Решение от 18 января 2024 г. по делу № А54-6445/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6445/2021
г. Рязань
18 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2024 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Касимовская коммунальная компания" (ОГРН <***>; <...>, литера А)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>; <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

общество с ограниченной ответственностью "Касимовские тепловые сети" (ОГРН <***>; 391300, <...>),

муниципальное казенное предприятие "Касимовсервис" муниципального образования - городской округ город Касимов (ОГРН <***>, 391300, <...>),

Касимовская межрайонная прокуратура (<...>),

об отмене постановления от 07.07.2021 о назначении административного наказания по делу № 062/04/14.32-510/2021 об административном правонарушении, решения от 05.08.2021 о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 062/04/14.32-510/2021 об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 08.12.2023, предъявлен диплом, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2023, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования.

от общества с ограниченной ответственностью "Касимовские тепловые сети": ФИО4, представитель по доверенности от 01.03.2022, предъявлен диплом, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Касимовская коммунальная компания" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области о признании незаконными и отмене постановления от 07.07.2021 о назначении административного наказания по делу № 062/04/14.32-510/2021 об административном правонарушении, решения от 05.08.2021 о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 062/04/14.32-510/2021 об административном правонарушении.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А54-3350/2021 (т. 1, л.д. 129-130).

Определением от 05.10.2021 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-3350/2021 и в порядке ст.51 АПК РФ привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Касимовские тепловые сети" (ОГРН <***>; 391300, <...>), муниципальное казенное предприятие "Касимовсервис" муниципального образования - городской округ город Касимов (ОГРН <***>, 391300, <...>).

Определением от 26.10.2023 суд возобновил производство по настоящему делу. Протокольным определением от 11.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Касимовская межрайонная прокуратура.

Заявитель требование поддерживает.

Управление просит в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу №А54-3350/2021 рассматривался спор по заявлениям ООО "Касимовская коммунальная компания" (ООО "ККК") и ООО "Касимовские тепловые сети" (ООО "КТС") к управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 10.02.2021 N 522 по делу N 062/01/11-694/2020.

Рассматривая дело №А54-3350/2021 суд установил, что 15.09.2020 в управление из Касимовской межрайонной прокуратуры поступили материалы, свидетельствующие о наличии:

1) признаков нарушения п. 3 ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) в действиях муниципального казенного предприятия "Касимовсервис" муниципального образования городской округ город Касимов (далее - предприятие) и ООО "КТС" в части заключения антиконкурентного соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок оказания аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы теплоснабжения в г. Касимов Рязанской области;

2) признаков нарушения п. 3 ч. 4 ст. 11 Закона N 135-ФЗ в действиях муниципального казенного предприятия "Касимовсервис" муниципального образования городской округ город Касимов (далее - предприятие) и ООО "ККК" в части заключения антиконкурентного соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок оказания аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения в г. Касимов Рязанской области.

Приказом управления от 07.10.2020 N 80 возбуждено дело N 062/01/11-694/2020 и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Управление 10.02.2021 по результатам рассмотрения приняло решение (т.1л.д.97-105) от 10.02.2021 N 522 по делу N 062/01/11-694/2020:

1. Признать муниципальное казенное предприятие "Касимовсервис" муниципального образования - городской округ город Касимов (391300, Рязанская область, Касимов город, Советская улица, дом 226А, ОГРН <***>, ИНН <***>) и ООО "КТС", нарушившими п. 3 ч. 4 ст. 11 Закона N 135-ФЗ о защите конкуренции путем заключения ограничивающего конкуренцию соглашения о создании хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок оказания аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы теплоснабжения в городе Касимов Рязанской области;

2. Признать муниципальное казенное предприятие "Касимовсервис" муниципального образования - городской округ город Касимов (391300, Рязанская область, Касимов город, Советская улица, дом 226А, ОГРН <***>, ИНН <***>) и ООО "ККК", нарушившими п. 3 ч. 4 ст. 11 Закона N 135-ФЗ о защите конкуренции путем заключения ограничивающего конкуренцию соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок оказания аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения в городе Касимов Рязанской области;

3. Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

4. Передать материалы дела в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении в отношении виновных лиц уголовного дела.

14.05.2021 должностным лицом Касимовской межрайонной прокуратуры вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО "Касимовская коммунальная компания", которым вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, а именно: заключение ограничивающего конкуренцию соглашения о создании хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок оказания аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы теплоснабжения в городе Касимов Рязанской области (т.1л.д. 89-97).

