Постановление от 6 апреля 2025 г. по делу № А54-9821/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                          Дело № А54-9821/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 26.03.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 07.04.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Большакова Д.В., судей Волковой Ю.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречихиной Е.В., при участии                   в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1  (доверенность от 06.12.2024 № 935/602-ДОВ), в отсутствие заинтересованного лица – административной комиссии Московского района при администрации города Рязани           (г. Рязань), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>,             ИНН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии Московского района при администрации города Рязани            на решение Арбитражного суда Рязанской области от 17.12.2024 по делу                                 № А54-9821/2024,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Квадра-Генерирующая компания» (далее – АО «Квадра», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением               к административной комиссии Московского района при администрации города Рязани (далее – административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.09.2024 № 03/4/1-01-547.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Рязани.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.12.2024 заявленные требования удовлетворены, постановление по делу об административном правонарушении от 26.09.2024 № 03/4/1-01-547 признано незаконным и отменено полностью.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административная комиссия обжаловала его в апелляционном порядке. Полагает, что спорные правоотношения                        не относятся к правоотношениям в сфере безопасности дорожного движения и действия (бездействие) АО «Квадра» правильно квалифицировано административным органом                  по статье 3.6 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях». Отмечает, что субъектами правонарушения, ответственность                        за которое предусмотрена статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации                                    об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), являются лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. АО «Квадра» не является лицом, ответственным за состояние дорог, следовательно, не является субъектом указанного правонарушения.

АО «Квадра» возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Заинтересованное и третье лица представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения в связи со              следующим.

Как следует из материалов дела, между АО «Квадра»                                                     и ООО «Граждансантехмонтаж» заключен договор подряда от 25.05.2023 № 935/23889-Д, в соответствии с которым ООО «Граждансантехмонтаж» обязалось выполнить по поручению АО «Квадра» аварийно-восстановительные работы на тепловых сетях.

Администрацией города Рязани 21.06.2023 выдан ордер (разрешение) № 616-м на производство АО «Квадра» земляных работ по адресу: <...> (организация, восстанавливающая благоустройство – ООО «Граждансантехмонтаж»).      В качестве вида работ в ордере указано: аварийный ремонт т/трассы; вид и объем всрываемого покрытия: проезжая часть 16 кв.м. Ордер выдан на срок с 19.06.2023                     по 23.06.2023 (срок продлен с 24.06.2023 до 03.07.2023).

Ведущим инженером-инспектором отдела по контролю за предоставлением жилищно-коммунальных услуг и работ по благоустройству Московского района территориального управления - префектуры Московского района администрации города Рязани проведено обследование территории по адресу: <...> прилегающая к д. 22Б.

В ходе обследования установлено, что по указанному адресу АО «Квадра»                        после проведения земляных работ по аварийному ремонту теплотрассы на основании ордера от 21.06.2023 № 616-М не обеспечило своевременное (срок разрешения                        на проведение работ истек 03.07.2023, акт восстановления благоустройства не подписан)  и качественное восстановление асфальтового покрытия проезжей части (некачественный поперечный стык). Организация, восстанавливающая благоустройство –                                ООО «Граждансантехмонтаж».

Указанное нарушение зафиксировано в акте обследования территории города Рязани от 23.08.2024 № 01/4/1-10-13. К акту приложены фотоснимки, сделанные в ходе осмотра.

Административным органом в присутствии представителя АО «Квадра» 09.09.2024 составлен протокол № 03/4/1-02-547 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.6 Закона Рязанской области                       от 04.12.2008 № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон                      № 182-ОЗ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией вынесено постановление от 26.09.2024               № 03/4/1-01-547 о привлечении АО «Квадра» к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.6 Закона № 182-ОЗ, в виде административного штрафа                        в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Установив, что в рассматриваемом случае земляные работы, требующие последующего восстановления асфальтового покрытия, велись АО «Квадра» на проезжей части автодороги по адресу: <...>, суд первой инстанции пришел            к выводу, что фактически имевшее место вменяемое заявителю правонарушение следовало квалифицировать применительно к части 1 статьи 4.4 КоАП РФ по двум статьям: части 1 статьи 14.43 и статье 12.34 КоАП РФ, то есть по нормативному акту, имеющему приоритет по сравнению с законодательством субъекта Российской Федерации. Исходя из того, что оспариваемое постановление содержит неверную квалификацию правонарушения, а также не содержит описание события правонарушения, суд заключил о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого постановления незаконным.

