которыми предусмотрено предоставление соответствующих документов, сведений, материалов, согласований.

Для каждого документа, сведения, материала, согласования в реестре документов создается учетная карточка, которая идентифицируется неизменяемым, неповторяющимся номером документа, сведения, материала, согласования. Реестр документов является общедоступным государственным информационным ресурсом. Формирование и ведение реестра документов осуществляются в электронном виде в ЕИС "Стройкомплекс.РФ".

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 № 1389 определен официальный сайт ЕИС "Стройкомплекс.РФ" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: пйр://стройкомплекс.рф, а с 28.08.2024 Приказом Минстроя России от 27.08.2024 № 568/пр в соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ от 19.12.2022 № 541-ФЗ "О внесении изменений в ГрадК РФ и ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" ЕИС "Стройкомплекс.РФ" введена в эксплуатацию.


При этом сетевой организацией не идентифицированы документы, сведения, материалы, согласования, необходимость получения которых для выполнения при реализации проекта по строительству мероприятий по технологическому присоединению предусмотрена нормативными правовыми актами РФ и невозможность своевременного получения ею которых обусловлена исключительно допущенными уполномоченными органами и (или) организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей, нарушениями порядка осуществления в отношении сетевой организации мероприятий по реализации проекта по строительству.

Более того, согласно ч.ч. 5.1, 14, 14.1 и 20 ст. 18.1, пп. «б» и пп. «в» п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции обжалование в антимонопольный орган актов и (или) действий (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, допускается не позднее чем в течение 3 месяцев со дня принятия акта и (или) совершения действия (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение 7 рабочих дней со дня поступления жалобы, с возможностью однократного продления на такой же срок. По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений порядка осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству, в т.ч. предписания о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 417 ГК РФ если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. В случае признания недействительным либо отмены в установленном порядке такого акта обязательство не считается прекращенным, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа обязательства либо если кредитор в разумный срок не отказался от исполнения обязательства.

Нарушение органом местного самоуправления порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства образует событие предусмотренного ст. 14.9.1 КоАП РФ административного правонарушения.

В свою очередь, своевременное обжалование сетевой организацией актов и (или) действий (бездействия) уполномоченных органов и (или) организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, является зависящей исключительно от


нее мерой по соблюдению установленных пп. «б» п. 16 Правил № 861 сроков осуществления технологического присоединения.

Судом установлено, что мероприятия, предпринятые АО «Облкоммунэнерго» выходят за срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, определенному п. 15 технических условий № 1821-2024-3-ЛК (6 месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения) то есть с 22.05.2024 по 22.11.2024. Выполнение данных мероприятий в указанные выше сроки не может рассматриваться как надлежащее исполнение обязательств по технологическому присоединениюю.

АО «Облкоммунэнерго» указывает, что после заключения договора с заявителем в адрес сетевой организации поступила заявка на заключение договора технологического присоединения с собственником земельного участка г. Верхняя Пышма, с\т «Шахтер», ул. Фрунзе, уч. 30, сетевой организацией разработаны технические условия ТУ № 2299-2024-3 и заключен договор. После предпроектного обследования, анализа полученных материалов инженерных изысканий, а также после определения оптимального варианта подключения энергопринимающих устройств заявителя с учетом совместных объемов по подключению энергопринимающих устройств заявителя с учетом совместных объемов по подключению энергопринимающих устройств заявителей ТУ № 1821-2024-3 и совмещения трассы проектируемых линий принято решение о подключении энергопринимающих заявителя ТУ № 1821-2024-3 по схеме, предусмотренной в ТУ № 2299-2024-3. Так же указывает, что в связи с тем, что участок заявителя ТУ № 2299-2024-3 расположен дальше, чем участок заявителя № А60-42123/2025 2025-14515 ФИО9, присвоен общий номер объекта 15939 (15827). При этом для подключения заявителя ТУ № 2299-2024-3 необходимо установление публичного сервитута и согласование плана прохождения трассы с СНТ «Шахтер».

Однако оптимизация расходов сетевой организацией, равно как и мероприятия, выполняемые в целях технологического присоединения иного объекта, напротив, свидетельствуют о том, что АО «Облкоммунэнерго» вместо того, чтобы своевременно предпринять все зависящие меры, направленные на технологическое присоединение объекта заявителя ФИО4 и выполнить свои публично-правовые позиции, решило руководствоваться собственными целями и интересами для максимизации прибыли сетевой организации.

Следовательно, выполнение данных мероприятий не может свидетельствовать об отсутствии в действиях АО «Облкоммунэнерго» вины и быть учтенными в качестве мер, предпринятых для надлежащего исполнения обязательств по технологическому присоединению, поскольку они выполнены по истечение предельно допустимого срока для выполнения обязательств по договору № 1821-2024-3-ЛК.


В свою очередь, своевременное обжалование сетевой организацией актов и (или) действий (бездействия) уполномоченных органов и (или) организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, является зависящей исключительно от нее мерой по соблюдению установленных пп. «б» п. 16 Правил № 861 сроков осуществления технологического присоединения.

Предпринимательской согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Нарушение органом местного самоуправления порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства образует событие предусмотренного ст. 14.9.1 КоАП РФ административного правонарушения При этом в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ применяется административное наказание, а в целях устранения причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ вносится представление о принятии мер по их устранению.

Под естественной монополией в ст. 3 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. При этом согласно ч.ч. 5 и 1 ст. 5, ч.ч. 1 и 2 ст. 9.1 Закона о защите конкуренции положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим, т.е. дающим ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. В целях соблюдения антимонопольного законодательства и предупреждения его нарушения хозяйствующий субъект вправе организовать систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства и принять внутренний акт, содержащий как требования к порядку проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства, связанных с осуществлением хозяйствующим субъектом своей деятельности, так и меры, направленные на


снижение хозяйствующим 2025-14515 субъектом рисков нарушения антимонопольного законодательства, связанных с осуществлением своей деятельности.

"ГОСТ Р ИСО 31073-2024. Национальный стандарт РФ. Менеджмент риска. Словарь"

3.2.1 менеджмент риска: Скоординированные действия по руководству, контролю и управлению организацией (3.3.7) с учетом риска (3.1.1).

3.3.26 отношение к риску: Подход организации (3.3.7) к измерению риска и, таким образом, к увеличению, удержанию, принятию, снижению риска (3.1.1) либо отказу от него.

3.3.32 воздействие на риск: Процесс изменения риска (3.1.1). Примечание 1 - Воздействие на риск может включать в себя:

- исключение риска путем принятия решения не начинать или не продолжать деятельность, которая может вызвать риск;

- принятие или увеличение риска для достижения возможности (3.3.23); - устранение источника риска (3.3.10);

- изменение объективной вероятности (3.3.16); - изменение последствий (3.3.18);

- передача риска другой стороне или сторонам (путем включения в контракты и формирования финансовых резервов по риску (3.3.36));

- обоснованное решение о сохранении риска.

Таким образом, АО «Облкоммунэнерго», направляя ходатайство об установлении публичного сервитута за пределами срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, само создало риск неполучения необходимо ответа в срок. Тем более, что в удовлетворении ходатайства об установлении публичного сервитута, направленного АО «Облкоммунэнерго» 21.03.2025 было отказано по причине отсутствия в нем необходимых сведений (пп. 1 п. 1 ст. 39.44 Земельного кодекса РФ), то есть ввиду невыполнения самим АО «Облкоммунэнерго» предусмотренных к такому ходатайству требований.

Вместе с тем, приобретение прав на земельный участок, предоставляемый из земель, находящихся в публичной собственности является первым этапом при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Таким образом, АО «Облкоммунэнерго» не предоставляет доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на выполнение обязательств по технологическому присоединению в период до совершения административного правонарушения, то есть в период, в течение которого должны были быть выполнены обязательства по договору № 1821-2024-3-ЛК.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших


объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в ст. 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания, и в качестве меры избран размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ – 600000 рублей.

Оснований, для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ, а также для снижения размера штрафа исходя из обстоятельств настоящего дела не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку нарушения, изложенные в постановлении, подтверждены материалами дела, учитывая, что при производстве по делу не было допущено нарушений процессуального законодательства, оспариваемое решение УФАС России вынесено заинтересованным лицом законно и обоснованно, в рамках предоставленных ему полномочий. Учитывая изложенное заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.И. Ремезова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 12.05.2025 8:42:59

Кому выдана Ремезова Наталия Игоревна