Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А32-14891/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-14891/2019
г. Краснодар
23 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2020

Полный текст решения изготовлен 23.12.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> (далее – истец, территориальное управление)

ответчик 1: Приморско-Ахтарское районное казачье общество Таманское отдельское казачье общество Кубанского войскового казачьего общества (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Приморско-Ахтарск (далее – ответчик 1, общество)

ответчик 2: администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район (далее – ответчик 2, администрация района);

о признании отсутствующим право аренды Приморско-Ахтарского районного казачьего общества Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества на земельный участок с кадастровым номером 23:25:0909000:1927, истребовании из незаконного владения земельный участок с кадастровым номером 23:25:0909000:1927,

о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 31.08.2016 № 2500005827, указании в резолютивной части решения суда, что данный судебный акт будет являться основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи от 14.09.2016 № 23-23/036-23/036/801/2016-4340/2 о праве аренды Приморско-Ахтарского районного казачьего общества Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества земельный участок с кадастровым номером 23:25:0909000:1927

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов водных ресурсов (далее – третье лицо 1);

2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – третье лицо 2);

3. Межрегиональная природоохранная и правозащитная общественная организация "Экологическая вахта по Северному Кавказу" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Майкоп (далее – третье лицо 3),

4. администрация Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района (далее – третье лицо 4)

5. Прокуратура Краснодарского края (далее – третье лицо 5)

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности

от администрации: ФИО3 – по доверенности, диплом;

от третьего лица 3: ФИО4 – по доверенности, диплом

от иных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, согласно которого просит:

признать отсутствующим право аренды общества на земельный участок с кадастровым номером 23:25:0909000:1927,

истребовать из незаконного владения общества земельный участок с кадастровым номером 23:25:0909000:1927,

признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 31.08.2016 № 2500005827.

Также истец просит указать в резолютивной части решения суда, оно являться основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи от 14.09.2016 № 23-23/036-23/036/801/2016-4340/2 о праве аренды Приморско-Ахтарского районного казачьего общества Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества земельный участок с кадастровым номером 23:25:0909000:1927.

Дело №А32-14891/2019 находилось в производстве судьи Боровика А.М.

Определением суда от 09.01.2020 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Кубанский проектный институт по землеустройству "Кубаньгипрозем" (ИНН <***>), г. Краснодар, эксперту ФИО5.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2020 в связи с назначением судьи Боровика А.М. на должность председателя Арбитражного суд Республики Адыгея дело №А32-14891/2019 передано на рассмотрение судье Левченко О.С.

Ходатайство третьего лица о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы судом принято к рассмотрению.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.12.2020 объявлен перерыв до 10 часов 15 минут 17.12.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Ходатайство о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы судом рассмотрено и отклонено в виду отсутствия процессуальной необходимости.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в государственной неразграниченной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 23:25:0909000:1927, плоащдью 3 630 226 кв. м, расположенный относительно почтового ориентира: Краснодарский край, Приморско – Ахтраский р-он, в районе Зеволоклвского и Чухиевской гряды, категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственного использование (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:25:0909000:1927, спорный земельный участок, участок).

На основании постановления администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 31.08.2016 № 186 "О предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтраский район, в районе ерика Заволоковского и Чухиевской гряды, Приморско-Ахтарскому районному казачьему обществу Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества" между администрацией Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 31.08.2016 № 2500005827 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей плоащдью 3 630 226 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, в районе ерика Заволоковского и Чухиевской гряды, кадастровый номер 23:25:0909000:1927, сельскохозяйственное использование (сенокошение). Запись государственной регистрации права аренды общества от 14.09.2016 № 23-23/036-23/036/801/2016-4340/2.

30 июня 2020 года между ответчиками подписано соглашение о расторжении договора аренды от 31.08.2016 № 2500005827.

Истец указывает на то, что в адрес территориального управления поступило обращение прокуратуры Приморско-Ахтраского района от 23.10.2018 № 7837, из которого стало известно о том, что в границах водного объекта - болота "Черновские плавни" сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:25:0909000:1927, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, в районе ерика Заволоковского и Чухиевской гряды.

Территориального управления, указывая на то, что обременение в виде аренды в пользу общества нарушает права Российской Федерации, обратилось в суд с настоящим иском.

При рассмотрении настоящего спора суд руководствовался следующим.

Необходимо указать, что заключение соглашения о расторжении оспариваемого договора аренды не препятствуют рассмотрению по существу исковых требований о признании такого договора недействительной (ничтожной) сделкой (аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2017 по делу № А32-10148/2016, оставленном без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.04.2018).

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации запрещается образование земельных участков, приводящее к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требования законов (пункт 6 статьи 11.9). Ограничиваются в обороте находящиеся в публичной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27). На землях, покрытых поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, не осуществляется образование земельных участков (статья 102).

Водным кодексом Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, в составе которых значатся водотоки (реки, ручьи, каналы), состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5).

