Постановление от 28 августа 2023 г. по делу № А20-4313/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А20-4313/2021

28.08.2023


Резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.08.2023.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Егорченко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной антимонопольной службы Кабардино-Балкарской Республике (г.Нальчик, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - ФИО2 (доверенность от 10.01.2023) и ФИО3 (доверенность от 16.01.2023), представителя общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Алма» (с.Верхняя Балкария, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - ФИО4 (доверенность от 01.08.2023), в отсутствие представителя местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, представителя общества с ограниченной ответственностью «Сады Кавказа плюс» (общество с ограниченной ответственностью «АПАЖ»), представителя местной администрация г.п. Чегем Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.05.2023 по делу № А20-4313/2021,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Алма» (далее – заявитель, ООО СХП «Алма») обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республики (далее – управление, УФАС по КБР) с заявлением, в котором просило: признать незаконным решение от 08.09.2021 по делу № 007/01/16-249/2021; предписание от 08.09.2021 по делу № 007/01/16-249/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: местная администрация Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - местная администрация Чегемского муниципального района), местная администрация г.п.Чегем Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики (далее - местная администрация г.п.Чегем) и общество с ограниченной ответственностью «АПАЖ» (далее – ООО «АПАЖ»).

Решением суда от 23.05.2023 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что дело о нарушении антимонопольного законодательства не рассмотрено антимонопольным органом полно, всесторонне и объективно, поскольку администрация и ООО «АПАЖ» не осуществляли и не могли осуществлять защиту своих прав непосредственно в связи с допущенными управлением процессуальными нарушениями. Управлением не учтено, что договор аренды № 36-18 от 19.06.2018 заключен ООО «СХП Алма» не с администрацией Чегемского муниципального района, а с местной Администрацией г.п. Чегем, а также, то что ООО СХП «Алма», в свою очередь, уступило права и обязанности по договору. То есть, оспариваемые решение и предписание вынесены в отношении земельного участка, арендатором которого являлось иное лицо.

Не согласившись с решением суда, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований. Апеллянт полагает, что принятыми решением и предписанием не затронуты права ООО «Сады Кавказа плюс» и местной администрации городского поседения Чегем, в связи с этим управлением не установлена необходимость их привлечения к делу. Податель жалобы ссылается на то, что судом не дана оценка доводам, озвученным представителем управления и изложенным в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства, о последствиях для конкуренции, влекущих изменение цели использования предоставленного в аренду земельного участка.

Отзыв на жалобу суду не представлен.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В судебном заседании представители управления поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ООО СХП «Алма» относительно доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие других лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.05.2023 по делу № А20-4313/2021 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между местной администрацией г.п.Чегем Чегемского района и сельскохозяйственным производственным кооперативом имени Калабекова (далее – СПК имени Калабекова) заключен договор аренды земельного участка № 36-18 от 11.09.2018, согласно которому администрация передала СПК имени Калабекова в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 07:08:1200000:246, площадью 789204 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: скотоводство (выпас сельскохозяйственных животных), расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Чегемский, <...> м. на северо-восток от восточной границы населенного пункта.

Земельный участок с кадастровым номером 07:08:1200000:246 располагается на межселенной территории, то есть входит в состав муниципального образования г.п.Чегем, но находится за границами населенного пункта.

19.06.2019 СПК им. Калабекова передало права на указанный земельный участок по договору аренды уступки ООО «СХП Алма» по договору уступки права.

11.07.2019 ООО «СХП «Алма» обратилась в местную администрацию Чегемского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка с «скотоводство» (выпаса сельскохозяйственных животных) на «сельскохозяйственное использование».

Постановлением № 749-па от 29.07.2019 местная администрация Чегемского муниципального района изменила вид разрешенного использования земельного участка с к/н 07:08:1200000:246 с «скотоводство» (код 1.8) на «сельскохозяйственное использование» (код 1.0).

ООО «СХП Алма» 14.12.2020 года передало право на указанный земельный участок по договору аренды земельного участка № 36-18 от 11.09.2018 года ООО «АПАЖ».

В УФАС по КБР поступило заявление Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о проведении проверки действий местной администрации Чегемского муниципального района при распоряжении земельным участком с кадастровым номером 07:08:1200000:246.

