Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А35-12984/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12984/2019
22 июля 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 22.07.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Глушковский»

к Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 16.12.2019 № 232, об обязании совершить определенные действия,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Луч».


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: адвокат Дюмина Д.В. по доверенности от 13.03.2020 №1, представлено служебное удостоверение №1411 от 12.11.2019;

от заинтересованного лица: глава Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области - ФИО2, представлен паспорт, ФИО3 по доверенности от 04.02.2020, представлен диплом;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 14.08.2019, представлен диплом.

Общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Глушковский» (далее – ООО «Агрокомплекс «Глушковский») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области, выраженного в письме от 16.12.2019 № 232, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:03:000000:714, площадью 4373200 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет»;

об обязании Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области со дня вступления решения в законную силу направить в адрес ООО «Агрокомплекс «Глушковский» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:03:000000:714, площадью 4373200 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет».

Определением суда от 19.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Луч».

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 15.07.2020 до 15 час. 30 мин., о чем вынесено протокольное определение. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, в обоснование заявленных требований указал, что действия Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:03:000000:714, площадью 4373200 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», выраженные в письме от 16.12.2019 № 232, не соответствуют подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку Администрация Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области при наличии заявления ООО «Агрокомплекс «Глушковский» - организации, использующей земельный участок в соответствии с его целевым назначением на основании договора аренды от 12.01.2015 № 2 обязана была заключить с Обществом договор купли-продажи указанного земельного участка; Общество использует спорный участок более трех лет (договор аренды от 12.01.2015); с заявлением Общество обратилось в адрес Администрации до истечения срока действия договора аренды (03.12.2019); нарушений законодательства при использовании спорного участка не выявлено. Таким образом, ООО «Агрокомплекс «Глушковский» имело преимущественное право на выкуп спорного земельного участка в собственность за плату.

Представители Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области возражали против удовлетворения заявленных требований. В обосновании своей позиции указали, что спорный земельный участок является многоконтурным и состоит из 11 контуров - отдельных, не имеющих общих границ земельных участков. Данные сведения, в графическом представлении, имеются в свободном доступе на сайте https://pkk.rosreestr.ru/, а также в материалах дела, в виде выписки из ЕГРН на спорный участок. Кроме того, заявителем не представлены доказательства надлежащего, длительного использования спорного земельного участка, имеющиеся в материалах дела документы, подтверждают внесение удобрений, обработку и прочее в отношении каких-то используемых заявителем площадей, без отсылки к спорному участку, наличие заключенного договора само по себе не подтверждает фактическое использование земельного участка При этом, на территории Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области заявитель использует иные земельные участки. Таким образом, данные доказательства не соответствуют принципу относимости и допустимости, как этого требует статьи 67, 68 АПК РФ. Более этого, заинтересованного лицо располагает сведениями о ненадлежащем использовании части земельного участка, а именно: контура 4 (площадью 102,12 га); контура 8 (площадью 11,3 га); контура 5 (площадью 11,9 га). Следовательно, общая площадь неиспользуемой заявителем части спорного участка составляет 125,32 га, то есть около 29% от общей площади. Указанные площади в течение срока действия аренды не использовались, что повлекло ухудшение плодородия почв. В частности, увеличилось их закочкаренность и (или) заболачивание. Арендная плата выплачивалась заявителем нерегулярно, не ежемесячно, не в полном объеме. Также недобросовестность заявителя выразилось в отказе передать спорный земельный участок по акту возврата, в соответствии с проведенным аукционом была определена цена арендной платы и арендатор. Данные действия заявителя приводят к нарушению прав как заявителя, так и третьего лица, который является действующим арендатором спорного участка; также указанные действия наносят ущерб бюджету муниципального образования Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области. Кроме того, указали, что в силу статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» срок наложения моратория на приватизацию земельных участков продлен до 01.01.2050. Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на доводы, указанные в письменном мнении на заявление.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение вынесено 16.12.2019, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 27.12.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Глушковский» зарегистрировано по адресу: 307470, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 25.12.2008, ОГРН <***>, ИНН <***>

Администрация Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области зарегистрировано по адресу: 307456, Курская область, Глушковский район, село Нижний Мордок, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 13.08.1997, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, на основании протокола проведения аукциона от 29.12.2014 № 02, между Администрацией Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области (Арендодатель) и ООО «Агрокомплекс «Глушковский» (Арендатор) заключен договор аренды от 12.01.2015 № 2 земельного участка (далее – Договор).

