Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А40-37039/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-37039/23-148-204
17 мая 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 17 мая 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛИЩНЫЙ СЕРВИС" (125480, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2007, ИНН: <***>, КПП: 773301001)

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

о признании незаконным постановления Мосжилинспекции от 07.02.2023 № СЗ-4/23 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис»

при участии: от заявителя: ФИО2 доверенность от 01.09.2022г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 23.12.2022г. (диплом) УСТАНОВИЛ:

ООО "ЖИЛИЩНЫЙ СЕРВИС" (далее — заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным постановления Мосжилинспекции от 07.02.2023 № СЗ-4/23 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис», предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб. 00 коп.

Представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в материалы дела представил отзыв, на основании которого возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.


В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет постановление в полном объеме.

Как следует из заявления, Государственная жилищная инспекция города Москвы вынесла постановление от 07.02.2023 № СЗ-4/23 о назначении административного наказания: Общество с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

НЕ согласившись с вынесенным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

Государственная жилищная инспекция города Москвы (далее Мосжилинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, и в соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП осуществляет следующие функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Инспекции, по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции; по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; по предоставлению государственных услуг по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах и жилых домах; по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; по управлению системой мониторинга многоквартирных домов и особых объектов нежилого фонда города Москвы.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), помимо требований, установленных пунктами 1-6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионными требованиями являются требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, установлен перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, установленными в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.


Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме является составной частью лицензионных требований, предусмотренных п.п.«а», «б» п.3 Положения о лицензировании.

В силу п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и продолжение постановления СЗ-4/23 ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются:

-помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи;

-крыши;

-ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

-ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома,обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

- механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

- земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

-иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Согласно п.3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома исходя из Минимального перечня.

Как следует из материалов административного дела, 13.01.2023 с 09-00 по 10-00 главным специалистом Жилищной инспекции по Северо-Западному административному округу города Москвы ФИО4 в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской


деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с п.3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2014 № 1110, Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 19.04.2022 № 619-ПП, на основании абз.9 п.п.«б» п.3 постановления Правительства продолжение постановления СЗ-4/23 Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании решения Мосжилинспекции о проведении внепланового инспекционного визита № СЗ- Р-Л-1/23 от 11.01.2023 (КНМ 77230947700004677933), изданного с целью проверки фактов, изложенных в обращениях: от 21.12.2022 № ГР-09-8561/22 и от 23.12.2022 № ГР-09-8601/22, проведен внеплановый инспекционный визит по соблюдению лицензиатом лицензионных требований при осуществлении лицензиатом своей деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, находящегося в управлении ООО «ЖС».

ООО «ЖС» осуществляет функции по управлению указанным многоквартирным

домом на основании лицензии от 09.04.2015 продолжение постановления СЗ-4/23 № 077 000311 и договора управления многоквартирным домом от 01.04.2016 № ЯР-31.

В ходе внепланового инспекционного визита было установлено, что ООО «ЖС», в связи с несоблюдением требований п.п.4.3.1, 4.6.1.25, 4.8.1, 3.2.3, 4.2.1.1, 2.1.1, 5.3.6, 5.3.11, 2.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, выявлены следующие нарушения по адресу ФИО5 б-р, д.31: частичное разрушение несущих пилонов (в зоне расположения паркинга). Охранные мероприятия выполнены; захламление мест общего пользования на 1 этаже в подъезде 3; разрушение напольного плиточного покрытия (22 этаж, подъезда 3; 1 этаж в подъезде 2); отсутствие плотного притвора дверей эвакуационного выхода на 1 этаже в подъезде 3; следы залитая в местах общего пользования на 1 этаже в подъезде 2; отслоение штукатурного слоя в местах общего пользования на 22, 6 этажах в подъезде 2; вандальные надписи на переходном балконе (22 этаж, 2 подъезд); негерметичность труб горячего водоснабжения на 8 этаже в подъезде 3; отсутствие теплоизоляции разводок горячего водоснабжения на 8 этаже в подъезде 3, на 22 этаже в подъезде 2; неисправность освещения в местах общего пользования (8 этаж, 3 подъезд; 22 этаж, подъезд 2).

Факт выявленных нарушений подтверждается актом инспекционного визита от 13.01.2023 № СЗ-АИВ-Л-1/23 и фотофиксацией нарушений.

31.01.2023 защитник ООО «ЖС» в лице ФИО6, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, пояснил, что ООО «ЖС» приняты меры по частичному устранению выявленных в ходе инспекционного визита 13.01.2023 нарушений, представил фотоматериалы. Вместе с этим ФИО6 были даны пояснения по вопросу частичного разрушения несущих пилонов в зоне расположения паркинга указанного многоквартирного дома: при обнаружении в августе 2022 года прогиба плиты перекрытия в подземном продолжение постановления СЗ-4/23 паркинге, обществом были выполнены охранные мероприятия (для снижения нагрузки на плиту перекрытия были удалены автомобили, перекрыт проезд, установлены металлические стойки-подпорки под плиту межэтажного перекрытия паркинга между -2 и -1 этажами), также было проведено общее собрание собственников помещений дома, по результатам


которого принято решение о проведении обследований указанной плиты перекрытия специализированной организацией, представлена копия названного протокола (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 22.12.2022 № 1).

Частью 2 статьи 14.1.3 Ко АЛ РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО «ЖС» обязательств, связанных с оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Факт совершения и наличие вины ООО «ЖС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Осуществление ООО «ЖС» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусматривает ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО «ЖС» ранее было привлечено к административной ответственности (постановлением Мосжилинспекции от 19.10.2021 года № СЗ-41/21-ПРЧ).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями продолжение постановления СЗ-4/23 соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности частями 3.2 и 3.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении материалов дела № СЗ-4/23 об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена


административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Заявителем правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 2.2, 2.10, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ и ст.с т. 29, 65, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Жилищный сервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.