Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А71-2169/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71-2169/2023
г. Ижевск
10 апреля 2023г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск», г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 26 января 2023 года № 018/04/9.21-892/2022, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2, г. Воткинск,

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 02.12.2022, от ответчика: ФИО4 по доверенности от 13.01.2023, от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ижевск» (далее АО «Газпром газораспределение Ижевск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 26 января 2023 года № 018/04/9.21-892/2022.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 марта 2023 года на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2, г. Воткинск (далее третье лицо).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 79-80).


Третье лицо отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился.

Дело на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123, 156 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств, следует, что 23 августа 2023 года в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ФИО2 (вх. № 4984 от 23.08.2022, № 5110 от 26.08.2022) на действия АО «Газпром газораспределение Ижевск», выразившееся, в незаконном не подписании акта о готовности сетей в пределах границ его земельного участка (л.д. 145 - 146, 147-148).

В ходе рассмотрения материалов проверки Удмуртским УФАС России было установлено, что АО «Газпром газораспределение Ижевск» оказывает услуги по транспортировке газа по трубопроводам и является субъектом естественной монополии на основании статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

05 апреля 2022 года между АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ФИО2 заключен договор № 04-10(ТП)/1021 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования газораспределения в рамках догазификации (л.д. 13-14). ФИО2 выданы технические условия от 05.04.2022 № 04-Пр1/1018 (л.д. 15).

Согласно абзацам 1, 2 пункта 6 данного договора заявитель (ФИО2) обязан надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе выполнить возложенные на заявителя обязательства по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка, на котором расположен присоединяемый объект капитального строительства заявителя; осуществить по обеспечению готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка.

В связи с чем, ФИО2 заключил с ИП ФИО5 договор на строительство сетей газопотребления низкого давления внутри границ земельного участка.

24 мая 2022 года ФИО6 направил в адрес АО «Газпром газораспределение Ижевск» уведомление о готовности сетей к проведению мониторинга (л.д. 158).

27 мая 2022 года представителем АО «Газпром газораспределение Ижевск» на объекте ФИО6 был произведен осмотр.

30 мая 2022 года ФИО6 пригласили в офис АО «Газпром газораспределение Ижевск» и выдали акт о неготовности объекта к


подключению (л.д. 16).

26 июля 2022 года, после устранения замечаний, выданных 30 мая 2022 года, ФИО6 повторно направил уведомление в адрес АО «Газпром газораспределение Ижевск» о готовности сетей к проведению мониторинга (л.д. 17), а также информацию о принятых мерах по устранению замечаний, выявленных по результатам мониторинга выполнения технических условий (л.д. 18).

29 июля 2022 года представителем АО «Газпром газораспределение Ижевск» на объекте ФИО6 был произведен осмотр.

01 августа 2022 года ФИО6 пригласили в АО «Газпром газораспределение Ижевск» и выдали акт о неготовности объекта к подключению, в котором ФИО2 указал, что не согласен с ним (л.д. 19- 20).

03 августа 2022 года ФИО2 представил в АО «Газпром газораспределение Ижевск» информацию о принятых мерах по устранению замечаний, выявленных по результатам мониторинга выполнения технических условий, в которых указал, что по пунктам 1, 4-8 направляет письмо ИП ФИО5 от 02.08.2022 № 9, по пункту 2 информация была предоставлена ранее. Дополнительно ФИО2 сообщил, что «Правилами подключения…», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, введены типовые формы документов, необходимых для осуществления подключения. Оформление Акта о неготовности не предусмотрено правилами подключения и является нарушением, заявителю при невыполнении технических условий направляется перечень замечаний. Договор о подключении содержит порядок осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий, исчерпывающий перечень документов, запрашиваемых у заявителя и составленных в ходе проведения мониторинга. Включение газораспределительными организациями требований, предусмотренных национальными стандартами (ГОСТ) и сводами правил, будет являться нарушением Правил подключения № 1547. Если просьба предоставить исполнительную документацию будет выражена в требование, Вам необходимо сообщить об этом, указав полный перечень запрашиваемой документации со ссылкой на нормативный акт (л.д. 21).