Согласно пункту 1.1. Договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду (по Акту приема-передачи, являющегося неотъемлемой частью настоящего Договора) земельный участок, из земель сельскохозяйственного производства, а именно6 земельный участок, категории земель: сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 4373200 кв. м, расположенный по адресу: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:000000:714, обременений не зарегистрировано.

Срок аренды Участка устанавливается с 12.01.2015 по 12.01.2020. Срок аренды – 5 лет (пункт 2.1 Договора).

По акту приема-передачи от 12.01.2015 земельный участок был передан Арендодателем и принят Арендатором.

Согласно пункту 2.2. Договора, договор вступает в силу с даты его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Вышеуказанный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 27.01.2015 (№ рег. 46-46/0011-46/007/006/2015018).

03.12.2019 ООО «Агрокомплекс «Глушковский» обратилось в Администрацию Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 46:03:000000:714, размером 4373200 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», без проведения торгов. К заявлению были приложены: копия Устав Общества, копия полномочия ФИО5, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства ИНН, копия изменения в Устав Общества, выписка из ЕГРЮЛ.

Письмом от 16.12.2019 № 232 Администрация Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области отказала ООО «Агрокомплекс «Глушковский» в приобретении испрашиваемого земельного участка, указав, что действующим законодательством обязательность заключения договора купли-продажи муниципальной собственности не предусмотрена, а также, что в настоящее время Администрацией Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области не планируется продажа испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с решением Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области, выраженного в письме от 16.12.2019 № 232, ООО «Агрокомплекс «Глушковский» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Арбитражный суд полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из положений пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок используется заявителем по целевому назначению и разрешенному использованию земельных участков по действующему договору от 12.01.2015 № 2, зарегистрированному в установленном порядке, более трех лет; заявление о выкупе земельных участков подано до истечения срока договора аренды; на протяжении всего срока аренды спорного земельного участка нарушений земельного законодательства Российской Федерации при его использовании заявителем не допускалось.

В связи с этим, заявитель имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, поскольку соблюдаются все условия его покупки, предусмотренные подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств обратного, а также доказательств надлежащего использования спорного земельного участка в период действия Договора каким-либо иным лицом, Администрацией Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области в материалы дела не представлено.

Ссылка Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области в ходе судебного разбирательства на невозможность заключения договора купли-продажи земельного участка в силу ограничения, установленного статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», является необоснованной ввиду следующего.

Как отмечалось ранее, на основании пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», статьей 4 которого определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

Как следует из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абзац 13).

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В пункте 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ законодательно закреплен механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов. Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (пункт 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, суд отмечает, что оспариваемый отказ не содержит ссылки на Закон Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

В связи с изложенным, Администрация Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области не имела правовых и фактических оснований для отказа в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области от 16.12.2019 № 232 не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и нарушает права и законные интересы ООО «Агрокомплекс «Глушковский» в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Определением суда от 05.03.2020 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде запрета:

- Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского районаКурской области совершать любые сделки по отчуждению земельного участка скадастровым номером 46:03:000000:714, в частности, передавать участок в аренду, взалог, в качестве вклада в уставный капитал и другое, до вступления в силу судебного акта по настоящему делу;

- Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Управление Росреестра по Курской области) совершать регистрацию сделок по отчуждению земельного участка с кадастровым номером 46:03:000000:714, в том числе, регистрировать любые права и обременения (в том числе право аренды), вносить в ЕГРН сведения об обременении и/или изменении уникальных характеристик в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:03:000000:714 до вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области со дня вступления решения в законную силу направить в адрес ООО «Агрокомплекс «Глушковский» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:03:000000:714, площадью 4373200 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет».

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 25.12.2019 № 6122 на сумму 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Глушковский» требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области, выраженное в письме от 16.12.2019 № 232, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:03:000000:714, площадью 4373200 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет».

Обязать Администрацию Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области со дня вступления решения в законную силу направить в адрес ООО «Агрокомплекс «Глушковский» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:03:000000:714, площадью 4373200 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет».

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области (307456, Курская область, Глушковский район, село Нижний Мордок, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 13.08.1997, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Глушковский» (307470, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 25.12.2008, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.


Судья Н. Е. Суходольская