С таким выводом суда нельзя согласиться на основании следующего.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом правонарушения по названной норме являются общественные отношения, складывающиеся в сфере законодательства о безопасности дорожного движения.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Диспозицией статьи 14.43 КоАП РФ и примечанием к ней установлена административная ответственность за нарушение норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 № 304-АД17-7163 по делу № А70-11801/2016, от 13.11.2017              № 308-АД17-8224 по делу № А53-22089/2016) объективная сторона состава правонарушения по статье 14.43 КоАП РФ заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции. По смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Между тем в рассматриваемом случае административным органом обществу                    не вменяется ни нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, ни нарушение норм и требований технических регламентов.

АО «Квадра»  не является лицом, ответственным за состояние дорог, не принимало на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию автомобильных дорог в               г. Рязани, не осуществляло строительство, реконструкцию, а также ремонт автомобильных дорог, следовательно, не является субъектом правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 09.09.2024             № 03/4/1-02-547 (т. 1 л.д. 12) и постановления по делу об административном правонарушении от 26.09.2024 № 03/4/1-02-547 (т. 1 л.д. 11), обществу вменяется нарушение благоустройства (некачественно восстановлена проезжая часть (некачественный поперечный стык)) после проведения земляных работ по аварийному ремонту теплотрассы на основании ордера от 21.06.2023 № 616-М (срок окончания работ истек 03.07.2023, однако акт восстановления благоустройства отсутствует).

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования – город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы                  от 28.03.2019 № 90-III (далее – Правила благоустройства), аварийные земляные работы – это ремонтно-восстановительные работы на инженерных коммуникациях, иных объектах при их повреждениях, требующие безотлагательного производства земляных работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, а также охраняемым законом интересам.

Согласно пункту 13.1 Правил благоустройства на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения (ордера) или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Пунктом 13.2 названных Правил предусмотрено, что разрешение (ордер) на производство земляных работ выдается администрацией города Рязани на основании заявления хозяйствующего субъекта или физического лица.

На основании пункта 13.5 Правил благоустройства заявитель несет полную ответственность за проведение работ, соблюдение мер безопасности, санитарных правил и норм при их производстве, а также за своевременное и качественное восстановление нарушенного благоустройстве в местах их проведения.

Постановлением администрации города Рязани от 22.07.2020 № 2446 утверждены Порядок оформления разрешения (ордера) на осуществление земляных работ, а также Порядок проведения земляных работ.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка оформления разрешения (ордера) на осуществление земляных работ в течение суток с момента начала аварийных работ заявитель, не прекращая проведения аварийных работ, представляет в уполномоченную организацию заявление на получение разрешения.

Уполномоченной организацией является управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани.

Согласно решению Рязанской городской Думы от 25.12.2023 № 119-IV                           «Об утверждении Положения об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани» названное управление выдает разрешения на производство земляных работ, а также осуществляет координацию при приемке законченных работ, восстановлении нарушенного благоустройства и исполнении гарантийных обязательств по выданным разрешениям на проведение земляных работ (пункты 4.37, 4.38).

Разрешение при проведении аварийных работ с учетом восстановления городского благоустройства выдается на срок 5 календарных дней (пункт 3.6 Порядка оформления разрешения (ордера) на осуществление земляных работ).

Исходя из раздела 4 приложения № 2 к Порядку проведения земляных работ, земляные работы, выполняемые юридическими и физическими лицами, считаются законченными после восстановления места разрытия в первоначальный вид и сдачи заявителем (заказчиком) акта о восстановлении городского благоустройстве, подписанного МБУ «Дирекция благоустройства города», территориальным управлением – префектурой соответствующего района администрации города Рязани в управление ДХиТ для его регистрации и закрытия разрешения на право проведение земляных работ (ордера). В случае непредставления заявителем (заказчиком) подписанного сторонами акта о восстановлении городского благоустройства произведенные работы считаются незаконченными, а разрешение на право проведения земляных работ (ордер) незакрытым (пункт 4.1).