На основании приказа «О проведении внеплановой выездной проверки» № 34 от 04.03.2021, управлением проведена внеплановая проверка в отношении местной администрации Чегемского муниципального района на предмет соблюдения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

По итогам проверки управлением составлен акт № 34 от 11.03.2021.

В ходе проведения проверки управление установило, что в действиях местной администрации Чегемского района и ООО « СХП Алма» содержатся признаки нарушения статьи 16 Закона № 135-ФЗ, в связи с чем приказом управления №72 от 05.04.2021 возбуждено дело № 007/01/16-249/2021.

Определением от 12.04.2021 № 06/1581 управление привлекло к участию в рассмотрении дела № 007/01/16-249/2021 в качестве ответчиков местную администрацию Чегемского муниципального района и ООО « СХП Алма».

Решением 08.09.2021 управление признало местную администрацию Чегемского муниципального района нарушившей пункт 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ. Нарушения выразились в достижении и реализации ограничивающего конкуренцию соглашения, направленного на приобретение земельного участка кадастровым номером 07:08:1200000:246 в обход конкурентных процедур, путем изменения вида разрешенного использования, которое привело к необоснованному ограничению доступа граждан и предпринимателей, а также иных хозяйствующих субъектов на соответствующий товарный рынок, которые могли реализовать право на получение земельного участка и могли бы приобрести его в аренду на общих условиях при проведении аукциона (торгов).

08.09.2021 управление выдало местной администрации Чегемского муниципального района предписание № 007/01/16-249/2021, согласно которому местной администрации Чегемского муниципального района и ООО «СХП Алма» должны совершить действия по расторжению договора аренды и возврату земельного участка с кадастровым номером 07:08:1200000:246 в распоряжение местной администрации Чегемского муниципального района.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, ООО СХП «Алма» обратилось в арбитражный суд настоящим с заявлением.

По смыслу статей 198, 200, 201 АПК РФ для удовлетворения требования о признании незаконным ненормативного правового акта необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

На основании пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ запрещены соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В качестве нарушения со стороны местной администрация Чегемского муниципального района статьи 16 Закона № 135-ФЗ управление квалифицировало изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 07:08:1200000:246 с «скотоводство» на «сельскохозяйственное использование».

Управление полагает, что указание на достигнутое между местной администрацией Чегемского муниципального района и ООО «СХП Алма» согласие, направленно на предоставление земельного участка в обход конкурсных процедур.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ закреплен закрытый перечень оснований заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, регламентирующей случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу части 1 статьи 8.3 Правил землепользования и застройки г.Чегем, действовавших на момент изменения вида разрешенного использования, до разграничения государственной собственности на землю или принятия соответствующего Федерального Закона распоряжение земельными участками на территории г. Чегем производится органами местного самоуправления Чегемского муниципального района или в соответствии с компетенцией администрацией г. Чегем.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 07:08:1200000:246 предоставлен без проведения торгов с видом разрешенного использования «скотоводство».

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным (далее - классификатор). Согласно классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» (1.0) в включает в себя, в том числе, скотоводство (1.8).

Следовательно, код 1.8 включен в код 1.0. и не влечет изменения арендной платы в случае отсутствия изменений в целевом назначении земельного участка, что свидетельствует о том, что сами по себе действия сторон не свидетельствуют о наличии антиконкурентного соглашения, которое могло привести либо привело к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.


Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 07:08:1200000:246 находится за пределами границ г. Чегем, а именно - в 4500 метрах от границы указанного населенного пункта и имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, что исключает его возможность включения в территорию определенного поселения.

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и(или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и(или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов.

Учитывая, что спорный земельный участок является не разграниченным и не входит в состав населенного пункта г.п. Чегем, полномочия по разрешению вопросов, связанных с изменение вида разрешенного использования, осуществляются органом местного самоуправления районного уровня.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок расположен на межселенной территории Чегемского муниципального района, полномочна разрешать районная администрация.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В соответствии со статьей 42 Закона № 135-ФЗ лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, являются: заявитель - лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы; ответчик по делу - лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства (при этом указанные лица признаются ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела); заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Исходя из положений части 3 статьи 42 Закона № 135-ФЗ, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия установит, что признаки нарушения антимонопольного законодательства содержатся в действиях (бездействии) иного лица, чем ответчик по делу, комиссия привлекает такое лицо в качестве ответчика по делу.

