Решение от 28 октября 2018 г. по делу № А45-23731/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45- 23731/2018
г.Новосибирск
29 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Инспекции государственного строительного надзора по Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления № 412 от 03.07.2018,

при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО1, доверенность от 10.05.2017, паспорт; ФИО2, доверенность от 01.10.2018, паспорт

заинтересованного лица - ФИО3, доверенность № 1 от 09.01.2018, удостоверение; ФИО4, доверенность № 25 от 26.01.2018, удостоверение

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибстрой" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, инспекция, ИГСН) о признании незаконным и отмене постановления № 412 от 03.07.2018.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил.

В период с 11.05.2018 по 07.06.2018 инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области на основании приказа об осуществлении государственного строительного надзора № 683з от 30.12.2016 г.; извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, объекта капитального строительства от 25.04.2018 вх. № 1822/47; приказа о проведении проверки выполненных работ в соответствии с программой проверок от 27.04.2018 № 627-п, инспекцией была проведена проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетическое эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации при строительстве объекта капитального строительства: «25-этажный жилой дом с помещениями общественного назначения № 1 (по ГП) - I этап строительства многоквартирных жилых домов с помещениями общественного назначения», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, ул. Сержанта ФИО5, 9 (далее - объект).

В результате проведенной проверки инспекцией установлено, что ООО «СИБСТРОЙ» допустило следующие нарушения при строительстве объекта:

1.В нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, в адрес инспекции поступало актов об устранении замечаний (нарушений), указанных в ранее выданных предписаниях (предписание от 23.04.2018 № 1-4/832 пункты №№ 1,2). Ведётся дальнейшее производство строительно-монтажных работ.

2.В нарушение требований пп. 2.2, 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», ст. 22 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не соблюдается нормы продолжительности инсоляции и КЕО в жилых помещениях существующего жилого дома по ул. Сержанта ФИО5, 9 стр. и строящихся жилых домов по ул. Сержанта ФИО5 (застройщик ООО «Перлит-Строй»), расположенных вблизи строящегося объекта (в представленном расчете «Проверка продолжительности инсоляции в жилых помещениях существующих, строящихся и проектируемых домах, расположенных вблизи объекта «25-ти этажный жилой дом с помещениями общественного назначения № 1 (по ГП) -I этап строительства многоквартирных жилых домов с помещениями общественного назначения, расположенного по ул. Сержанта ФИО5, 9 стр.» отсутствуют планировочные решения жилых зданий окружающей застройки, не представлены планы и вертикальные разрезы помещений для определения расчетной точки, отсутствуют выводы по суммарной инсоляции по графику, в связи с чем, невозможно дать оценку соответствия инсоляции гигиеническим нормам в проектируемом здании и в здание окружающей застройки).

По окончанию проведения проверки составлен акт от 07.06.2018 № 5/1270, выдано предписание об устранении нарушений при строительстве от 07.06.2018 № 1-5/1270.

20.06.2018 заместителем начальника отдела инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СИБСТРОЙ» по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переданный на рассмотрение и.о. заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области.

Постановлением Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 03.07.2018 № 412, ООО «Сибстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований, перечисленных в статье.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, может являться застройщик (заказчик), а также лицо, осуществляющее строительство в качестве подрядчика.

Субъективная сторона может выражаться в форме, как умысла, так и неосторожности.

Согласно ч. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной «энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае отсутствия технических регламентов предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ строительным нормам и правилам, федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и требованиям к сохранению объектов культурного наследия, нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленной безопасности, требованиям надежности и безопасности в электроэнергетике, нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений, иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», устанавливающей требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям:

качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;

3)инсоляция и солнцезащита помещений жилых, общественных и

производственных зданий;

4)естественное и искусственное освещение помещений;

5)защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

6) микроклимат помещений;

7) регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;

8) уровень вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и уровень технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

9) уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях;

10)уровень ионизирующего излучения в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01» (далее - СанПиН .2.1/2.1.1.1076-01), которые Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25.10.2001 № 29 введены в действие с 01.02.2002.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» устанавливают гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите жилых и общественных зданий территории жилой застройки.