ИП ФИО5 в письме от 02.08.2022 № 9 указал, что в настоящее время законодательством Российской Федерации не установлена типовая форма акта проверки дымоходов и вентиляционных каналов. ФИО5 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в установленном порядке и осуществляет свою деятельность на основании свидетельства ОГРН. Деятельность по проверке и обслуживанию вентиляционных и дымовых каналов не подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требованиями ГОСТ Р 58095.0-2018 ИП ФИО5 в работе не руководствуется, так как, по его мнению, документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе (л.д. 23).


09.08.2022 ФИО6 пригласили повторно в АО «Газпром газораспределение Ижевск» и сообщили о том, что объект газификации к подключению и приему газа на газоиспользующее оборудование не готов, не выполнено:

1. в акте проверки дымоходов и вентиляционных каналов не указано, что дымовые и вентиляционные каналы находятся вне зоны ветрового подпора. А также в акте не указано каким нормативным требованиям они соответствуют (пункт 10 технических условий). Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты РФ № 675н от 05.10.2021 «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по системам вентиляции и удаления продуктов сгорания для теплогенерирующих агрегатов, аппаратов и устройств, работающих на различных видах топлива» трудовые функции по проведению работ по обследованию, проверке и оценке соответствия систем удаления продуктов сгорания и систем вентиляции должны выполняться специалистами 3-7 уровней квалификации с использованием приборов и приспособлений для визуального осмотра конструкций дымоходов и вентиляционных каналов, измерением геометрических параметров внешних конструкций дымохода и вентиляционного канала и т.д. (акт первичного обследования дымоходов и вентканалов должен быть выполнен специализированной организацией пункт 10 технических условий);

2. не предоставлен акт на скрытые работы по заделке футляров при проходе газопровода через стену (подпункт з пункта 20 договора о подключении);

3. строительный паспорт не предоставлен (пункт 7.4. ГОСТ Р 58095.0- 2018);

4. не представлены копии документов аттестации сварочных материалов, оборудования и технологий, аттестованных в аттестационных центрах, аккредитованных в установленном порядке НАКС пункт 4.5. ГОСТ Р 58095.0-2018;

5. не предоставлены свидетельство об аттестации сварочного оборудования и технологии процесса сварки (пункт 7.4 ГОСТ Р 58095.0- 2018);

6. не предоставлены исполнительные чертежи, с указанными отметками верха газопроводов, низа приборов учета газа, газоиспользующего оборудования, дымоотводов и воздухоотводов, установки сигнализаторов загазованности, составленных специалистом строительно-монтажной организации;

7. не предоставлены документы, указанные в пункте 7.6 ГОСТ Р 58095.0-2018 (л.д. 24).

ФИО2, посчитав, что АО «Газпром газораспределение Ижевск» требуют документы, не предусмотренные Правилами подключения, обратился в Удмуртский УФАС России с жалобой на действия АО «Газпром газораспределение Ижевск».


29 августа 2022 года Удмуртское УФАС России с целью контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, на основании пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направил в адрес АО «Газпром газораспределение Ижевск» запрос № ЕС01-17-06/4075 о предоставлении документов и информации по обращению ФИО2 (л.д. 143).

Согласно ответу АО «Газпром газораспределение Ижевск» от 06.09.2022 № 01-19/2757 причиной составления актов о неготовности явилось несоблюдение заказчиком требований законодательства по строительству сетей внутриплощадочных сетей (сетей газопотребления) (л.д. 25-26).

16 сентября 2022 года Удмуртское УФАС России направило в адрес АО «Газпром газораспределение Ижевск» повторный запрос № ЕС01-17-06/4426 о предоставлении документов и информации по обращению ФИО2 (л.д. 140-141).

Согласно ответу АО «Газпром газораспределение Ижевск» от 20.09.2022 № 01-19/2757 заявитель не представил документы, чтобы провести мониторинг в соответствии с пунктом 20 договора от 05.04.2022 № 0410(ТП)/1021 в полном объеме и дать оценку соответствия выполнения работам (л.д. 27).

22 сентября 2022 года Удмуртское УФАС России письмом № ЕС01-17- 06/4506 уведомил ФИО2 о продлении срока рассмотрения заявления (л.д. 138).