Как следует из материалов дела, заявителем, обратившемся в администрацию города Рязани с заявлением на получение разрешения (ордера) на осуществление земляных работ от 21.06.2023 № 616-М, является АО «Квадра».

В соответствии с названным ордером адрес проведения работ: г. Рязань, Московский район, ул. Энгельса, д. 22Б, вид работ: аварийный ремонт т/трассы; вид и объем вскрываемого покрытия: проезжая часть 16 кв.м. Срок производства земляных работ:        с 19.06.2023 по 23.06.2023. В последующем разрешение продлено с 24.06.2023 по 03.07.2023.

Фототаблицей, приложенной к акту обследования территории от 23.08.2024                  № 01/4/1-10-13, зафиксирован участок проезжей части по улице Энгельса, в районе дома 22б. Данный участок поврежден в виду проведения аварийных работ по ремонту т/трассы, асфальтовое покрытие некачественно восстановлено, имеет некачественный поперечный стык.

Таким образом, поврежденная в ходе проведения аварийных земляных работ проезжая часть не восстановлена, в то время как срок восстановления нарушенного благоустройства истек 03.07.2024.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии со статьей 3.6 Закона № 182-ОЗ несвоевременное или некачественное восстановление асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, дорожного и дворового оборудования, поврежденных в ходе проведения работ, если эти деяния не содержат признаки административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей: на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Субъектом вмененного административного правонарушения является АО «Квадра», что подтверждается ордером на проведение земляных работ от 21.06.2023 № 616-М                (с учетом продления).

Таким образом, допущенное обществом правонарушение правильно квалифицировано административным органом по статье 3.6 Закона № 182-ОЗ.

При этом ссылка суда на пункт 22 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017, является несостоятельной, поскольку в указанном пункте рассматривался вопрос привлечения к административной ответственности организации, ответственной за выполнение на основании государственного контракта в качестве подрядчика работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог.

Ссылка суда на определения Судебной коллегии по экономическим вопросам Верховного Суда Российской Федерации № 310-АД17-11235 и № 308-АД17-22921 также несостоятельна, поскольку к административной ответственности привлекались организации, ответственные за содержание и ремонт автомобильных дорог.

Указанные судебные акты приняты по иным фактическим обстоятельствам, отличным от имеющих место в рассматриваемом случае.

Указание суда первой инстанции на то, что спорный участок дороги является проезжей частью проезда и предназначен для движения неопределенного круга лиц, равно как и то, что земляные работы, требующие последующего восстановления асфальтового покрытия, велись на проезжей части, не имеет правового значения исходя из вышеизложенного.

Между тем неправильные выводы суда первой инстанции не привели к принятию неправильного судебного акта по существу спора исходя из следующего.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о привлечении лица к административной ответственности обсуждаться не может.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения.

В силу положений части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 5), срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков –     со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ с учетом приведенной правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что нарушение муниципальных правил благоустройства территорий города, выразившееся в некачественном восстановлении асфальтового покрытия, длящимся не является.

Из материалов дела усматривается, что по разрешению (ордеру) на производство земляных работ от 21.06.2023 № 616-м работы должны быть окончены в срок                       до 03.07.2023. Следовательно, 04.07.2024 является днем совершения административного правонарушения в случае их невыполнения или некачественного выполнения.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ),    то есть в данном случае не позднее 02.09.2024.

Между тем административным органом постановление по делу об административном правонарушении вынесено 26.09.2024, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент принятия комиссией оспариваемого постановления срок давности для привлечения общества к административной ответственности истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, постановление является незаконным.

При таком положении основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции у апелляционной коллегии отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 17.12.2024 по делу                                                № А54-9821/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                    в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                             В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Ю.А. Волкова

Е.Н. Тимашкова