В соответствии с пи. 2.2, 2.3, 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 выполнение требований норм инсоляции достигается размещением и ориентацией зданий по сторонам горизонта, а также их объемно-планировочными решениями.

Инсоляция является важным фактором, оказывающим оздоравливающее влияние на среду обитания человека и должна быть использована в жилых, общественных зданиях и на территории жилой застройки.

Продолжительность инсоляции регламентируется в: жилых зданиях;- детских дошкольных учреждениях;- учебных учреждениях общеобразовательных, начального, среднего, дополнительного и профессионального образования, школах - интернатах, детских домах и др.;- лечебно-профилактических, санаторно-оздоровительных и курортные учреждениях;-учреждениях социального обеспечения (домах - интернатах для инвалидов и престарелых, хосписах и др.).

Нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции для помещений жилых и общественных зданий устанавливается дифференцированно в зависимости от типа квартир, функционального назначения помещений, планировочных зон города, географической широты:для северной зоны (севернее 58 град, с.ш.) - не менее 2,5 часов в день с 22 апреля по 22 августа; для центральной зоны (58 град. с.ш. - 48 град, с.ш.) - не менее 2 часов в день с 22 апреля по 22 августа;для южной зоны (южнее 48 град, с.ш.) - не менее 1,5 часов в день с 22 февраля по 22 октября.

Статьей 22 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ установлено, что здания должны быть спроектированы таким образом, чтобы в жилых помещениях была обеспечена достаточная продолжительность инсоляции или солнцезащита в целях создания безопасных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в расположенных в надземных этажах зданий и сооружений помещениях с постоянным пребыванием людей должно быть обеспечено естественное или совмещенное, а также искусственное освещение, а в подземных этажах - искусственное освещение, достаточное для предотвращения угрозы причинения вреда здоровью людей.

Исполнение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части 1 статьи 23 устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно положениям статьи 23 Федерального закона № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Статья 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ определяет, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Как следует из положительного заключения экспертизы от 28.09.2016 № 54-1-1-2-0182-16 объект капитального строительства «Многоквартирные жилые дома с помещениями общественного назначения по ул.Сержанта ФИО5 в Кировском районе г.Новосибирска этап строительства 25-этажный жилой дом № 1 с помещениями общественного назначения» Посадка здания на земельном участке, его высота и общие габариты приняты с обеспечением требований к естественной освещенности зданий окружающей застройки, обеспечением нормативной продолжительности инсоляции жилых помещений окружающих домов, игровых площадок.

Согласно материалов дела, протокола об административном правонарушении обществу вменяются следующие нарушения.

1. В нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, в адрес инспекции не поступало актов об устранении замечаний (нарушений), указанных в ранее выданных предписаниях (предписание от 23.04.2018 № 1-4/832 пункты №№ 1,2). Ведётся дальнейшее производство строительно-монтажных работ.

Признавая незаконным привлечение к административной ответственности по указанному нарушению, суд исходит из того, что из диспозиции ч.1 ст. 9.4. КоАП РФ объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение при проектировании или при строительстве строительных норм права. За невыполнение предписаний общество подлежит ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства в соответствии с частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ, является продолжение работ до составления акта об устранении выявленных правонарушений.

В данном случае административный орган неверно квалифицировал нарушение ввиду чего за нарушение общество незаконно привлечено к административной ответственности.