21 октября 2022 года Удмуртским УФАС России в адрес заявителя направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 135-137).

10 ноября 2022 года в Удмуртское УФАС России поступили пояснения АО «Газпром газораспределение Ижевск» от 09.11.2022 № 01-19/3511, в которых общество указало, что техническими условиями установлены обязательства по подготовке сети газопотребления и к размещению оборудования, в которых указано о необходимости применять газоиспользующее оборудование, технические устройства и материалы, имеющие сертификаты соответствия, паспорт изготовителя; наличие акта первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией. Заявитель ФИО2 не подтвердил, что акт первичного обследования дымоходов и вентканалов составлен специализированной организацией, которая соответствует требованиям Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ № 675н от 05.10.2021. Кроме того, заявителем не представлено необходимые документы, обеспечивающие безопасность использования материалов и оборудования, которые позволили бы изначально выполнить мероприятия по мониторингу, соответственно, заявитель не подготовил готовность сети газопотребления. Также общество отметило, что Правила подключения № 1547 регулируют порядок подключения, но не регулируют особенности приемки и готовности сети газопотребления к пуску газа, обеспечение безопасности построенного


газопровода. ГОСТ Р 58095.0-2018 применяется для целей технического регламента (л.д. 28-29).

14 ноября 2022 года Удмуртским УФАС России в присутствии представителя АО «Газпром газораспределение Ижевск» составлен протокол об административном правонарушении № 018/04/9.21-892/2022 по факту совершения АО «Газпром газораспределение Ижевск» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (л.д. 125- 128).

Копия протокола об административном правонарушении от 14 ноября 2022 года № 018/04/9.21-892/2022 вручена представителю общества 14.11.2022, что подтверждается отметкой о вручении в протоколе.

15 ноября 2022 года антимонопольным органом вынесено определение о назначении времени, места рассмотрения дела об административном правонарушении № 018/04/9.21-892/2022 (л.д. 123), которое направлено заявителю 17.11.2022.

24 ноября 2022 года в Удмуртское УФАС России поступили пояснения АО «Газпром газораспределение Ижевск» от 24.11.2022 № 01-19/3709 (л.д. 30-31).

29 ноября 2022 года Удмуртским УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 018/04/9.21-892/2022 и о продлении срока его рассмотрения (л.д. 123)

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, Удмуртское УФАС России, изучив материалы дела об административной правонарушении, а также пояснения общества, в присутствии представителя АО «Газпром газораспределение Ижевск» вынесено постановление от 26 января 2023 года № 018/04/9.21-892/2022 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении в размере 600 000 руб. (л.д. 104-107).

О времени и месте рассмотрения материалов проверки заявитель был уведомлен путем направления определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административной правонарушении № 018/04/9.21892/2022 и о продлении срока его рассмотрения от 21 декабря 2022 года (л.д. 118).

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления АО «Газпром газораспределение Ижевск» указало, что причиной составления актов о неготовности явилось несоблюдение заказчиком требований законодательства по строительству внутриплощадочных сетей (сетей газопотребления). Подрядчик обязан представить техническому заказчику необходимую исполнительную документацию (включая паспорта). При этом, в целях соблюдения требований технических регламентов формы паспортов целесообразно оформлять в соответствии с требованиями СП 42-101-2003. Необходимость


предоставления запрашиваемых обществом документов закреплена в пункте 21 договора подключения (Приложение 8 к Правилам подключения № 1547), а именно: для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий заявитель не позднее чем за 30 дней до дня окончания срока осуществления мероприятий по подключению представляет уполномоченной организации уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, предусмотренных пунктом 95 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (в случае, если это предусмотрено техническим регламентом), а также копии сертификатов соответствия на газоиспользующее оборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации. ГОСТом 34715.0-2021, в пункте 9.1.15 предусмотрено, что сварочные материалы и оборудование, используемые при строительстве (реконструкции) сетей газораспределения, применяют в соответствии с нормативными документами. Сварочные материалы, оборудование и технологии должны быть аттестованы в аттестационных центрах, аккредитованных в установленном порядке.

