Постановление от 30 августа 2023 г. по делу № А09-6339/2022

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А09-6339/2022

20АП-3672/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2023 года.


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Волковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Брянской городской администрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 05.04.2023 по делу № А09-6339/2022 (судья Мишакин В.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа от 08.06.2022 № 6-1840и, третьи лица: управление по строительству и развитию территории г. Брянска (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное унитарное предприятие «Брянский городской водоканал» (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), Фокинская районная администрация (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>);

при участии в заседании:

от Брянской городской администрации – ФИО2 (доверенность от 14.12.2022, № 1-42.59и, удостоверение, диплом);

от муниципального унитарного предприятия «Брянский городской водоканал» - ФИО3 (доверенность от 28.07.2023, паспорт, диплом), ФИО4 (доверенность от 18.04.2023, паспорт, диплом);

от управления по строительству и развитию территории г. Брянска – ФИО5 (доверенность от 09.07.2023 № 0003, паспорт, диплом);

от общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» - ФИО6 (доверенность от 09.01.2023, паспорт, диплом);

иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Русинвест» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО), выраженного в письме от 08.06.2022 № 6-1840и.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 05.04.2023 заявление общества удовлетворено: суд признал недействительным отказ администрации в предоставлении компенсационного места по адресу: <...> о/д 76, выраженный в письме от 08.06.2022 № 6-1840и, и обязал администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем предоставления компенсационного места, в целях размещения НТО по адресу: <...> о/д 76.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на то, что со стороны администрации нарушений прав и законных интересов общества в рамках процедуры предоставления компенсационного места допущено не было.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для его отмены в связи со следующим.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 07.11.2016 по делу № А09-9554/2016 признаны незаконными действия управления по строительству и развитию территории г. Брянска (далее – управление) по отказу в выдаче паспортов временных объектов (далее – ВО), изложенные в решении от 27.06.2016 № 28/5597; суд обязал управление в десятидневный срок выдать обществу паспорт временного объекта с местом размещения НТО по адресу: г. Брянск, Фокинский район, ул. О. Кошевого около дома 23, павильон, специализация - продовольственные товары, сроком действия паспорта НТО с учетом решения Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-10034/2018 до 03.10.2021.

В соответствии с п. 3.8 решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» (далее – Положение № 803) установлено, что период функционирования НТО для оказания услуг торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг населению, для киосков, павильонов составляет 5 лет со дня выдачи паспорта ВО.

Пунктом 5.2 Положения № 803 предусмотрено, что действие паспорта ВО прекращается в случаях неосуществления торговой деятельности более трех месяцев со дня выдачи паспорта ВО в месте, указанном в паспорте ВО.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.05.2021 № 358 позиция № 36 ул. О. Кошевого о/д 23 исключена из схемы размещения НТО.

В силу п. 2.2 Положения о порядке предоставления компенсационных мест для размещения НТО на территории городского округа город Брянск, утвержденного постановлением администрации от 09.09.2020 № 2341-п (далее – Положение № 2341-п) компенсационные места предоставляются администрацией без проведения аукциона на срок, равный оставшейся части срока на право размещения НТО, указанного в действующем документе, который подтверждает право хозяйствующего субъекта на размещение НТО в месте, предусмотренном схемой.

Администрация письмом от 16.03.2022 № 6-829и предложила обществу компенсационное место по адресному ориентиру: ул. Унечская о/д 4, взамен исключенного из схемы места № 36 по ул. О. Кошевого о/д 23.

Общество 22.03.2022 обратилось в администрацию с заявлением, в котором просило для принятия решения по предложению, изложенному в письме от 16.03.2022 № 6-829-и, направить топографическую съемку с предполагаемым местом размещения НТО по адресному ориентиру ул. Унечская о/д 4 и градостроительное заключение управления, а 14.04.2022 направило администрации заявление об отказе от предложенного компенсационного места по адресному ориентиру ул. Унечская о/д 4, указав на его неравнозначность по отношению к ранее предоставленному, но исключенному из схемы места, предложив свой вариант компенсационного места - павильон, продовольственные товары - <...> о/д 76; - площадью 10 кв. м.

Фокинской районной администрации г. Брянска была создана рабочая группа по рассмотрению вопроса о возможности предоставления заявленного обществом компенсационного места, были направлены запросы сетевым организациям и в управление о даче заключений о возможности предоставления места для размещения НТО общества по ул. О. Кошевого о/д 76.

МУП «Брянский городской водоканал» письмом от 29.04.2022 № 6038 проинформировало, что размещение НТО по адресу: <...> о/д 76 (павильон 10 кв. м., продовольственные товары) будет согласовано при соблюдении требований СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»: расстояние от края фундамента объекта до водопровода – 5 м, до канализации – 3 м.

МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Брянска, письмом от 27.05.2022 № 1/06-965 сообщило, что в рамках реализации проекта «безопасные и качественные дороги» в 2022 году на территории г. Брянска будут выполнены работы по капитальному ремонту автодороги по ул. О. Кошевого (от ул. Белорусской до дома № 1ж по ул. О. Кошевого) в Фокинском районе г. Брянска. Место размещения НТО (павильона 10 кв .м, продовольственные товары) по адресному ориентиру ул. О. Кошевого, о/д 76 в Фокинском районе г. Брянска попадает в зону производства работ (капитальный ремонт тротуара).

