Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А49-12332/2023

Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12332/2023
город Пенза
22 февраля 2024 года.
Резолютивная часть решения оглашена 22 февраля 2024 года. В полном объёме решение изготовлено 22 февраля 2024 года. Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой К.О., рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Умелец» ОГРН <***>

ИНН <***> (Перспективная ул., 2Н стр., 202, 203 оф., Пенза г., Пензенская область, 440068)

к Администрации города Пензы ОГРН 1025801358945 ИНН <***> (Маршала ФИО1 ул., 4 д., Пенза г., 440000)

о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

третье лицо: Управление муниципального имущества <...> влд., Пенза г., 440000),

при участии в судебном заседании: представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 01.01.2024 № 13/24),

УСТАНОВИЛ:

30 ноября 2023 года в Арбитражный суд Пензенской области от ООО «Умелец» поступило заявление о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в котором заявитель просит:

1. Признать недействительным, как противоречащий нормам Земельного кодекса Российской Федерации, отказ Администрации города Пензы от 01 сентября 2023 года за исх.

№ 2364,

2. Обязать Администрацию города Пензы в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в двух экземплярах в адрес истца подписанный проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 6220 кв.м, кадастровый номер: 58:29:3008003:4039,

3. Расходы по уплате государственной пошлины возложить на орган местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», п. 1 ст. 8 ФЗ от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статью 39.16 Земельного кодекса РФ, и указывает на то, что оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении заявителю земельного участка, находящего в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов у Администрации города Пензы не имеется. ООО «Умелец» также указывает, что пункт 1.2. договора аренды испрашиваемого земельного участка не содержит условие о цели использования земельного участка – строительство объекта капитального строительства, что видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кодом 6.0 является производственная деятельность, которая предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом, и что на смежном к испрашиваемому земельном

участке, также находящемся в аренде у заявителя, заявителем запланировано строительство производственного склада, и в настоящее время ООО «Умелец» принято решение о дальнейшем развитии производства.

Определением суда от 05 декабря 2023 года заявление принято к производству, по нему назначено предварительное судебное заседание на 09 января 2024 года, которое отложено на

23 января 2024 года. Определением от 23 января 2024 года дело назначено к судебному разбирательству на 20 февраля 2024 года. В судебном заседании 20 февраля 2024 года объявлен перерыв на 22 февраля 2024 года.

29 декабря 2023 года от Управления муниципального имущества города Пензы поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В своем отзыве третье лицо указывает, что согласно договору аренды испрашиваемого земельного участка (п.п. 3.2.7 пункта 2 договора аренды земельного участка № 012.0523.09458 от 05.06.2023) на ООО «Умелец» возложена обязанность сдать объект в эксплуатацию согласно действующему законодательству, то есть договор изначально предусматривал предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду для строительства объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. Данную цель предусматривает и вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Между тем, согласно выписке из ЕГРН информация о расположении объектов недвижимости в пределах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 58:29:3008003:4039 отсутствует. Вместе с тем, п.п. «а» п. 1 постановления Правительства № 629 от 09.04.2022 не распространяется на случаи, когда для целей использования земельного участка необходимо строительство.

15 января 2024 года от Администрации города Пензы поступил отзыв на заявление, в котором администрация просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В своем отзыве Администрация города Пензы указывает, что в соответствии с протоколом о результатах электронного аукциона на праве заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов, состоявшегося 22.05.2023 (Лот № 3), земельный участок площадью 6220 кв.м с кадастровым номером 58:29:3008003:4039 по адресу: г. Пенза,

ул. Перспективная з/у № 1Я, разрешенное использование - производственная деятельность (код 6.0 был предоставлен истцу на праве аренды (договор аренды земельного участка

Л 012.0523.09458 от 05.06.2023). Согласно договору аренды земельного участка № 012.0523.09458 от 05.06.2023, заключенного Муниципальным образованием города Пензы, от имени которого на основании Положения об Управлении, утвержденного постановлением города Пензы от 16.09.2019 № 1775, действует Управление муниципального имущества города Пензы и истцом, на последнего возложена обязанность (п.п. 3.2.7 пункта 2 договора) сдать объект в эксплуатацию согласно действующему законодательству. Таким образом, заключение договора аренды земельного участка 012.0523.09458 от 05.06.2023 с разрешенным использованием производственная деятельность (код 6.0), предусматривает предоставление земельного участка изначально для строительства объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. Кроме того, согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка производственная деятельность с кодом 6.0 предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. Согласно выписке из ЕГРН от 25.08.2023 № КУВИ-001/2023- 194678523 информация о расположении объектов недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером 58:29:3008003:4039 отсутствует, в связи с чем цель использования земельного участка с кадастровым номером 58:29:3008003:4039, а именно размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом истцом не достигнута. Вместе с тем, пп. «а» п.1 ст. 629 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не распространяется на случаи, когда для целевого использования участка необходимо строительство.