Постановление вынесено в присутствии представителя ООО "Касимовская коммунальная компания" ФИО4

Согласно части 4 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи,

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

- на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела явилось вступление в силу решения комиссии Рязанского УФАС России по делу №062/01/11-694/2020 от 10.02.2021 (т. 1л.д.97-105).

Согласно определению от 25.05.2021 рассмотрение дела № 062/04/14.32-510/2021 было назначено на 14 час. 0, мин. 07.06.2021. Рассмотрение дела откладывалось.

07.07.2021 при рассмотрении дела присутствовал защитник ООО "Касимовская коммунальная компания" - представитель ФИО5 (по доверенности от 04.06.2021 б/н. т.1, л.д. 109).

По итогам рассмотрения дела Управлением ФАС России по Рязанской области вынесено постановление от 07.07.2021 по делу №062/04/14.32-510/2021 (т.1л.д.15, 117-122) о признании ООО "Касимовская коммунальная компания" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, и назначении данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 569355 руб. 54 коп.

Копия постановления направлена в адрес ООО "Касимовская коммунальная компания" 17.07.2021 по электронной почте, а также на юридический адрес общества.

Не согласившись с данным постановлением, общество 23.07.2021 подало жалобу вышестоящему должностному лицу Рязанского УФАС России об отмене постановления о назначения административного наказания.

Жалоба ООО "Касимовская коммунальная компания" рассмотрена УФАС по Рязанской области в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы присутствовал защитник ООО "Касимовская коммунальная компания" ФИО5 (доверенность от 04.06.2021).

Решением от 05.08.2021 (т.1л.д.38) о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу №062/04/14.32-510/2021 об административном правонарушении жалоба ООО "Касимовская коммунальная компания" оставлена без удовлетворения.

Считая постановление от 07.07.2021 о назначении административного наказания по делу № 062/04/14.32-510/2021 об административном правонарушении и решение от 05.08.2021 о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 062/04/14.32-510/2021 об административном правонарушении, незаконными общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель указал, что в его действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, считает постановление о назначении административного наказания по делу № 062/04/14.32-510/2021 об административном правонарушении от 07.07.2021 и решение о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 062/04/14.32-510/2021 об административном правонарушении от 05.08.20214 законными и обоснованными.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании положений статей 22, 25.1, 39, 41, 44, 45, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, управление является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений, материалов, проведению проверок, возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, принятию по результатам их рассмотрения решений и выдаче предписаний.

На отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" распространяются требования и ограничения, установленные Законом о защите конкуренции.

Статьей 1 Закона N 135-ФЗ установлены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления или организациями; его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно определениям, данным в статье 4 Закона, конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Недобросовестная конкуренция представляет собой любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Статьей 11 Закона N 135-ФЗ установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 11 Закона N 135-ФЗ запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со ст. 12 Закона N 135-ФЗ), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

В рамках дела №А54-3350/2021 установлено, что согласно п. 5.1, 5.3 устава МКП "Касимовсервис" целями его создания являются: оказание населению г. Касимов коммунальных услуг, поддержание в надлежащем порядке муниципального имущества, организация благоустройства и озеленения территории городского округа; виды деятельности предприятия: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); ремонт и эксплуатация котельных, тепловых пунктов и магистральных тепловых сетей; распределение тепловой энергии по тепловым сетям среди потребителей; горячее водоснабжение; деятельность по обеспечению работоспособности котельных; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; холодное водоснабжение, в том числе сбор, очистка и распределение воды; водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод и др.

Постановлениями администрации г. Касимов от 21.12.2016 N 1830, от 09.04.2019 N 460, от 15.07.2019 N 864; от 17.06.2020 N 469 с баланса казны администрации г. Касимов на баланс предприятия в оперативное управление для осуществления деятельности переданы тепловые сети, котельные, газовое оборудование и другое имущество, согласно приложений к постановлениям.

Постановлением администрации г. Касимов от 22.04.2020 N 362 актуализирована схема теплоснабжения г. Касимов на период до 2030 года; предприятию присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

В связи с банкротством МУП "Водоканал" постановлением администрации г. Касимов от 18.05.2020 N 390 из его хозяйственного ведения изъяты социально значимые объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения в г. Касимов общей балансовой стоимостью 40 156 447 руб. 30 коп., а постановлением администрации г. Касимов от 19.05.2020 N 391 из казны муниципального образования - городской округ город Касимов данные объекты переданы в оперативное управление предприятию.