2.В нарушение требований пп. 2.2, 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», ст. 22 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не соблюдается нормы продолжительности инсоляции и КЕО в жилых помещениях существующего жилого дома по ул. Сержанта ФИО5, 9 стр. и строящихся жилых домов по ул. Сержанта ФИО5 (застройщик ООО «Перлит-Строй»), расположенных вблизи строящегося объекта (в представленном расчете «Проверка продолжительности инсоляции в жилых помещениях существующих, строящихся и проектируемых домах, расположенных вблизи объекта «25-ти этажный жилой дом с помещениями общественного назначения № 1 (по ГП) -I этап строительства многоквартирных жилых домов с помещениями общественного назначения, расположенного по ул. Сержанта ФИО5, 9 стр.» отсутствуют планировочные решения жилых зданий окружающей застройки, не представлены планы и вертикальные разрезы помещений для определения расчетной точки, отсутствуют выводы по суммарной инсоляции по графику, в связи с чем, невозможно дать оценку соответствия инсоляции гигиеническим нормам в проектируемом здании и в здание окружающей застройки).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 384-ФЗ здания должны быть спроектированы таким образом, чтобы в жилых помещениях была обеспечена достаточная продолжительность инсоляции или солнцезащита в целях создания безопасных условий проживания независимо от его срока.

Продолжительность инсоляции регламентируется в жилых зданиях, детских дошкольных учреждениях, учебных учреждениях общеобразовательных, начального, среднего, дополнительного и профессионального образования, лечебно-профилактических, санаторно-оздоровительных и курортных учреждениях, учреждениях социального обеспечения (пункт 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01).

Согласно пункту 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 выполнение требований норм инсоляции достигается размещением и ориентацией зданий по сторонам горизонта, а также их объемно-планировочными решениями.

Гигиеническая оценка инсоляции и солнцезащиты жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки проводится для установления соответствия настоящим санитарным правилам. Расчеты инсоляции являются обязательным разделом в составе предпроектной и проектной документации (пункт 1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01).

Инспекцией осмотр и обследование объекта строительства, осуществляемого обществом не проводилось в ходе проведенной проверки, обратного из материалов дела не следует.

Фактически Инспекция не установила не факт нарушения санитарных норм и правил, невозможность дать оценку соответствия инсоляции гигиеническим нормам в проектируемом здании и в зданиях окружающей застройки не свидетельствует о фактическом наличии вменяемых нарушений требований пп. 2.2, 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», ст. 22 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ

Инспекция в ходе проверки установила лишь невозможность проверить расчет инсоляции, который прошел государственную экспертизу при проверке проектной документации Застройщика, так как согласно как раз СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 , а именно п. 1.3. - расчет инсоляции является обязательным разделом в составе предпроектной и проектной документации.

Доказательств того, что фактическое размещение объекта на земельном участке либо реализуемые при его строительстве объемно-планировочные решения отличаются от проектных, инспекцией в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, в силу частей 2, 3 статьи 52, части 2 статьи 54 ГрК РФ, пунктов 3 и 8 Положения N 54, проведение проверки проектной документации, получившей положительное заключение, на соответствие требованиям действующего законодательства не отнесено к компетенции инспекции при осуществлении государственного строительного надзора.

При таких обстоятельствах выводы Инспекции в оспариваемом постановлении о нарушении обществом статьи 22 Закона N 384-ФЗ, пунктов 2.2, 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 нельзя признать обоснованными.

Также суд учитывает, что Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.09.2018 N Ф04-4025/2018 по делу N А45-35598/2017, по заявлению Инспекции о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сибстрой" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по этому же нарушению сделаны выводы об отсутствии нарушения и указано о том, что « расчет и оценка выполнения норм инсоляции (солнцезащиты) зданий и территорий осуществляются на стадии проектирования; на странице 17 положительного заключения государственной экспертизы проектной документации объекта N 54-1-1-2-0182-16, выданного Государственной вневедомственной экспертизой Новосибирской области, указано, что "посадка здания на земельном участке, его высота и общие габариты приняты с обеспечением гигиенических требований к естественной освещенности зданий окружающей застройки, обеспечением нормативной продолжительности инсоляции жилых помещений окружающих домов и игровых площадок"; выводы в отношении соблюдения в проектной документации санитарно-эпидемиологических норм оценивал заместитель начальника отдела специализированной экспертизы ФИО7, имеющий аттестат от 28.09.2012 N МР-Э-34-2-0871, подтверждающий наличие специальных познаний в области исследования (страница 24).

