Постановление от 20 октября 2017 г. по делу № А32-17751/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-17751/2016
город Ростов-на-Дону
20 октября 2017 года
15АП-4387/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Крестьянского (фермерского) хозяйства Агафоновона решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 23.01.2017 по делу № А32-17751/2016, принятое судьей Данько М.М.,по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства Агафоново к Департаменту имущественных отношений Краснодарского краяпри участии третьего лица Администрации муниципального образования Кавказский районо признании незаконным отказа и обязании предоставить в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Агафоново» (далее – КФХ «Агафоново»; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) в части отказа в предоставлении в собственность КФХ «Агафоново» (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:104, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок № 23-1), земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:105, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок № 23-2), земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:135, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок № 213), принадлежащих заявителю на праве аренды; об обязании департамента предоставить КФХ «Агафоново» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:104, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №23-1), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:105, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №23-2), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:135, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №213).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Кавказский район.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2017 в удовлетворении требований КФХ «Агафоново» отказано. Судебный акт мотивирован тем, что отказ департамента в предоставлении заявителю в собственность за плату земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 соответствует Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Договор аренды от 21.02.2003 № 0900000273 и дополнительное соглашение к нему от 27.10.2006 заключены в отношении различных земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021 и, соответственно, земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135, которые не являются от него производными, связь между земельными участками не установлена. Также, КФХ «Агафоново» не обращалось с заявлением к департаменту о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021, отказ в отношении него не получал и в суде его не оспаривает, данный земельный участок снят с кадастрового учета и утратил оборотоспособность. Дополнительное соглашение от 27.10.2006 является недействительной (ничтожной) сделкой ввиду несоблюдения процедуры предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Не согласившись с принятым судебным актом, КФХ «Агафоново» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, признать отказ департамента незаконным, обязать департамент предоставить в собственность за плату земельные участки.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему: суд первой инстанции необоснованно сделал вывод о том, что действие договора аренды от 21.02.2003 № 0900000273 не распространяется на спорные земельные участки в силу того, что он заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021, поскольку качественные и количественные характеристики указанного земельного участка были изменены в связи с уточнением границ, площадей земельных участков и их постановкой на кадастровый учет в соответствии с распоряжением Главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 № 375р «Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края»; процедура заключения дополнительного соглашения от 27.10.2006 соответствует земельному законодательству.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит принять законное и обоснованное решение на усмотрение суда.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу КФХ «Агафоново» без удовлетворения, в силу того, что дополнительное соглашение от 27.10.2006 является недействительной (ничтожной) сделкой в части продления срока действия договора аренды ввиду несоблюдения процедуры предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, КФХ «Агафоново» утратило возможность приобрести земельные участки без торгов в силу пропуска срока подачи соответствующего заявления. Земельный участок с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021 утратил оборотоспособность, поскольку снят с кадастрового учета в 2006 году и не имеет связи со спорными земельными участками.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда надлежит отменить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, КФХ «Агафоново» предоставлен земельный участок площадью 102,47 га пашни, расположенный в 7100 м. юго-восточнее ст. Дмитриевская в аренду сроком на 3 года постановлением главы Кавказского района Краснодарского края от 21.02.2003 № 241 «О предоставлении земельного участка в аренду КФХ «Агафоново» на основании заявления главы КФХ «Агафоново» и заключения комиссии по рациональному использованию сельскохозяйственных угодий от 28.01.2003.

Между администрацией Кавказского района в лице главы Кавказского района и КФХ «Агафоново» заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021 площадью 102,47 га пашни, расположенного в 7100 м. юго-восточнее ст. Дмитриевская, от 21.02.2003 № 0900000273.

Согласно пункту 1.2 договора аренды, срок его действия установлен до 21.02.2006.

Договор аренды от 21.02.2003 № 0900000273 зарегистрирован в филиале Краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Краснодарскому краю 05.06.2003 (запись № 23-01.42-5.2003-112).

На основании постановления Главы муниципального образования Кавказский район № 977 от 27.10.2006 «О заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения» между администрацией муниципального образования Кавказский район, КФХ «Агафоново» и департаментом заключено дополнительное соглашение от 27.10.2006, согласно условиям которого КФХ «Агафоново» передаются в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 общей площадью 1024890 кв.м. Срок действия договора аренды от 21.02.2003 № 0900000273 изменен и установлен до 27.10.2016.

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРП следует, что государственная регистрация дополнительного соглашения осуществлена 30.03.2007 сроком действия с 27.10.2006 по 27.10.2016 (записи регистрации:23-23-42/012/2007-345 (т.1 л.д. 108), 23-23-42/012/2007-346 (т.1 л.д. 110),23-23-42/012/2007-342 (т.1 л.д. 112). Также, из данных выписок следует, что право собственности Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 зарегистрировано 12.10.2004 и 13.10.2004.

13.04.2016 КФХ «Агафоново» обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации(далее – ЗК РФ).

Департамент письмом от 12.05.2016 № 52-9838/16.32-20 отказал заявителю в предоставлении в собственность за плату спорных земельных участков, мотивировав отказ следующим. Дополнительное соглашение от 27.10.2006 к договору аренды от 21.02.2003 № 0900000273 заключено с нарушением процедуры предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и является недействительной (ничтожной) сделкой, в силу чего продление срока аренды не имеет юридического значения. Заявитель утратил право аренды, заявление о предоставлении спорных земельных участков подано по истечении срока действия договора аренды, соответственно, заявитель утратил право приобретения земельных участков в собственность за плату без проведения торгов в порядке, установленном подпунктом 9 пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Не согласившись с решением департамента, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В силу правил части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенных норм права следует, что обязательным условием для признания решения органа государственной власти незаконным является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Поскольку отказ департамента в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность КФХ «Агафоново» мотивирован тем, что заявитель утратил право аренды спорных земельных участков в силу недействительности (ничтожности) дополнительного соглашения от 27.10.2006 к договору аренды от 21.02.2003 № 0900000273, в рамках настоящего дела необходимо дать оценку данному дополнительному соглашению.

Как следует из письма филиала ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 02.08.2016, земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 являются самостоятельными земельными участками, сформированными в границах кадастрового квартала 23:09:0501002, с отсутствием предыдущих и последующих земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021 имеет статус «архивный», декларированную площадь, документы о межевании отсутствуют в органе кадастрового учета, в связи с чем, определить историю образования земельных участков не представляется возможным.

С учетом данных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что дополнительное соглашение от 27.10.2006 заключено в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135, которые являются самостоятельными земельными участками, не производными от земельного участка с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021, и является самостоятельной сделкой по передаче КФХ «Агафоново» в аренду земельных участков.

Вместе с тем, из пояснений КФХ «Агафоново», представленных судебной коллегии, следует, что дополнительное соглашение от 27.10.2006 заключено на основании постановления Главы муниципального образования Кавказский район№ 977 от 27.10.2006 «О заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения», в связи с изданием распоряжения Главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 № 375р «Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края».

Согласно постановлению № 977 от 27.10.2006 (т.2 л.д. 96-97), качественные и количественные характеристики земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся во временном владении и пользовании КФХ «Агафоново», следующие:

1. Участок № 1, площадью 8355 кв.м. с кадастровым номером 23:09:0501002:105, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК «Дмитриевский» (участок№ 23-2), расположенного в границах участка;

2. Участок № 2, площадью 497190 кв.м. с кадастровым номером 23:09:0501002:104, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК «Дмитриевский» (участок№ 23-1), расположенного в границах участка;

3. Участок № 3, площадью 519345 кв.м. с кадастровым номером 23:09:0501002:135, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК «Дмитриевский» (участок№ 213), расположенного в границах участка.

В материалы дела департаментом представлена надлежаще заверенная копия распоряжения Главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 № 375р «Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края» со схемой перераспределения земельных участков в границах Кавказского района Краснодарского края, согласно которому утверждены местоположение и площади земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края.

Согласно приложению № 8 к распоряжению от 01.04.2004 № 375р согласованы и утверждены схемы размещения земель фонда перераспределения и утверждены площади в границах Кавказского муниципального образования, местоположение земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 определено в качестве самостоятельных земельных участков площадью 49,71 га, 0,83 га, 51,93 га, соответственно.

Также, согласно данному распоряжению, департаменту поручено обеспечение проведения юридически необходимых действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права государственной собственности Краснодарского края на земельные участки фонда перераспределения земель Краснодарского края.

Как следует из письма филиала ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 09.11.2016 № 16897/0110, сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 23:09:0501002:21 площадью 1024700 кв. м были внесены в программный комплекс «Единый государственный реестр земель» (далее – ПК «ЕГРЗ») до вступления в силу Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» 07.04.2003.

При этом в ПК «ЕГРЗ» отсутствовали сведения о местоположении границ и уточненной площади земельного участка с кадастровом номером 23:09:0501002:21. Указанный земельный участок по сведениям ПК «ЕГРЗ» был снят с государственного кадастрового учета 23.05.2006 на основании «выписки из УЮ РП по Краснодарскому краю от 23.12.2005 N 820/01.4».

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 были поставлены на государственный кадастровый учет в ПК «ЕГРЗ» 05.08.2004 и 10.08.2004 на основании заявок от 04.08.2004 и представленных документов.

Обстоятельства, установленные судом первой инстанции, о снятии земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:21 с кадастрового учета и о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 подтверждаются электронными образами реестровых дел на спорные земельные участки, представленными в материалы дела ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю.

Однако судом первой инстанции не оценено распоряжение Главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 № 375р «Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края» и схемы перераспределения земельных участков в границах Кавказского района Краснодарского края, которые являются приложениями к распоряжению, ко всему прочему, суд первой инстанции не запрашивал кадастровые дела на спорные земельные участки с целью установления связи между ними, ограничившись оценкой письма филиала ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 02.08.2016.

В материалы дела заявителем представлено заключение кадастрового инженера от 17.02.2017 о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 являются ранее стоящим на кадастровом учете земельным участком с кадастровым номером 23:09:0501002:21, небольшое расхождение в площади и конфигурации земельного участка объясняется тем, что он был декларированным земельным участком.

Аналогичный вывод отражен в заключении специалиста общества с ограниченной ответственностью «Кубанский научно-исследовательский институт геодезии и проектов землеустройства» от 03.05.2017, представленном в материалы дела, согласно которому местоположение земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 соответствует местоположению ранее аннулированного земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:21, а расхождение в промерах и площадях получено при уточнении границ, и является допустимым.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о доказанности взаимосвязи спорных земельных участков.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 являются самостоятельными земельными участками, не производными от земельного участка с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021, не соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Что касается выводов суда первой инстанции о недействительности (ничтожности) дополнительного соглашения от 27.10.2006 к договору аренды от 21.02.2003 № 0900000273 в части изменения срока действия договора аренды следует отметить следующее.

Пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ (в ранее действовавшей редакции) установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 81 ЗК РФ (в ранее действовавшей редакции) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии настоящим Кодексом, федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей на момент обращения общества) установлено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Несоблюдение требований об обязательном опубликовании сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков в аренду влечет нарушение прав других лиц на получение, как указанной информации, так и на участие в торгах и на получение самих земельных участков в аренду.

В качестве признака ничтожности дополнительного соглашения от 27.10.2006 к договору аренды от 21.02.2003 № 0900000273 в части изменения срока действия договора аренды департамент указал отсутствие предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемого для передачи земельного участка в средствах массовой информации.

Вместе с тем, принимая во внимание указанный довод департамента, суд первой инстанции не учел правовой поход Верховного Суда Российской Федерации, изложенный в определении от 14.02.2017 № 308-ЭС16-21067 по делу№ А32-41628/2015, согласно которому, для вывода о недействительности договоров недостаточно отсутствия соответствующей публикации в средствах массовой информации.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что имелись иные заинтересованные лица в предоставлении спорных земельных участков.

Также, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что с момента заключения данного дополнительного соглашения и последующего дополнительного соглашения от 24.07.2015 к договору аренды от 21.02.2003 № 0900000273 об изменении номера договора аренды на № 8809000008 департамент оспаривал дополнительное соглашение от 27.10.2006, а также записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Надлежащее использование земельных участков подтверждено материалами дела и департаментом не оспаривается. Земельные участки используются в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, нарушений условий по использованию земельных участков, предусмотренных договором аренды, не выявлено, что установлено посредством регулярного обследования земельных участков департаментом и подтверждается актами обследования земельных участков от 05.03.2011 № 42, от 05.03.2012 № 43, от 05.03.2012 № 44, от 04.02.2013 № 26, от 04.02.2013 № 27, от 04.02.2013 № 28, от 14.04.2014 № 118, от 14.04.2014 № 119, от 14.04.2014 № 120, от 08.04.2016 № 97, от 08.04.2016 № 98, от 09.04.2016 № 99, от 19.01.2016 № 13, от 19.01.2016 № 14, от 19.01.2016 № 15.

Судебная коллегия приходит к выводу, что дополнительное соглашение от 27.10.2006 к договору аренды от 21.02.2003 № 0900000273 заключено в установленном законом порядке.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

КФХ «Агафоново» обратилось в департамент с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату 13.04.2016, то есть до 27.10.2016 – дня истечения срока договора аренды от 21.02.2003 № 0900000273.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ департамента в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 в собственность за плату, изложенный в письме от 12.05.2016 № 52-9838/16.32-20, не соответствует земельному законодательству, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого действия департамента сделаны по неполно выясненным обстоятельствам, выводы суда первой инстанции, в частности, об отсутствии связи между земельными участками с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 и земельным участком с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021 не соответствует фактическим обстоятельствам дела, что в силу пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого решения и принятия нового судебного акта, которым надлежит удовлетворить заявленные требования.

С целью восстановления нарушенных прав общества судебная коллегия считает необходимым обязать департамент рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность КФХ «Агафоново» за плату земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:104, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №23-1), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:105, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №23-2), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:135, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №213).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи с чем, расходы по уплате государственной пошлины КФХ Агафоново за подачу заявления в размере 3 000 рублей, за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей подлежат взысканию с Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2017 по делу № А32-17751/2016 отменить.

Признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края в части отказа в предоставлении в собственностьКФХ «Агафоново» (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:104, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок № 23-1), земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:105, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок № 23-2), земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:135, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок № 213).

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить КФХ «Агафоново» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:104, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №23-1), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:105, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №23-2), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:135, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №213).

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства Агафоново (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей за подачу заявления, уплаченную по квитанции от 25.05.2016, государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, перечисленную по платежному поручению от 08.02.2017 № 215.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи Г.А. Сурмалян


С.С. Филимонова