Такие объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования (общедоступными), а полоса земли вдоль их границ (береговая полоса) также предназначена для общего пользования. Каждый гражданин вправе иметь беспрепятственный доступ к водным объектам общего пользования и их береговой полосе (пункты 1, 2. 6, 8 статьи 6). По общему правилу, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной или в муниципальной собственности, на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование (пункт 1 статьи 9, пункты 1, 2, 3 статьи 11). Водоохранными зонами являются территории, примыкающие к береговой линии водного объекта и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности. Режимами водоохранной зоны и береговой полосы вводятся только публично-правовые ограничения в использовании земельных участков, но не определяется уровень собственности на них (часть 1 статьи 65).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами. В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по предусмотренным гражданским законодательством основаниям (пункт 9 статьи 1, статьи 16, 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

На основании статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водными объектами общего пользования, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества незаконны.

Определением суда от 09.01.2020 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО5 эксперту общества с ограниченной ответственностью "Кубанский проектный институт по землеустройству "Кубаньгипрозем" (ИНН <***>) г. Краснодар.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Расположены ли в границах земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:1927 водные объекты.

2. Если в границах земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:1927 расположены водные объекты, указать, имеется ли гидравлическая связь данных водных объектов с иными водными объектами.

3. Если в границах земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:1927 расположены водные объекты, указать характер их происхождения (естественный/искусственный).

4. Расположен ли в границах земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:1927 объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

По результатам судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта от 14.05.2020 № 11.

Эксперт пришел к выводу, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:255:0909000:1927 отсутствуют какие-либо водные объекты.

Суд приходит к выводу, что экспертное заключение оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, экспертное заключение основано на материалах дела, является ясным и полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В экспертном заключении содержится ответы на поставленные судом вопросы, заключение мотивировано, выводы эксперта предельно ясны и обоснованы.

Какие-либо доказательства того, что представленное в материалы дела заключение эксперта по результатам судебной экспертизы является недостаточно ясным и полным, в материалы дела не представлены.

Заключение экспертизы в силу статьи 64, 67, 68, 71, 82, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом в качестве надлежащего доказательства по делу и оценено наряду с другими доказательствами (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу указанного суд приходит к выводу, что довод истца о формировании спорного земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:1927 за счет земель водного фонда не подтвержден.

Кроме того, судом проверена процедура предоставления спорного земельного участка на соответствие нижеуказанным нормам.

Так, по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться казачьим обществам, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни в порядке, установленном Земельным кодексом.

Статьей 20 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения, развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории его деятельности, определенной уставом казачьего общества.

Из приведенных норм можно заключить, что передача казачьему обществу без проведения торгов земельных участков направлена на предоставление ему возможности осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни. Следовательно, земельные участки могут предоставляться казачьим обществам вне процедуры торгов для строго определенных целей, что предполагает при его предоставлении установление нуждаемости в земельном участке, намерения использовать испрашиваемый земельный участок в законодательно установленных целях, наличия у казачьего общества соответствующих возможностей.

В Федеральном законе от 05.12.2005 № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" закреплено определение казачьего общества как добровольного объединения граждан Российской Федерации в форме некоммерческой организации, образованного в соответствии с федеральным законодательством, внесенного в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. В этом же законе приведены определения хуторского, станичного, городского казачьих обществ, окружного (отдельского) казачьего общества, войскового казачьего общества.

Так, Приморско-Ахтарское районное казачье общество Таманское отдельское казачье общество Кубанского войскового казачьего общества внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В уставе общества основными целями казачьего общества являются, в том числе, развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в местах компактного проживании российского казачества (пункт 11 главы III Устава).

Общество заявлением от 19.07.2016 просило предоставить спорный земельный участок в целях осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что спорный земельный участок предоставлен в аренду ответчику без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьего общества.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что при заключении договора аренды от 31.08.2016 № 2500005827 нормы земельного и иного законодательства не нарушены, в силу чего отсутствуют основания для признания указанного договора недействительной (ничтожной) сделкой.

Как указано выше определением суда от 09.01.2020 по делу назначена судебная экспертиза. Стоимость судебной экспертизы определена в размере 60 200,00 рублей. На территориальное управление возложена обязанность в течение 10 дней с момента вынесения определения произвести оплату на депозитный счет Арбитражного суда Краснодарского края на проведение экспертизы 60 200,00 рублей.

Судом установлено, что территориальное управление денежные средства на депозитный счет суда не перечислило.

В силу положений статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с территориального управления в пользу экспертной организации надлежит взыскать 60 200,00 рублей за проведение судебной экспертизы.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.09.2020 приняты обеспечительные меры.

В силу положений части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, после вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечительные меры, принятые определением суда от 29.09.2020 подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 4, 65, 82, 110, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Межрегиональная природоохранная и правозащитная общественная организация "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" о назначении по делу дополнительной экспертизы, отказать.

В иске отказать.

Взыскать с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар в пользу общества с ограниченной ответственностью "Кубанский проектный институт по землеустройству "Кубаньгипрозем" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар 60 200,00 рублей за проведение судебной экспертизы.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.09.2020.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко