Постановление от 20 апреля 2023 г. по делу № А62-10743/2021

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А62-10743/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 13.04.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 20.04.2023

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Заикиной Н.В., судей Селивончика А.Г. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.07.2022 по делу № А62-10743/2021 (судья Каринская И. Л.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Город Будущего» (Смоленская область, д. Киселевка, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании отказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка, изложенного в письме от 11.11.2021 № 10/2485исх,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Город Будущего» (далее – ООО СЗ «Город Будущего», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Смоленска (далее – Администрация) о признании незаконным отказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 26.02.2021 № 67202000-2021-6735, изложенного в письме от 11.11.2021 № 10/2485 исх, и обязании ответчика внести изменения в градостроительный план от 26.02.2021 № 67202000-2021-6735 земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:2 площадью 55934 кв. м, расположенный по адресу: г. Смоленск, пос. Тихвинка, с исключением сведений о санитарно-защитных зонах предприятий в части определения в градостроительном плане земельного участка места допустимого размещения объекта, определить место допустимого размещения объекта (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно заявлению от 26.05.2022).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 08.07.2022 требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против ее доводов, решение суда просит оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие сторон на основании статьей 156 и 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит оставлению без изменений по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031275:2 площадью 55934 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под аэродром, расположенный по адресу: г. Смоленск, пос. Тихвинка.

В отношении указанного земельного участка администрацией выдан градостроительный план от 26.02.2021 № 67202000-2021-6735 (л.д. 28–35).

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 05.10.2021 № 39 о внесении изменений в градостроительный план земельного участка 26.02.2021 № 67202000-2021-6735, в связи с отсутствием указания места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Администрация отказала обществу в корректировке градостроительного плана.

В письме от 11.11.2021 № 10/2485 администрация указала на отсутствие наименования планируемого к размещению объекта и необходимости указания ориентировочных (предварительных) санитарно-защитных зон (далее – СЗЗ) на чертеже градостроительного плана.

Не согласившись с таким решением администрации, общество обратилось в арбитражный суд.

Рассматривая требования истца по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции.

В соответствии со статьей 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Положениями части 11 статьи 48, части 1 статьи 51, части 1 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительный план является одним из документов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, основанием для подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно пунктам 9, 14 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 Грк РФ).

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее – Приказ № 741/пр).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 26 Приказа № 741/пр, на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются в том числе границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Как следует из пункта 26 Приказа № 741/пр следует, что на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются: 1) схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); 2) границы земельного участка с координатами характерных точек; 3) расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (с указанием номеров таких объектов по порядку), а также расположенные в границах земельного участка сети инженерно-технического обеспечения; 4) красные линии; 5) минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 6) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии); 7) границы территории объекта культурного наследия; 8) границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны; 9) границы зон действия публичных сервитутов; 10) точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 11) условные обозначения отображаемой информации.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела установлено, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ОЖ - зона размещения жилых домов и объектов общественно-делового назначения, с включением объектов инженерной инфраструктуры.

На чертеже градостроительного плана земельного участка № 67202000-2021-6735 не указаны границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства и минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство, а также места допустимого размещения объекта капитального строительства.

При этом в примечании к чертежу градостроительного плана земельного участка указано, что наименование и границы зоны планируемого размещения объекта капитального строительства возможно будет определить после установления санитарно-защитной зоны вне границ территории земельного участка, не допускающей воздействия негативных факторов (т.1, л.д. 29).

Между тем, согласно п. 2 ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 38, п. 3 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ, подпункту 5 пункта 26 Приказа N 741/пр, данная информация подлежит обязательному указанию на чертеже градостроительного плана всех земельных участков - как тех, на которые действие градостроительного регламента распространяется, так и тех, на которые градостроительный регламент не распространяется.

Таким образом, градостроительный план земельного участка, не содержащий сведения о конкретных параметрах, объективно необходимых для проектирования и строительства объекта, противоречит требованиям указанных нормативных актов.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда области, что подобное формирование указанных пунктов градостроительного плана свидетельствует о том, что на рассматриваемом земельном участке исключена возможность строить какой-либо объект.

В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ в редакции на момент подачи заявлений о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов и оспариваемых отказов) до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490, содержат сведения о нормативных размерах СЗЗ, использование которых направлено на исключение рисков строительства объектов, не допустимых к строительству в пределах нормативных размеров СЗЗ.

Согласно части 1 статьи 57 Правил № 490 на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 от 25.09.2007 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.04.2022 № КУВИ-001/2022-60674789 в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:2 сведения о том, что данный земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд области правомерно пришел к выводу о том, что мотивы отказа заявителю во внесении изменений в градостроительный план земельного участка, изложенного в письме изложенного в письме от 11.11.2021 N 10/2485исх, нельзя признать обоснованными, ввиду указанных обстоятельств. Требование заявителя о признании незаконным отказа администрации, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривает указание в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с положениями части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Таким образом, удовлетворение заявленного требования в порядке главы 24 АПК РФ влечет обязанность суда указать на способ восстановления права в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общества.

На основании изложенного, суд первой инстанции, правомерно возложил обязанность на Администрацию по внесению изменений в градостроительный план от 26.02.2021 № 67202000-2021-6735 земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:2 площадью 55934 кв. м, расположенный по адресу: г. Смоленск, пос. Тихвинка, указав место допустимого размещения объектов капитального строительства.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а потому не опровергают правильность этих выводов.

Несогласие подателя жалобы с оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены судебного акта, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.07.2022 по делу № А62-10743/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи


Н.В. Заикина

А.Г. Селивончик

Л.А. Капустина