Кроме того, в обоснование своей позиции заявитель отметил, что пунктом 10 типовой формой Технических условий (Приложение № 8 к Правилам подключения № 1547) установлены обязательства по подготовке сети газопотребления и к размещению оборудования, в которых указано, что «необходимо применять газоиспользующее оборудование, технические устройства и материалы, имеющие сертификаты соответствия, паспорт изготовителя».

Требования о представлении тех или иных документов основаны на отраслевых нормах, регламентирующих строительство и эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, которые должны применяться во взаимосвязи с Правилами подключения № 1547, иначе не будет достигнуты цели технического регулирования, направленного на безопасность газоснабжения, для защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Общество, осуществляя приемку и ввод в эксплуатацию сети газопотребления, принимает на себя ответственность за безопасность построенного газопровода. Учитывая, что эксплуатацией газопровода в последующем занимается общество, применение стандарта в своей работе является обязательным для общества, соответственно данный закон не освобождает об обязанности соблюдать данные требования другой стороной (заявителем). Требуя указанные документы у заявителя, общество желало


исключить в последующем наступление неблагоприятных последствий, поскольку при наступлении аварийных ситуаций (иных негативных последствий в результате несчастных случаев), надзорные органы возбуждают уголовные дела за нарушение данного стандарта, в том числе за неисполнение требований СП и СНиП, при этом не делает исключений на применение стандартов и правил на обязательной на добровольной основе.

Удмуртское УФАС России требования заявителя не признало, указав, что с соответствии с пунктом 2 раздела I типовой формы договора о подключении подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению № 1, являющимися неотъемлемой частью договора о подключении.

Пунктом 10 техническим условий установлены исчерпывающие требования, предъявляемые исполнителем к заявителю для подготовки сети газопотребления и размещения газоиспользующего оборудования. При подаче заявителем уведомления о выполнении технических условий должны быть выполнены условия, предусмотренные пунктом 25 Приложения № 2 к Правилам подключения № 1547. Требование АО «Газпром газораспределение Ижевск» о необходимости потребителем предоставления и соблюдения ГОСТа, является нарушением пункта 26 Правил подключения № 1547.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных


сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Ижевск» оказывает услуги по транспортировке газа по трубопроводам, осуществляет функции газораспределительной компании и на основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.

Следовательно, на АО «Газпром газораспределение Ижевск» распространяются запреты, установленные статьи 9.21 КоАП.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 1547 (далее Правила подключения № 1547).

Согласно пункту 5 Правил подключения № 1547 газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения, подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с пунктом 52 Правил подключения № 1547 договор о подключении содержит, в том числе порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 12 Правил подключения № 1547).

В соответствии с пунктом 72 Правил подключения № 1547 исполнитель обязан, в том числе осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа).

Типовая форма договора о подключении (Приложение 8 к Правилам подключения № 1547) содержит порядок осуществления газораспределительной организацией (исполнителем) мониторинга выполнения заявителем технических условий, исчерпывающий перечень документов, запрашиваемых у заявителя и составляемых в ходе проведения мониторинга, а также сроки проведения мониторинга (раздел V Порядок


проведения мониторинга выполнения технических условий).

В соответствии с пунктом 2 раздела I типовой формы договора о подключении подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями на

подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по форме согласно приложению (далее технические условия), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.

Пунктом 10 технических условий установлены следующие обязательства по подготовке сети газопотребления и к размещению газоиспользующего оборудования:

- сеть газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием должна пройти контрольную опрессовку воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 мин (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па);

- газоиспользующее оборудование необходимо установить в помещении с вентиляцией, оборудованным обособленными дымоходами и вентканалами;

- необходимо применять газоиспользующее оборудование, технические устройства и материалы, имеющие сертификаты соответствия, паспорт изготовителя;

- необходимо иметь акт первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией;

- необходимо обеспечить объект капитального строительства приборами учета газа, которые в соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством РФ о техническом регулирование.

Таким образом, вышеуказанными положениями утверждены технические требования, предъявляемые исполнителем к заявителю для подготовки сети газопотребления и размещения газоиспользующего оборудования, являющиеся исчерпывающими.

В соответствии с пунктом 20 Приложения 8 к Правилам подключения № 1547 порядок проведения мониторинга выполнения заявителем технических условий включает следующие мероприятия:

а) подача заявителем уведомления о выполнении технических условий с приложением документов в соответствии с пунктом 21 настоящего договора;

б) проверка уполномоченной организацией документов, поданных заявителем вместе с уведомлением о выполнении технических условий;

в) проведение контрольной опрессовки сети газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 мин (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па);

г) проверка уполномоченной организацией помещения объекта капитального строительства, в котором установлено газоиспользующее оборудование, на наличие вентиляции, обособленных дымоходов и вентканалов;


д) проверка уполномоченной организацией сертификатов соответствия и паспортов изготовителя газоиспользующего оборудования, технических устройств и материалов;

е) проверка уполномоченной организацией наличия акта первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией;

ж) проверка уполномоченной организацией наличия прибора учета газа, соответствующего обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

з) приемка уполномоченной организацией скрытых работ при строительстве заявителем сети газопотребления от газоиспользующего оборудования до точек подключения (при необходимости).

Согласно пункту 21 Приложения 8 к Правилам подключения № 1547 для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий заявитель не позднее ___ дней до дня окончания срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) представляет уполномоченной организации уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, предусмотренных пунктом 95 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (в случае, если это предусмотрено техническим регламентом), а также копии сертификатов соответствия на газоиспользующее оборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации;

Согласно пункту 4 постановления Правительства от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» требования настоящего технического регламента не распространяются на сеть Газопотребления жилых зданий.

Таким образом, при подаче заявителем уведомления о выполнении технических условий должны быть выполнены условия, предусмотренные пунктом 20 Приложения 8 к Правилам подключения № 1547.

По результатам мониторинга выполнения заявителем технических условий исполнитель составляет акт о готовности (пункт 27 Правил подключения № 1547).

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом о неготовности сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования от 09.08.2022, ФИО6 не выполнены условия, предусмотренные пунктом 10 технических условий, а именно:

1. в акте проверки дымоходов и вентиляционных каналов не указано, что дымовые и вентиляционные каналы находятся вне зоны ветрового подпора. А также в акте не указано каким нормативным требованиям они


соответствуют (пункт 10 технических условий). Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты РФ № 675н от 05.10.2021 «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по системам вентиляции и удаления продуктов сгорания для теплогенерирующих агрегатов, аппаратов и устройств, работающих на различных видах топлива» трудовые функции по проведению работ по обследованию, проверке и оценке соответствия систем удаления продуктов сгорания и систем вентиляции должны выполняться специалистами 3-7 уровней квалификации с использованием приборов и приспособлений для визуального осмотра конструкций дымоходов и вентиляционных каналов, измерением геометрических параметров внешних конструкций дымохода и вентиляционного канала и т.д. (акт первичного обследования дымоходов и вентканалов должен быть выполнен специализированной организацией пункт 10 технических условий);

2. не предоставлен акт на скрытые работы по заделке футляров при проходе газопровода через стену (подпункт з пункта 20 договора о подключении);

3. строительный паспорт не предоставлен (пункт 7.4. ГОСТ Р 58095.0- 2018);

4. не представлены копии документов аттестации сварочных материалов, оборудования и технологий, аттестованных в аттестационных центрах, аккредитованных в установленном порядке НАКС пункт 4.5. ГОСТ Р 58095.0-2018;

5. не предоставлены свидетельство об аттестации сварочного оборудования и технологии процесса сварки (пункт 7.4 ГОСТ Р 58095.0- 2018);

6. не предоставлены исполнительные чертежи, с указанными отметками верха газопроводов, низа приборов учета газа, газоиспользующего оборудования, дымоотводов и воздухоотводов, установки сигнализаторов загазованности, составленных специалистом строительно-монтажной организации;

7. не предоставлены документы, указанные в пункте 7.6 ГОСТ Р 58095.0-2018 (л.д. 24).