Управление, рассмотрев обращение Фокинской районной администрации г. Брянска о подготовке заключения на предмет соответствия предложения градостроительному законодательству и нормативам, регулирующим размещение объектов мелкорозничной торговой сети по адресному ориентиру ул. О. Кошевого, о/д 76, павильон 10 кв. м. продовольственные товары, с учетом представленных копий согласований сетевых организаций, подготовило заключение, в котором установлено, что:

1) предполагаемое место размещения НТО расположено с нарушением существующих градостроительных и других нормативов, регулирующих размещение объектов мелкорозничной торговой сети (СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») на расстоянии 1,5 - 3,0 м до водопровода, что является нарушением пп. «а» п. 17 Положения о порядке подготовки материалов для разработки и утверждения схемы размещения НТО на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 № 556 (далее - Положение № 556);

2) предполагаемое место размещения НТО расположено в охранной зоне водопровода без согласования сетевых организаций, что является нарушением пп. «г» п. 17 Положения № 556.

3) предполагаемое место размещения НТО частично расположено на тротуаре (часть улицы, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов).

В связи с изложенным, администрация письмом от 08.06.2022 № 6-1840и (далее – отказ) отказала обществу в предоставлении компенсационного места по ул. Олега Кошевого о/д 76 в связи с заключением управления, согласно которому место предполагаемого размещения НТО не соответствует градостроительному законодательству и нормативам, регулирующим размещение объектов мелкорозничной торговой сети; обществу повторно было предложено иное компенсационное место под размещение НТО по ул. Унечской о/д 4, которое соответствует требованиям действующего законодательства.

Полагая, что отказ администрации является незаконным и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в Арбитражный суд Брянской области.

Рассматривая заявление общества и удовлетворяя его, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ, размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2.3 Положения № 2341-п предоставление компенсационного места осуществляется путем издания администрацией постановления о внесении изменений в паспорт ВО.

Администрация в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания рабочей группы по вопросу определения компенсационных мест в письменной форме уведомляет хозяйствующий субъект, которому выдан документ, подтверждающий право на размещение НТО в месте, исключенном из схемы, о принятом Брянским городским Советом народных депутатов решении об исключении места размещения НТО из схемы с указанием причин исключения и предложением о предоставлении компенсационного места (п. 2.14 Положения № 2341-п).

К постановлению администрации о внесении изменений в паспорт ВО прилагаются следующие документы: полученные в отношении компенсационного места согласования служб, указанных в п. 9 Положения № 2341-п; заключение управления на предмет соответствия предложений градостроительному законодательству и нормативам, регулирующим размещение объектов мелкорозничной торговой сети; протокол заседания рабочей группы по вопросу определения компенсационных мест.

Хозяйствующий субъект вправе направить в течение 5 рабочих дней заявление об отказе от предоставленного администрацией компенсационного места с предложением своего варианта иного компенсационного места.

Рассмотрение предложения хозяйствующего субъекта осуществляется администрацией в порядке, установленном п. 7, 9 Положения № 2341-п.

В срок не позднее 3 рабочих дней со дня получения всех необходимых согласований, топографических основ и заключений от служб, указанных в п. 9 Положения № 2341-п, районные администрации города Брянска направляют указанные материалы председателю соответствующей районной рабочей группы (п. 2.9 Положения № 2341-п).

В случае если по итогам заседания рабочей группы определено, что возможность размещения НТО в месте, предложенном хозяйствующим субъектом в качестве компенсационного, отсутствует, администрация в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания рабочей группы в письменной форме уведомляет хозяйствующий субъект о принятом решении и одновременно направляет повторное предложение о предоставлении компенсационного места, ранее предложенного администрацией (п. 2.10 Положения № 2341-п).

В случае если хозяйствующий субъект в установленном Положением № 2341-п порядке не представил заявление о согласии с предоставленным администрацией компенсационным местом; представил заявление об отказе от компенсационного места, предложенного администрацией, и при этом не внес свои предложения о равнозначном по характеристикам месту, исключенному из схемы, хозяйствующий субъект утрачивает право на предоставление компенсационного места.

Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции исходил из того, что:

- НТО общества является временным павильоном, в отношении которого требования в СП 42.13330.2016, устанавливающих охранные зоны линий канализации, не распространяется;

- производство капитального ремонта дорог не является основанием для отказа в предоставлении компенсационного места хозяйствующему субъекту, в том числе с учетом того, что доказательств реального производства работ в материалы дела не представлено;

- представленное администрацией компенсационное место по адресу: ул. Унечская о/д 4 не соответствует компенсационному характеру и не является равноценным;

- законодательство не содержит запрета на предоставление хозяйствующему субъекту компенсационного места с улучшенными характеристиками.

Вместе с тем, судом области не принято во внимание следующее.

В суде апелляционной инстанции сторонам было предложено провести натурное исследование испрашиваемого участка с определением его координат. По результатам выхода на место было произведено фотографирование, фотоматериалы представлены суду.

Как следует из представленных документов и фотографий испрашиваемый обществом участок занимает половину тротуара, предназначенного для движения пешеходов. При этом расстояние до уличного водопровода Д100 мм. Составляет от 3,2 до 3,8 метров.

С учётом изложенных обстоятельств, учитывая, что на приложенной к заявлению общества топографической съёмке размещение участка в точности соответствовало установленному в хода натурного осмотра (т.1 л.д.81), администрация пришла к совершенно обоснованному выводу о невозможности выбора данного участка в качестве компенсационного.

Основания оспариваемого отказа в полной мере соответствуют действующему законодательству поскольку:

- испрашиваемый участок частично расположен на тротуаре,

- испрашиваемый участок расположен в охранной зоне водопровода.

Поскольку у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований, решение суда подлежит отмене, а в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 05.04.2023 по делу № А09-6339/2022 отменить.

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Русинвест» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи

Е.В. Мордасов

Д.В. Большаков

Ю.А. Волкова