Постановлением администрации г. Касимов от 22.05.2020 N 400 предприятие наделено с 01.07.2020 статусом гарантирующей организации с зоной деятельности г. Касимов, за исключением сетей водоснабжения, расположенных в мкр. Приокский; водозабор мкр. Приокский и п. Новостройка; сетей водоотведения, расположенных в мкр. Приокский и п. Новостройка; канализационно-насосная станция, расположенная мкр. Приокский; канализационно-насосная станция, расположенная в п. Новостройка (ул. Широкая).

Постановлением администрации г. Касимов от 01.06.2020 N 418 предприятие наделено с 15.06.2020 статусом гарантирующей организации с зоной деятельности мкр. Приокский города Касимов.

В силу наличия у предприятия статуса субъекта естественной монополии по передаче тепловой энергии и водоснабжению, оно обязано осуществлять закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Согласно ст. 3.6 Закона N 223-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Приказом от 12.02.2019 от N 25 было утверждено положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд предприятия (далее - Положение).

Частью 1 ст. 27 Положения установлен исчерпывающий перечень случаев, когда предприятие имеет право выбрать неконкурентный способ закупки - закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом под закупкой у единственного поставщика (прямая закупка) понимается способ осуществления закупок, при котором договор с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) заключается без проведения конкурентных способов закупки с учетом требований Положения.

Судом по делу №А54-3350/2021 установлено, что предприятие заключило с ООО "КТС" без проведения торгов (с единственным поставщиком) следующие идентичные по содержанию договоры на оказание аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы теплоснабжения:

- договор от 03.02.2020 N 1 на сумму 8 200 000 руб.; срок выполнения работ с 03.02.2020 по 03.03.2020; работы приняты актами от 15.03.2020 N 4 и от 28.02.2020 N 2;

- контракт от 03.03.2020 N 3-2020 на сумму 7 800 000 руб.; срок выполнения работ с 03.03.2020 по 31.03.2020; работы приняты актами от 26.03.2020 N 6 и от 31.03.2020 N 7;

- контракт от 02.04.2020 N 4 на сумму 4 160 000 руб.; работы приняты по акту от 16.04.2020 N 17.

Из технического задания (приложение N 1 к каждому из договоров) следует, что предметом договора являются работы по эксплуатации и техническому обслуживанию внешних и внутренних сетей и оборудования централизованной системы теплоснабжения, то есть ежедневное обеспечение функционирования объектов теплоснабжения, также включены услуги технического отдела, услуги абонентского отдела, услуги по охране труда и технике безопасности, услуги материально-технического снабжения, услуги для бесперебойной жизнедеятельности предприятия (в том числе услуги юридического отдела, услуги производственно-экономического отдела, услуги по ведению бухгалтерии).

Таким образом, предприятие на основании данных договоров передало ООО "КТС" полномочия по ведению всей своей производственной предпринимательской деятельности, в том числе введение бухгалтерского и налогового учета; договоры не связаны с проведением на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения аварийно-эксплуатационных работ.

Также предприятие заключило с ООО "ККК" без проведения конкурентных процедур (с единственным поставщиком) следующие договоры на оказание аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы водоснабжения на территории муниципального образования - городской округ город Касимов:

- договор от 01.07.2020 N 01/07 на сумму 2 068 571 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 10.08.2020 N 1); срок выполнения работ с 01.07.2020 по 30.07.2020. к договору от 01.07.2020 N 01/07 цена договора изменена и составила рублей;

- договор от 01.07.2020 N 02/07 на сумму 600 000 руб.; срок выполнения работ с 01.07.2020 по 30.07.2020;

- договор от 01.07.2020 N 03/07 на сумму 2 483 313 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 10.08.2020 N 1); срок выполнения работ с 01.07.2020 по 30.07.2020;

Аналогичные договоры заключены предприятием с ООО "ККК" в августе 2020 года.

Из приложения N 1 "Техническое задание" к указанным договорам следует, что предметом являются услуги аварийно-восстановительных работ, услуги по эксплуатации водозаборных и очистных сооружений, услуги по эксплуатации гаража, услуги лаборатории (производственного контроля качества и свойств питьевой воды и сточных вод), услуги технического отдела, услуги ремонтно-механической службы, услуги по эксплуатации и ремонту электрического оборудования объектов заказчика, услуги инженера-программиста, услуги по охране труда и технике безопасности, услуги материально-технического снабжения, услуги технического контроля и надзора за объектами организации водопроводно-канализационного хозяйства, услуги абонентской службы, услуги юридического отдела.