При этом, согласно пункту 26 Правил подключения № 1547 исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ижевск», истребовав у заявителя документы, не предусмотренные Правилами подключения № 1547, а именно: строительный паспорт; копии документов аттестации сварочных материалов, оборудования и технологий, аттестованных в аттестационных центрах, аккредитованных в установленном порядке НАКС; свидетельство об аттестации сварочного оборудования и технологии процесса сварки; документы, указанные в пункте 7.6 ГОСТ Р 58095.0-2018, нарушило пункт 26


Правил подключения № 1547, в связи с тем, что пунктом 20 Приложением № 8 к Правилам подключения № 1547 установлен исчерпывающий список документов необходимых для осуществления мониторинга.

Следовательно, действия АО «Газпром газораспределение Ижевск», выразившиеся в незаконном истребовании у ФИО2 документов, не предусмотренных Правилами подключения № 1547, являются нарушением пункта 26 данных Правил № 1547, что образует объективную сторону вменяемого обществу правонарушения.

Кроме того, на момент вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 26.01.2023, подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя к газораспределительным сетям не произведено. Доказательств обратного заявителем не представлено, материалы дела не содержат.

Факт совершения АО «Газпром газораспределение Ижевск» административного правонарушения установлен судом, подтверждается материалами дела, в том числе, актами о неготовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 30.05.2022, 01.08.2022, 09.08.2022, жалобой ФИО2 от 17.08.2022, протоколом об административном правонарушении от 14.11.2022 № 018/04/9.21-892/2022.

Учитывая, что АО «Газпром газораспределение Ижевск» ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление Удмуртского УФАС России о наложении административного наказания по делу об административной правонарушении от 24.02.2022 № 018/04/9.21-40/2022), суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные антимонопольным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован антимонопольным органом. Вина заявителя установлена антимонопольным органом и подтверждена материалами административного дела и заявителем не оспаривается. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также


доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, а также подтверждающих необходимость и законность истребования документов у ФИО2 в материалах дела не имеется.

Действия АО «Газпром газораспределение Ижевск», являющегося субъектом естественной монополии, в части нарушения пункта 26 Правилами подключения № 1547, выразившиеся в незаконном истребовании у ФИО2 документов, не предусмотренных Правилами подключения № 1547, нарушают права и законные интересы потребителя, как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, что является злоупотреблением доминирующим положением.

Незаконное истребование документов у ФИО2, свидетельствует о пренебрежительном отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск» к исполнению требований нормативных правовых актов.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях АО «Газпром газораспределение Ижевск» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, следовательно, привлечение заявителя к административной ответственности является правомерным.

Ссылка АО «Газпром газораспределение Ижевск» о том, что применение документов национальной системы стандартизации является обязательным, противоречит части 1 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», которой установлено, что документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, применение документов национальной системы стандартизации является добровольной, что свидетельствует о недопустимости истребования таких документов в обязательном порядке.

Довод заявителя о том, что требуя указанные документы у заявителя, общество желало исключить в последующем наступление неблагоприятных последствий, судом не принимается, поскольку в рассматриваемом случае истребование у ФИО2 документов сверх установленных Правилами подключения № 1547, не предусмотрено действующим законодательством.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, антимонопольным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении и постановление о


назначении административного наказания вынесены в присутствии представителя общества.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5. КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения, в минимальном размере.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав общества, обстоятельства имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности судом не установлены. Доказательств того, что взыскание штрафа может причинить значительный ущерб, обществом в материалы дела не представлено. Не представлены также и документы о финансово-хозяйственной деятельности, свидетельствующие о материальном положении организации.

Суд, учитывая конкретные приведенные выше обстоятельства совершенного правонарушения, считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у суда не имеется.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом также не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения положений антимонопольного законодательства у заявителя не имелось. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению норм права.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также учитывая повторное привлечение общества в административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для назначения предупреждения.


Кроме того, учитывая повторность совершенного административного правонарушения, квалификация правонарушения как малозначительного, либо снижение размера штрафа в настоящем деле противоречит смыслу применения как статьи 2.9 КоАП, так и норм закона, направленных на смягчение административного наказания.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении настоящего дела, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 26 января 2023 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 018/04/9.21-892/2022, отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмурткой Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 26 января 2023 года № 018/04/9.21-892/2022, вынесенного в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск», г. Ижевск отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Вильданова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.03.2023 8:47:00

Кому выдана Вильданова Ландыш Флюровна