В случае, если комиссией не выявлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях одного из ответчиков по делу признаков нарушения антимонопольного законодательства, комиссия выносит определение о прекращении участия такого ответчика в рассмотрении дела.

Копия определения о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела незамедлительно направляется лицам, участвующим в деле.

Частью 1 статья 43 Закона № 135-ФЗ установлено, что с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

Как видно из материалов дела, управление в порядке части 12 статьи 44 Закона № 135-ФЗ возбудило дело № 007/01/16-249/2021 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ.

К участию в рассмотрении дела № 007/01/16-249/2021 в качестве ответчиков привлечены местная администрация Чегемского муниципального района и ООО «СХП Алма».

Вместе с тем, управлением не принято во внимание, что ООО «СХП Алма» договор аренды № 36-18 от 19.06.2018 заключен не с местной администрацией Чегемского муниципального, а с местной администрацией г.п. Чегем.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что ООО СХП «Алма» в свою очередь уступило права и обязанности по договору аренды земельного участка № 36-18 от 11.09.2018 ООО «АПАЖ».

Следовательно, оспариваемые решение и предписание вынесены в отношении земельного участка, арендатором которого являлось иное лицо.

В нарушение требований статей 42 и 44 Закона № 135-ФЗ управлением не привлечены к материалам дела местная администрация г.п.Чегем Чегемского района КБР, СПК им. Калабекова и ООО «Сады Кавказа плюс» (ООО «АПАЖ»).

Определение по делу № 007/01/16-249/2021 о привлечении местной администрации г.п.Чегем, СПК им. Калабекова и ООО «Сады Кавказа плюс» (ООО «АПАЖ») в качестве ответчиков не управлением не вынесено.

Соответственно, уведомления о времени и месте рассмотрения дела с участием указанных лиц в качестве ответчиков антимонопольным органом не направлялись.

При указанных обстоятельствах, дело о нарушении антимонопольного законодательства не могло быть рассмотрено управлением полно, всесторонне и объективно.

Принятие оспариваемых решения и предписания по неполно выясненным обстоятельствам и в отсутствие доказательств, полученных с соблюдением процедуры, установленной Законом № 135-ФЗ, свидетельствует о необоснованности такого решения.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал недействительными решение от 08.09.2021 и предписание УФАС по КБР от 08.09.2021 по делу № 007/01/16-249/2021.

Довод жалобы о том, что принятыми решением и предписанием не затронуты права ООО «Сады Кавказа плюс» и местной администрации городского поседения Чегем, в связи с этим управлением не установлена необходимость их привлечения к делу, является несостоятельным.

Так, материалами дела подтверждается, что 14.12.2020 ООО «СХП Алма» передало права на спорный земельный участок по договору аренды № 36-18 от 11.09.2018 ООО «АПАЖ» (ООО «Сады Кавказа плюс»). Из договора следует, что арендатор уступает, а ООО «АПАЖ» (ООО «Сады Кавказа плюс») приобретает право аренды по договору № 36-18 от 11.09.2018.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Закона № 135-ФЗ комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства: оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле (пункту 1); определяет нормы антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия) (пункт 3); устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле (пункт 4).

Поскольку местная администрация г.п.Чегем и ООО «Сады Кавказа плюс» (ООО «АПАЖ») не были привлечены к участию в деле, они не осуществляли и не могли осуществлять защиту своих прав непосредственно, что свидетельствует о допущенных управлением процессуальных нарушений.

Доводы жалобы о нарушении антимонопольного законодательства, о последствиях для конкуренции, влекущих изменение цели использования предоставленного в аренду земельного участка, не принимаются апелляционным судом в условиях того, что управление не установило надлежащий круг лиц по делу о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с чем, не могло объективно установить обстоятельства дела.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.05.2023 по делу № А20-4313/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи

М.У. Семенов


Е.В. Жуков


И.Н. Егорченко