Таким образом, предприятие передало ООО "ККК" исполнение всех, в том числе ключевых функций гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения; договоры не связаны с проведением на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения аварийно-эксплуатационных работ.

В рамках дела А54-3350/2021 установлено, что:

- МКП "Касимовсервис", ООО "КТС", ООО "ККК" не представлены доказательства наличия чрезвычайных обстоятельств, которые должны быть подтверждены документально, что прямо указано в п. 19 ч. 1 ст. 27 Положения;

- информацией о начале исполнения функций гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения с 01.06.2020 предприятие располагало еще в апреле 2020 года, а потому имело возможность выбрать подрядную организацию на конкурентной основе;

- предприятие могло организовать проведение данных работ собственными силами, что произошло в сентябре 2020 года, у предприятия не имелось оснований для заключения спорных договоров без проведения конкурентных процедур.

Кроме того, согласно выводам по делу №А54-3350/2021 доказательствами антиконкурентного соглашения между предприятием, ООО "КТС" и ООО "ККК" являются:

- закупка заказчиком услуги у единственного поставщика в отсутствие подтверждения экономическо-производственной целесообразности проводимых закупок, а также в отсутствие обоснования срочной необходимости в услуге;

- отказ гарантирующей организацией от исполнения своих обязанностей собственными силами;

- идентичность штатного расписания предприятия и ООО "КТС"; - аффилированность руководителей предприятия, ООО "КТС", ООО "ККК";

- финансовые отношения предприятия, ООО "КТС", ООО "ККК";

- фактическое нахождение предприятия, ООО "КТС", ООО "ККК" в одном здании;

- видами деятельности ООО "КТС" до декабря 2019 года являлись: выращивание однолетних и многолетних культур, животноводство, предоставление услуг в области растениеводства, строительство жилых и нежилых зданий, работы строительные отделочные и прочие; в конце декабря 2019 года ООО "КТС" в качестве основного вида деятельности определило обеспечение работоспособности тепловых сетей; дополнительно предусмотрены такие виды деятельности как производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, производство пара и горячей воды (тепловой энергии), производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, деятельность по подбору персонала прочая;

- кадровый состав работников ООО "КТС" до января 2020 года не предполагал наличие в штате квалифицированных специалистов в области обслуживания объектов теплоснабжения (инженеров, энергетиков, слесарей, операторов котельных и т.д.), но 15.01.2020 ООО "КТС" утвердило новое штатное расписание и 21.01.2020 приняло на работу более 90 сотрудников, уволившихся из предприятия 20.01.2020; предложение об увольнении и дальнейшем трудоустройстве в ООО "КТС" исходило от руководства обоих участников антиконкурентного соглашения;

- письмо в администрацию муниципального образования - городской округ г. Касимов о согласовании крупной сделки было направлено предприятием только 01.03.2020, то есть, спустя более одного месяца с момента возникновения необходимости в заключении соответствующих договоров; сделка была согласована 11.03.2020;

- 13.11.2019 МУП "Водоканал" на сайте zakupki.gov.ru разместило извещение о проведении открытого конкурса на право оказания аварийно-восстановительных услуг на объектах централизованных систем водоснабжения и водоотведения на период с 01.12.2019 по 31.05.2020; согласно протоколу от 20.11.2019 N 2 на участие в конкурсе поступила только заявка ООО "ККК", закупка признана несостоявшейся, принято решение направить проект договора единственному участнику закупки;