Доказательств того, что фактическое размещение объекта на земельном участке либо реализуемые при его строительстве объемно-планировочные решения отличаются от проектных, инспекцией в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, в силу частей 2, 3 статьи 52, части 2 статьи 54 ГрК РФ, пунктов 3 и 8 Положения N 54, проведение проверки проектной документации, получившей положительное заключение, на соответствие требованиям действующего законодательства не отнесено к компетенции инспекции при осуществлении государственного строительного надзора.

При таких обстоятельствах выводы судов о нарушении обществом пункта 1 статьи 22 Закона N 384-ФЗ, пунктов 2.2, 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 и неисполнении им пункта 4 предписания от 31.07.2017 N 2/1610 нельзя признать обоснованными».

Исходя из изложенного, суд также находит неправомерными выводы Инспекции о наличии в действиях общества события и вины в совершении вменяемого нарушения.

Кроме того, суд исходит из того, указанное нарушение (нарушение требований пп. 2.2, 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», ст. 22 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» выявлено в качестве такового и зафиксировано в акте проверки 23.04.2017 ,акте от 31.07.2017 N 2/1610.

На основании акта проверки от 31.07.2017 N 2/1610 общество уже привлечено к административной ответственности постановлением №220 от 10.04.2018 Инспекции по ст.9.4.КоАП РФ в виде предупреждения., данный акт проверки также послужил основанием для составления протокола об административном правонарушении , рассмотренному в рамках дела N А45-35598/2017, по которому судом кассационной инстанции сделаны выводы об отсутствии нарушения.

В рассматриваемом случае общество фактически повторно привлекается Инспекцией, при этом нарушение выявлено Инспекцией и зафиксировано первоначально актом от 23.04.2017 и на момент привлечения к ответственности по оспариваемому постановлению от 03.07.2018 истекли сроки давности привлечения к ответственности, доказательств того, что нарушения является вновь выявленным, не имеется.

Ссылка инспекции на экспертную оценку расчетов ООО ГЛАВСТРОЙЭКСПЕРТИЗА» от 22.06.2018 не принимается , поскольку на момент проверки, составления акта от 07.06.2018 ,составления протокола об административном правонарушении от 20.06.2018 данное заключение от 02.07.2018 отсутствовало. Лицу, привлекаемому к административной ответственности, указанный документ в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлялся. Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом по делу об административном правонарушении.

При этом, проектная документация на основании которой ООО «Сибстрой» выполняет работы прошла строительную экспертизу при получении разрешения на строительство от 14 декабря 2016 года № 54-Ru54303000-259-2016 которое было получено застройщиком ООО «Оловозаводская». ООО «Сибстрой» является техническим заказчиком по договору от 15 декабря 2016 года с ООО «Оловозаводская» которое является застройщиком и собственником земельного участка с кадастровым номером 54:35:052840:21. В ходе проверки Инспекция не установила нарушений со стороны ООО «Сибстрой» проектной документации, предоставленной ему Застройщиком для работы, в части соблюдения требований инсоляции.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о незаконности постановления от 03.07.2018 № 412 и его отмене.

Ходатайство общества о назначении по делу судебной экспертизы судом рассмотрено, в удовлетворении ходатайства отказано в порядке ст.82 АПК РФ, исходя из предмета спора, инспекцией какие-либо экспертные заключения в основу протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности не положены, настоящее дело возможно рассмотреть без проведения экспертизы, ввиду чего суд не усматривает оснований для назначения экспертизы.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного строительного надзора по Новосибирской области № 412 от 03.07.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сибстрой" к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Сибстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) с депозитного счета арбитражного суда 105 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина