Постановление от 7 октября 2019 г. по делу № А60-20027/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-10512/2019-АКу
г. Пермь
07 октября 2019 года
Дело № А60-20027/2019


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле,

апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис»

на решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А60-20027/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» (ИНН 6684021751, ОГРН 1156684003629)

к Административной комиссии Кировградского городского округа

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» (далее – заявитель, ООО «ТБО «Экосервис») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Кировградского городского округа (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 15.03.2019 № 029-2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2015 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Свердловской области, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть от 10.06.2019, мотивированное решение изготовлено 20.06.2019), в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «ТБО «Экосервис» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе указывает, что не исследованы обстоятельства относительно нарушений заявителем допустимых отклонений сроков оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354; полагает, что действия заявителя неправильно квалифицированы по ч. 1ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2015 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», так как Правила благоустройства не содержат конкретных сроков уборки ТБО.

Администрация Кировградского городского округа с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 05.02.2019 с 15:00 час. до 15:45 час. и 06.02.2019 с 15:00 час. до 15:45 час. должностными лицами администрации Кировградского городского округа в ходе обследования контейнерной площадки, расположенной около дома № 5 по ул. Набережной; контейнерной площадки, расположенной около дома № 5 по ул. Мамина-Сибиряка; контейнерной площадки, расположенной вблизи офиса Сбербанка дома № 8 Бульвара Центрального; контейнерной площадки, расположенной вблизи дома № 48 по ул. Кировградской, обнаружено нарушение требований, определенных п. 5.3 раздела V Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа, утвержденных Решением Думы Кировградского городского округа от 31.10.2018 № 134 (далее - Правила благоустройства). По результатам обследования составлены акты от 05.02.2019, от 06.02.2019 с приложением фотоматериалов, в которых зафиксировано следующее: на контейнерной площадке вблизи дома № 48 по ул.Кировградская г.Кировграда - контейнеры переполнены, множество мусорных пакетов валяются рядом с ними, часть пакетов разорвана и весь бытовой мусор разбросан по прилегающей территории, в том числе и по проезжей части, мешки, пакеты, пищевые отходы, бумага, срубленная ель разбросаны на значительной площади вокруг контейнерной площадки, достигая территории соседнего дома (Бульвар Центральный, д.11) и территории МФЦ; на контейнерной площадке вблизи офиса Сбербанка, дома № 8 по ул. Бульвар Центральный - контейнеры переполнены мешками с бытовым мусором, мешки и пакеты валяются вокруг площадки, большая часть мешков разорвана и бытовой мусор разбросан вокруг площадки и на проезжей части; на контейнерной площадке около дома № 5 по ул.М.-Сибиряка - контейнеры переполнены мешками с бытовым мусором, территория около контейнеров завалена пакетами с мусором, пакеты разорваны, бумага, пищевые отходы валяются прямо на проезжей части; на контейнерной площадке около дома № 5 по ул.Набережная г.Кировграда - все контейнеры полностью заполнены мусором, место рядом с контейнерами тоже не убрано, мешки с мусором стоят прямо на снегу, рядом с контейнерами, на площадке, предназначенной для складирования крупногабаритного мусора огромная свалка мусорных мешков, все это пространство занято мусорными пакетами, часть которых разорвана и мусор раскидан по всей прилегающей территории, в том числе и па проезжей части.

В связи с чем должностным лицом Администрации Кировоградского городского округа в отношении ООО «ТБО «Экосервис» составлен протокол от 21.02.2019 № 20 об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

По результатам рассмотрения административного дела Административной комиссией Кировоградского городского округа вынесено постановление от 15.03.2019 № 029-2019 о привлечении ООО «ТБО «Экосервис» к административной ответственности по п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде предупреждения.

ООО «ТБО «Экосервис», не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков проведения уборки территорий населенных пунктов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Решением Думы Кировградского городского округа от 31.10.2018 № 134 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа.

В соответствии с п. 5.3 Правил благоустройства вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров организуется в соответствии с установленными требованиями. В п. 5.4 Правил благоустройства указано, что уборку твердых коммунальных отходов, выпавших при выгрузке из контейнеров в мусоровоз, обязана производить организация, осуществляющая их вывоз.

В п. 2.2.1 СанПиНа 42-128-4690-88 установлено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Кроме того, на официальном сайте Администрации Кировградского городского округа опубликован график вывоза твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Кировградского городского округа, в котором установлено, что вывоз мусора осуществляется ежедневно либо два раза в день (утром и вечером) вне зависимости от температурного режима.

На основании уведомления Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области о результатах рассмотрения уведомлений и проведения конкурсного отбора от 07.05.2018 № 11-01-82/3477 победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с зоной деятельности в Западном административно-производственном объединении является ООО «ТБО «Экосервис». 18.05.2018 между ООО «ТБО «Экосервис» и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что на контейнерной площадке вблизи дома № 48 по ул.Кировградская г.Кировграда - контейнеры переполнены, множество мусорных пакетов валяются рядом с ними, часть пакетов разорвана и весь бытовой мусор разбросан по прилегающей территории, в том числе и по проезжей части, мешки, пакеты, пищевые отходы, бумага, срубленная ель разбросаны на значительной площади вокруг контейнерной площадки, достигая территории соседнего дома (Бульвар Центральный, д.11) и территории МФЦ; на контейнерной площадке вблизи офиса Сбербанка, дома № 8 по ул. Бульвар Центральный - контейнеры переполнены мешками с бытовым мусором, мешки и пакеты валяются вокруг площадки, большая часть мешков разорвана и бытовой мусор разбросан вокруг площадки и на проезжей части; на контейнерной площадке около дома № 5 по ул.М.-Сибиряка - контейнеры переполнены мешками с бытовым мусором, территория около контейнеров завалена пакетами с мусором, пакеты разорваны, бумага, пищевые отходы валяются прямо на проезжей части; на контейнерной площадке около дома № 5 по ул.Набережная г.Кировграда - все контейнеры полностью заполнены мусором, место рядом с контейнерами тоже не убрано, мешки с мусором стоят прямо на снегу, рядом с контейнерами, на площадке, предназначенной для складирования крупногабаритного мусора огромная свалка мусорных мешков, все это пространство занято мусорными пакетами, часть которых разорвана и мусор раскидан по всей прилегающей территории, в том числе и па проезжей части.

Согласно выписок из маршрутного журнала движения мусоровывозящей техники на территории Свердловской области, производивших сбор и транспортирование отходов с вышеуказанных контейнерных площадок за период с 03 по 06 февраля 2019 года включительно, установлено, что превышен установленный срок вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «ТБО «Экосервис» не обеспечило своевременный вывоз мусора с контейнерных площадок, что привело к переполнению контейнеров твердыми коммунальными отходами и наличию мусора на земле рядом с контейнерами. Несоблюдение сроков вывоза отходов, повлекшее нарушение сроков уборки контейнерных площадок, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «ТБО «Экосервис» обязанностей по соблюдению Правил благоустройства.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы заявителя о относительно допустимых отклонений сроков оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку отклонение от установленных сроков допустимо при условии, что не нарушаются иные требования действующих нормативных актов, в том числе, требования Правил благоустройства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения был исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств своевременного принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований правил благоустройства, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении от 21.02.2019 составлен в отсутствие представителя ООО «ТБО «Экосервис», при этом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «ТБО «Экосервис» извещено надлежащим образом, соответствующее уведомление направлено заказной корреспонденцией и вручено 13.02.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62414232001740. Постановление о назначении административного наказания от 15.03.2019 (резолютивная часть от 13.03.2019) вынесено в отсутствие представителя ООО «ТБО «Экосервис», вместе с тем о времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «ТБО «Экосервис» также извещено надлежащим образом, соответствующие сведения содержатся в протоколе об административном правонарушении, который направлен в адрес ООО «ТБО «Экосервис» заказной корреспонденцией и получен 26.02.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62414231004490.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание ООО «ТБО «Экосервис» назначено пределах санкции п. 1 ст.17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, в рассматриваемом случае не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А60-20027/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Судья


Н.В. Варакса