30.04.2020 МУП "Водоканал" на сайте zakupki.gov.ru разместило извещение о проведении открытого конкурса на право оказания услуг по аварийному, диспетчерскому, техническому обслуживанию и эксплуатации систем и сооружений водоотведения на период с 01.06.2020 по 31.05.2021; на участие в закупке подана одна заявка (ООО "ККК"), закупка признана несостоявшейся, договоры заключены с единственным участником; постановлением администрации г. Рязани от 18.05.2020 N 390 из хозяйственного ведения МУП "Водоканал" изъяты социально значимые объекты, составляющие системы централизованного водоснабжения и водоотведения; постановлением администрации г. Касимов от 19.05.2020 N 391 названное имущество передано на баланс предприятия в оперативное управление, то есть договоры оказания аварийно-эксплуатационных услуг, заключенные 01.06.2020 между МУП "Водоканал" и ООО "ККК", ничтожны, однако предприятие не предпринимало мер по оспариванию указанных договоров, до 01.07.2020 каких-либо действий по эксплуатации сетей водоснабжения (водоотведения) и исполнения иных обязанностей гарантирующей организации не совершало; 01.07.2020 предприятие заключило с ООО "ККК" договоры N 01/07 на оказание аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы водоснабжения (цена договора 4 042 000 руб.), N 03/07 на оказание аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы водоснабжения (цена договора 4 558 000 руб.), N 02/07 на оказание аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории мкр. Приокский г. Касимов (цена договора 600 000 руб.), по которым дополнительными соглашениями от 10.08.2020 стоимость была снижена практически в 2 раза для возможности производить оплату по ним без согласования с администрацией г. Касимов; в условиях роста кредиторской задолженности перед поставщиками ресурсов (17.08.2020 сетевой организацией (АО "РОЭК") введено полное ограничение объектов потребителя, указанных в уведомлении о планируемом ограничении электропотребления от 29.07.2020 N 345-0-1833, в связи с чем поставка электрической энергии прекращалась, в том числе на объекты теплоснабжения в период с 17.08.2020 по 18.08.2020) предприятие в первоочередном порядке совершало платежи для погашения задолженности третьих лиц (МУП "Водоканал", МКП "Водоснабжение") перед ООО "ККК"; предприятие, обращаясь 28.07.2020 в орган местного самоуправления с заявлением о согласовании крупной сделки, просило согласовать сделку (заключение договора с подрядной организацией ООО "ККК" на оказание аварийно-эксплуатационных работ на объектах централизованной системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения с 01.07.2020 по 30.06.2021, стоимость сделки - 17 000 000 руб. ежемесячно) с конкретным хозяйствующим субъектом - ООО "ККК".

С учетом установленных обстоятельств, суд по делу №А54-3350/2021 пришел к выводу, что правовые основания, в том числе предусмотренные ст. 27 Положения, которые предоставляли бы предприятию право осуществить закупку аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы теплоснабжения и на товарном рынке оказания аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения у единственных поставщиков и заключить с ООО "КТС" и ООО "ККК" спорные договоры отсутствуют, а отказ предприятия от проведения конкурентных процедур и заключение им спорных договоров, является следствием реализации данными хозяйствующими субъектами ограничивающего конкуренцию соглашения.

Между предприятием и ООО "КТС" и предприятием и ООО "ККК" были заключены антиконкурентные соглашения о создании препятствий другим хозяйствующим субъектам доступа на товарный рынок оказания аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы теплоснабжения и на товарный рынок оказания аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения в городском округе город Касимов Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.02.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2023, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19.10.2023 (т.2л.д.118) в признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 10.02.2021 N 522 по делу N 062/01/11-694/2020 отказано.

В соответствии со ст.69 АПК РФ установленные по делу №А54-3350/2021 обстоятельства не подлежат доказыванию вновь.

Частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.32 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции.

Объективная сторона правонарушения выражается в заключении хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем.

Субъектом данного правонарушения являются хозяйствующие субъекты - должностные и юридические лица, заключившие вышеуказанное соглашение либо участвовавшие в нем.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения: о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Исходя из анализа пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, пункта 2 статьи 158 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, положений постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 N 9966/10, соглашение по смыслу антимонопольного законодательства не равнозначно понятию гражданско-правового договора. Соглашение является выражением воли двух или более участников.

Антиконкурентное соглашение является моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действий, не обусловленных внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, которая замещает конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб гражданам и государству.

Квалифицирующее значение для подобного рода нарушений антимонопольного законодательства имеет совершение хозяйствующими субъектами отвечающих интересам каждого и заранее известных каждому противоправных и негативно влияющих на конкурентную среду действий на одном товарном рынке, относительно синхронно и единообразно при отсутствии к тому объективных причин.

Решением Рязанского УФАС России от 10.02.2021 дела № 062/01/11-694/2020 МКП "Касимовсервис" и ООО "Касимовские тепловые сети" признаны нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения ограничивающего конкуренцию соглашения о создании хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок оказания аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы теплоснабжения в городе Касимов Рязанской области; МКП "Касимовсервис" и ООО "Касимовская коммунальная компания" признаны нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения ограничивающего конкуренцию соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок оказания аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения в городе Касимов Рязанской области.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, в действиях заявителя административным органом доказано.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом.