23 января 2024 гола в судебном заседании от заявителя поступили письменные объяснения истца (в порядке ст. 81 АПК РФ) с приложениями, из которых следует, что общество является одним из крупных производственных предприятий Пензенской области, основным видом деятельности которого является производственная деятельность, связанная с обработкой полипропилена (синтетического материала, изготавливаемого из нефтяных углеводородов), а именно: производством труб, фитингов и прочих изделий. Производство расположено по адресу 440068, Россия, <...>. Осуществление производственной деятельности обществом производится в здании, расположенном по адресу: 440068, Россия, г. Пенза,

ул. Перспективная 2Н. Указанное здание принадлежит обществу на праве собственности с 20.06.2019 года, земельный участок на котором расположено здание с кад. № 58:29:3008003:115 принадлежит обществу на праве собственности с 24.10.2019 года. В связи с увеличением объемов производимой обществом продукции и с целью расширения производственных площадей 09.01.2023 обществом и Муниципальным образованием город Пенза заключен договор аренды земельного участка № 725 на предоставление обществу во временное пользование за плату смежного по отношению к испрашиваемому земельному участку земельного участка площадью 31 040 кв.м., с кадастровым номером 58:29:3008003:5421 сроком по 08.09.2033 для строительства производственного склада. Земельный участок предоставлен обществу в аренду по результатам аукциона. Испрашиваемый земельный участок 29:3008003:4039 в январе 2023 года имел разрешенный вид использования: открытые автостоянки (согласно Выписке из ЕГРН от 11.01.2023 года). Поскольку указанный вид разрешенного использования земельного участка противоречил деятельности общества, общество 26.01.2023 года подало заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду путем проведения аукциона, указав в заявлении цель использования земельного участка: производственная деятельность, также 02.02.2023 обществом подано заявление об изменении вида разрешенного использования. После подачи заявлений обществом получен ответ ответчика от 21.02.2023 года за исх. № 171, которым ответчик сообщает о возможности проведения аукциона после изменения вида разрешенного использования. Позже вид разрешенного использования земельного участка был изменен и по результатам аукциона 05.06.2023 года общество заключило договор аренды испрашиваемого земельного участка. Помимо изложенного, обществом приобретено оборудование и ежедневно закупаются сырье и материалы в крупных объемах.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв ответчика. Дополнительно пояснила, что спорный земельный участок необходим ООО «Умелец» для расширения производственной деятельности и строительства на нем производственного цеха, в настоящее время ведутся проектные работы, строительство еще не началось.

Представители Администрации города Пензы и третьего лица в судебное заседание, будучи надлежаще извещенными в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явились, каких – либо ходатайств не представили. Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенных участников процесса.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Умелец» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.05.2012 с присвоением ему ОГРН <***>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является производство пластмассовых плит, полос, труб и профилей, дополнительными видами деятельности являются, в том числе, производство труб, трубок, рукавов и шлангов из вулканизированной резины; производство

прорезиненных текстильных материалов, кроме кордных тканей; производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве; производство прочих пластмассовых изделий.

Из материалов дела усматривается, что 21 августа 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Умелец» (далее – заявитель, ООО «Умелец», Общество) обратилось в Администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении в собственность в целях строительства производственного здания земельного участка площадью 6 220 кв.м. с кадастровым номером 58:29:3008003:4039 на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

На данное заявление ООО «Умелец» от Администрации города Пензы получен ответ от 01.09.2023 № 2364, в котором Администрация города Пензы сообщила о принятии решения об отказе в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с решением Администрации г. Пензы, изложенным в письме от 01.09.2023 № 2362, об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ООО «Умелец» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022

N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления Пленума Верховного Суда РФ суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления N 6/8, пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.п. 3 п. 1 статьи 14, п.п. 3 п. 1 ст. 15).

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесены, в том числе, иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Кроме того, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В статье 11 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления" определено, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Устава города Пензы (принят Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 N 130-12/4) (далее – Устав) к вопросам местного значения города Пензы относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы.

В силу статьи 18 Устава структуру органов местного самоуправления составляют:

-Пензенская городская Дума (городская Дума) - представительный орган города Пензы,

-Глава муниципального образования (далее - Глава города Пензы) - высшее должностное лицо города Пензы, выборное должностное лицо местного самоуправления города Пензы, избираемое Пензенской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляющее администрацию города Пензы,

-Администрация города Пензы - исполнительно-распорядительный орган города Пензы, -Контрольно-счетная палата города Пензы,

-иные органы местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом.

