Постановление от 22 ноября 2023 г. по делу № А11-2112/2019

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А11-2112/2019
22 ноября 2023 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2023 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Ковбасюка А.Н., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 31.07.2023 по делу № А11-2112/2019, принятое по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» к администрации Александровского района Владимирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и администрации Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области об установлении границ земельного участка,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, общества с ограниченной ответственностью «Центр геодезии и кадастра недвижимости», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Владимирской области,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «РЖД» – представителей ФИО8 по доверенности от 14.11.2023 № СЕВ-99/Д сроком действия по 20.03.2025, ФИО9 по доверенности от 10.11.2023 № СЕВ НЮ-26/Д сроком действия по 30.10.2026, представлены дипломы о высшем юридическом образовании,

а также третьего лица – ФИО3 лично,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (далее – истец, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Александровского района Владимирской области (далее – ответчик, Администрация Александровского района) об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 33:01:001230:11 в соответствии с характерными точками, установленными в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО10; внести изменения в сведения ЕГРН о земельном участке п. Луч в части местоположения границ земельного участка и площади согласно описанию местоположения границ населенного пункта п. Луч муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области от 25.04.2022, выполненного кадастровым инженером ФИО11

Исковые требования обоснованы ссылками на нормы статей 12, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", разъяснения постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и мотивированы тем, что при проведении кадастровых работ по уточнению границ и площади принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 33:01:001230:11 выяснилось, что его границы пересекают границы населенного пункта п. Луч МО Андреевское (сельское поселение) Александровского района Владимирской области.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление), администрация Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области (далее - Администрация Андреевского сельского поселения), ООО «Центр геодезии и кадастра недвижимости» (далее – ООО «ЦГКН»), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, филиал ППК «Роскадастр» по Владимирской области.

В соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области (далее – Администрация сельского поселения).

Решением от 31.07.2023 Арбитражного суда Владимирской области в удовлетворении иска отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «РЖД» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Оспаривая законность принятого по делу решения, заявитель дублирует аргументы, приведенные в обоснование иска. Указывает, что земельные участки, образованные за счет границ принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 33:01:001230:11, были неправомерно переданы в собственность физических лиц именно ответчиком, в связи с чем привлечение физических лиц к участию в деле в качестве ответчиков не требовалось.

От Администрации Александровского района в дело поступили письменные возражения, в которых ответчик возразил против доводов заявителя, указал на законность и обоснованность принятого по делу решения, которое просил оставить без изменения; заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Представители ОАО «РЖД» в судебном заседании поддержали вышеприведенные доводы, более подробно изложенные в апелляционной жалобе, настаивали на отмене обжалуемого решения. ФИО3 выразил несогласие с позицией заявителя, полагая его доводы несостоятельными, просил принятый по делу судебный акт оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «РЖД» является собственником земельного участка с кадастровым номером 33:01:001230:11 площадью 759 630 кв.м, назначение: земли промышленности, транспорта, связи, расположенного по адресу: Владимирская область, вблизи г. Александрова, ФГУП «Северная железная дорога» (лесопитомник) (свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2004 серии 33 АН № 388976).

В обоснование иска указано, что в целях уточнения границ и площади указанного земельного участка истец неоднократно обращался в Управление Росреестра по Владимирской области для учета границ и площади земельного участка.

20.11.2017 Управление Росреестра по Владимирской области направило в адрес истца уведомление № 76-0-1-26/3002/2017-280 о приостановлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:01:001230:11 по следующим причинам:

- границы уточняемого земельного участка пересекают границу населенного пункта п. Луч МО Андреевское (сельское поселение) в соответствии с картой (планом) территории п. Луч от 11.12.2012;

- границы уточняемого земельного участка пересекают границу г. Александров в соответствии с картой (планом) территории г. Александров от 28.12.2015;

- границы уточняемого земельного участка пересекают границу МО г.Александров (городское поселение) в соответствии с картой (планом) территории МО г. Александров (городское поселение) от 04.04.2013.

07.02.2018 Управление Росреестра по Владимирской области направило в адрес истца уведомление № 76-0-1-26/3002/2017-280 об отказе в снятии приостановления по осуществлению государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:01:001230:11, сославшись на то, что границы уточняемого земельного участка пересекают границу земельного участка с кадастровым номером 33:01:000000:910 (КМЗУ2).

14.03.2018 Управление Росреестра по Владимирской области направило в адрес истца уведомление № 76-0-1-26/3003/2018-59 о приостановлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:01:001230:11 по следующим причинам: границы уточняемого земельного участка пересекают границу п. Луч МО Андреевское (сельское поселение) Александровского района Владимирской области в соответствии с картой (планом) территории п. Луч от 11.12.2012.

16.04.2018 Управление Росреестра по Владимирской области направило в адрес истца уведомление № 76-0-1-26/3003/2018-59 об отказе в снятии приостановления по осуществлению государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:01:001230:11 по следующим причинам: границы уточняемого земельного участка пересекают границу п. Луч МО Андреевское (сельское поселение) Александровского района Владимирской области в соответствии с картой (планом) территории п. Луч от 11.12.2012.

По заказу истца 23.01.2019 кадастровым инженером ФИО10 подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 33:01:001230:11.

ОАО «РЖД», приложив межевой план кадастрового инженера ФИО10, в очередной раз обратилось в Управление Росреестра по Владимирской области с соответствующим заявлением.

Уведомлением от 26.02.2019 № 76-0-1-26/3001-2019-65 Управление Росреестра по Владимирской области приостановило осуществление государственного кадастрового учета объекта недвижимости по следующим причинам:

- отсутствует согласование границ со всеми заинтересованными лицами; по координатам образуемый земельный участок расположен в границах двух кадастровых кварталов, однако в межевом плане указан один кадастровый квартал;

- границы уточняемого земельного участка пересекают границу земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:001217:6, 33:01:001230:5303, 33:01:001230:5304; 33:01:001217:23, 33:01:001217:18;

- границы уточняемого земельного участка пересекают границу п. Луч МО Андреевское (сельское поселение) Александровского района Владимирской области в соответствии с картой (планом) территории п. Луч от 13.12.2018.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и полагая свои законные права и интересы нарушенными, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению, при этом обоснованно исходил из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в вопросе нахождения границы земельного участка и разрешении спора о принадлежности той или иной части земельного участка. При этом решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку в рамках заявленного требования об установлении границ земельного участка, подлежит установлению смежная граница между земельными участками, надлежащими ответчиками по такому иску являются смежные землепользователи.

По представленным в дело документам судом установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 33:01:001230:11, определенных кадастровым инженером ФИО10, находятся земельные участки с кадастровыми номерами: 33:01:001217:6 (собственником земельного участка является ФИО5), 33:01:001230:5303, 33:01:001230:5304 (собственником земельных участков является ФИО7), 33:01:001217:23 (собственником земельного участка является ФИО3), 33:01:001217:18 (собственником земельного участка является ФИО6).

Несмотря на неоднократные предложения суда истец отказался от привлечения вышеназванных лиц (смежных землепользователей) к участию в деле в качестве соответчиков, настаивал на том, что исковые требования обоснованно предъявлены исключительно к Администрации Александровского района и Администрации Андреевского сельского поселения.

Поскольку истец не воспользовался правом, предусмотренным статьями 46-47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также не дал согласия на привлечение к участию в деле в качестве соответчиков собственников земельных участков, границы которого пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 33:01:001230:11, суд первой инстанции справедливо констатировал, что требование ОАО «РЖД» об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 33:01:001230:11 предъявлено к ненадлежащим ответчикам, что является самостоятельным основанием для отказа в иске в данной части.

Отказывая в удовлетворении требования истца об установлении границы населенного пункта п. Луч, суд исходил из следующего.

Статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений (пункты 1, 2 части 1 статьи 8Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа, внесения изменений в указанные документы установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (пункт 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (пункты 10, 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится подготовка документов территориального планирования, в том числе проекта генерального плана в объемах и в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; разрешение такого вопроса предполагает установленную законом обязательную процедуру.

Фактически требование истца об установлении границ населенного пункта п. Луч касается решения Совета народных депутатов Андреевского сельского поселения Александровского района от 30.10.2014 № 25 в части пункта 41 таблицы 4.1.3 генерального плана муниципального образования Андреевское сельское поселение, предусматривающего присоединение территории площадью 0,70 га и общей площади по генеральному плану 3,00 га п. Луч Александровского района, и графической части генерального плана МО Андреевское сельское поселение, утвержденной решением Совета народных депутатов Андреевское сельское поселение от 30.10.2014 № 25 в части установления границ населенного пункта п. Луч.

Однако указанный нормативный акт в данных частях признан недействующим решением Владимирского областного суда от 08.07.2021 по делу № 3а-6/2021 (3а-152/2020) со дня его вступления в законную силу. Решение Владимирского областного суда от 08.07.2021 по делу № 3а-6/2021 (3а-152/2020) вступило в законную силу 10.08.2021.

Постановлением администрации Александровского района от 30.04.2020 № 695 "О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Андреевское сельское поселение" принято решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Андреевского сельского поселения.

В ходе рассмотрения настоящего спора Администрация Александровского района пояснила, что в настоящее время комиссия по землепользованию и застройке администрации Александровского района проводит работы по организации подготовки проекта внесения таких изменений и ОАО «РЖД», как заинтересованное лицо, вправе представить свои предложения по проекту.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции также правомерно отказал ОАО «РЖД» в удовлетворении иска в данной части.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы и аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу настоящего спора, повлияли бы на его обоснованность и законность, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 31.07.2023 по делу № А11-2112/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный судВолго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.Г. Малькова

Судьи

Е.Н. Наумова

А.Н. Ковбасюк