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя содержатся все признаки состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, следовательно, привлечение заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ является правомерным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении производства об административном правонарушении) и рассмотрения материалов административного дела предприятие извещалось надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

На юридических лиц размер штрафа рассчитывается следующим образом:

1) в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг):

- от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей

2) в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг):

- от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ при определении размера административного штрафа учитывается сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Дата выявления административного правонарушения (дата издания приказа о возбуждении дела № 062/01/11-694/2020 о нарушении антимонопольного законодательства и создании Комиссии) - 07.10.2020.

Таким образом, сумма выручки ООО «Касимовская коммунальная компания» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (на товарном рынке оказания аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения) взята за период 2019 год.

Согласно сведениям, представленным ООО «Касимовская коммунальная компания», выручка общества на товарном рынке оказания аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения, в соответствии со справкой ООО «Касимовская коммунальная компания» (от 28.06.2021 б/н) за период 2019 год составила 87 593 160,19 рублей.

Общая сумма выручки ООО «Касимовская коммунальная компания» в соответствии со сведениями о выручке от реализации товаров (работ, услуг), представленная межрайонной ИФНС России №9 по Рязанской области (от 14.05.2021 № 2.5.34/02779), представленными в материалы дела, за 2019 год составила 93 261 000 рублей.

Учитывая то, что сумма выручки ООО «Касимовская коммунальная компания» от реализации товаров (работ, услуг), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75% совокупного размера суммы выручки ООО «Касимовская коммунальная компания» от реализации всех видов товаров (работ/услуг), размер штрафа определяется в размере от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 4 примечания статьи 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Минимальный размер административного штрафа в соответствии с санкцией части 4 статьи 14.32 КоАП РФ составляет две тысячные размера суммы выручки ООО "Касимовская коммунальная компания" на рынке оказания аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, две тысячные (2/1000) от 87 593 160,19 рублей составляют 175 186,32 рублей (87 593 160,19 * 0,002= 175 186,32 рублей).

Максимальный размер административного штрафа в соответствии с санкцией части 4 статьи 14.32 КоАП РФ составляет две сотых размера суммы выручки ООО "Касимовская коммунальная компания" на рынке оказания аварийно-эксплуатационных услуг на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, две сотые от 87 593 160,19 рублей составляют 1 751 863,20 рублей (87 593 160,19 * 0,02 = 1 751 863,20 рублей).

Следовательно, базовый штраф составляет 963 524,76 рублей (175 186,32 + (1 751 863,20- 175 186,32)/2).

В силу пункта 4 примечания статьи 14.31 КоАП рф при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Таким образом, одна восьмая разности максимального и минимального размера штрафа за одно такое обстоятельство составляет 197 084,61 рублей (1 751 863,20 -175 186,32)/8.

Следовательно, при наличии двух обстоятельств, смягчающих административную ответственность штраф составляет 569 355,54 руб. (963 524,76-(197 084,61*2).

Размер штрафа рассчитан антимонопольным органом верно, в соответствии с положениями ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, учитывая, что общество самостоятельно представило в антимонопольный орган соответствующую информацию.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к. административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа " в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П следует, что критериями для применения санкции ниже низшего предела являются характер и последствия совершенного административного правонарушения;, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Заключение недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации ограничивающих конкуренцию соглашений, посягает на конкуренцию между хозяйствующими субъектами, являющуюся определяющим условием обеспечения свободы экономической деятельности в Российской Федерации.

Учитывая, характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя управление пришло к обоснованному выводу о том, что назначаемое наказание в виде штрафа в указанном размере соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в отношении ООО "Касимовская коммунальная компания" не имеется.

Существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, Управлением не допущено.

Кроме того, общество просит об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 05.08.2021 о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 062/04/14.32-510/2021 об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требование заявителя в отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 05.08.2021 о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 062/04/14.32-510/2021 об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку не могут быть приняты во внимание, как противоречащие материалам дела об административном правонарушении, и направленные на уклонение общества от административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 07.07.2021 о назначении административного наказания по делу № 062/04/14.32-510/2021 об административном правонарушении и решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 05.08.2021 о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 062/04/14.32-510/2021 об административном правонарушении отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья И.А. Ушакова