Управление муниципального имущества города Пензы в соответствии со статьей 34 Устава относится к иным органам местного самоуправления (органы, образуемые по отраслевому и территориальному принципам и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными Уставом, и являющиеся юридическими лицами).

В соответствии с принятым разграничением обязанностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в компетенции Администрации города Пензы находится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 1.3. статьи 33 Устава).

В силу пункта 1.1 статьи 44.1. Устава Управление муниципального имущества города Пензы осуществляет полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и решениями Пензенской городской Думы.

Между тем, на основании Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, утвержденного решение Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 78-7/5 (далее – Положение), к полномочиям Администрации города относится предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 7 пункта 1 статьи 15).

Согласно п. 2.2.7. Положения об Управлении муниципального имущества города Пензы, утвержденного Постановлением Администрации г. Пензы от 16.09.2019 N 1775, Управление заключает от имени муниципального образования сделки, связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, в том числе сделки по купле-продаже, передаче в аренду, передаче в безвозмездное пользование, передаче в доверительное управление муниципального имущества города Пензы, соглашений об установлении сервитута, предметом которых являются земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Пензы, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах города Пензы.

Из указанных положений следует, что право распоряжаться спорным земельным участком принадлежит Администрации города Пензы, а Управление муниципальным имуществом города Пензы от имени муниципального образования заключает сделки, связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, в том числе сделки по передаче имущества в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ определены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Вместе с тем, статьей 2 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом статьи 2 Федерального закона от 19.12.2022 N 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 20 следующего содержания: "Особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами.".

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 19.12.2022) установлено, что в 2023 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности:

1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том

числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

2) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительством Российской Федерации принято постановление от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - постановление Правительства РФ № 629).

Согласно п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей, а именно, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма и содержание заявления ООО «Умелец» соответствует действующему законодательству. Данный факт сторонами в ходе судебных заседаний не оспаривался.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ определен перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, на который ссылается Администрация города Пензы в оспариваемом отказе, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с видом разрешенного использования – производственная деятельность предоставлен заявителю на праве аренды в целях осуществления производственной деятельности на срок с 05.06.2023 по 04.02.2034.

Полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для производственной деятельности, в том числе и по причине того, что производственная деятельность на арендуемом участке заявителем еще не ведется, следовательно, ООО «Умелец» не обладает правом на приобретение земельного участка в

собственность на основании подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта "а" пункта 1 Постановления от 09.04.2022 N 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться производственная деятельность.

В рассматриваемом случае Общество, реализовав свое право на получение в аренду свободного земельного участка для осуществления производственной деятельности и не осуществляя фактически на участке производственную деятельность, не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629.

Кроме того, суд соглашается с доводом Администрации города Пензы и Управления муниципального имущества города Пензы, о том, что согласно приказу Росреестра от 10.11.2020

N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" такой вид разрешенного использования как производственная деятельность (код 6.0) предполагает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Между тем, на испрашиваемом земельном участке такие объекты и производственные комплексы отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении спорного земельного участка. Данный факт также не оспаривался представителем заявителя в ходе судебных заседаний. Более того, представитель ООО «Умелец» в судебных заседаниях поясняла, что спорный земельный участок используется для разгрузки строительных материалов, предназначенных для строительства производственного склада на соседнем участке, принадлежащем ООО «Умелец» на праве аренды, разгрузки/погрузки материала для производственной деятельности, осуществляемой ООО «Умелец» на третьем соседнем участке, принадлежащем заявителю на праве собственности, а также для стоянки строительной техники.

Довод заявителя о том, что производственная деятельность осуществляется обществом на соседнем земельном участке, а испрашиваемый земельный участок необходим для расширения производства и в настоящее время ведется разработка проекта на строительство, судом отклоняется, поскольку факт ведения производственной деятельности на ином земельном участке не имеет правового значения для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Наличие заключенных ООО «Умелец» договоров поставки и купли-продажи в 2016, 2017, 2018, 2021 доказательством ведения производственной деятельности на спорном земельном участке не является, тем более, что договор аренды на него заключен 05.06.2023, то есть после заключения вышеуказанных договоров.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной ООО «Умелец» на основании платежного поручения от 27.11.2023 № 1097, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ООО «Умелец» о признании недействительным отказа Администрации города Пензы от 01 сентября 2023 года № 2364 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.А. Балябина