Постановление от 7 февраля 2020 г. по делу № А46-11528/2019

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-11528/2019
07 февраля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2020 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15925/2019) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 09.10.2019 по делу № А46-11528/2019 принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Талисман» (ИНН 5507206985, ОГРН 1085543050691) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) о признании незаконным бездействия, выраженного в ненадлежащем рассмотрении заявления от 15.04.2019 и об обязании устранить нарушения прав,

при участии в деле в качестве третьего лица Администрации г. Омска,

при участии в судебном заседании представителя Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 04.09.2019 № 02/7776;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Талисман» (далее – ООО «Талисман», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо), в котором просил признать незаконным бездействие Департамента, выраженное в ненадлежащем рассмотрении заявления от 15.04.2019 ООО «Талисман»; обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав ООО «Талисман» путем принятия в 10-ти дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу решения в соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно: принять решение о проведении либо об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040112:2862, площадью - 2636 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г. Омск, Центральный АО, ул. Успешная, д. 52, корп. 1. Цель использования - строительство промышленного объекта IV-V класса опасности.

Дополнительно обществом заявлено о взыскании с Департамента судебных расходов в сумме 50 000 руб.

Определением арбитражного суда от 08.08.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Омска (далее - Администрация).

Протокольным определением арбитражного суда от 01.10.2019 изменен статус Администрации на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Омской области от 09.10.2019 по делу № А46-11528/2019 заявленные Обществом требования удовлетворены: признано незаконным бездействие Департамента, выраженное в ненадлежащем рассмотрении заявления от 15.04.2019 ООО «Талисман», на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ООО «Талисман» путем принятия в 30-ти дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу решения в соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, а именно: принять решение о проведении либо об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040112:2862, площадью - 2636 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г. Омск, Центральный АО, ул. Успешная, д. 52, корп. 1. Цель использования - строительство промышленного объекта IV-V класса опасности.

Этим же решением с Департамента в пользу ООО «Талисман» взыскано 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины и 20 000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя, понесенных в связи с рассмотрением дела. Во взыскании остальной суммы понесенных расходов суд отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на отсутствие у Департамента полномочий по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды либо об отказе в его проведении. По мнению Департамента принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков и прав на земельные участки должно осуществляться администрацией города Омска как органом местного самоуправления.

Доводов в части распределения судом судебных расходов, связанных с рассмотрением данного дела в арбитражном суде, в апелляционной жалобе не приведено.

ООО «Талисман», Администрация, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных участвующих в деле лиц в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

ООО «Талисман» 15.04.2019 направило в Департамент обращение о проведении в порядке пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040112:2862, площадью - 2636 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г. Омск, Центральный АО, ул. Успешная, д. 52, корп. 1. Цель использования – строительство промышленного объекта IV-V класса опасности.

13.05.2019 письмом 09/4074 ООО «Талисман» дан ответ о том, что в отношении указанной территории Департаментом прорабатываются вопросы по организации работ в целях проведения аукциона.

Доказательств направления в адрес Общества иных ответов в материалах дела не содержится.

По убеждению заявителя, ввиду отсутствия надлежащего решения, принятого в соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ в установленный законом двухмесячный срок по заявлению ООО «Талисман» от 15.04.2019, уполномоченный орган проявил бездействие.

Полагая, что бездействие Департамента не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО «Талисман», заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При разрешении спора суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принятие решения о проведении аукциона (об отказе в проведении) относится к компетенции департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, как органа, уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками.

Поскольку в соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, предусматривающим принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона в срок не более чем два месяца со дня поступления заявления Общества, заинтересованного в предоставлении земельного участка, Департаментом не принято, суд первой инстанции пришел к выводу о допущенном Департаментом незаконном бездействии, в связи с чем удовлетворил заявленные Обществом требования.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с правилами статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 39.3 ЗК, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Предусмотренный пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ перечень исключений состоит из 12 пунктов и является исчерпывающим.

Рассматриваемый в рамках настоящего дела случай предоставления земельного участка с кадастровым номером 55:36:040112:2862, площадью - 2636 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г. Омск, Центральный АО, ул. Успешная, д. 52, корп. 1. Цель использования – строительство промышленного объекта IV-V класса опасности к перечню исключений не относится.

В соответствии с правилами статьи 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Статьей 39.11 ЗК РФ предусматривается, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно части 4 указанной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Доказательства того, что испрашиваемый Обществом земельный участок не может являться предметом аукциона, в материалах дела отсутствуют.

При этом проведение организационно - штатных мероприятий в структурных подразделениях Администрации города Омска, о которых Департамент сообщил Обществу в письме от 13.05.2019 № 09/4074, не является основанием для неисполнения Департаментом обязанностей, регламентированных статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ по подготовке, организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

О существовании иных препятствий для проведения предусмотренной земельным законодательством процедуры аукциона Обществу не сообщено.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона осуществляется в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Поскольку в предусмотренный законом срок спорное решение Департаментом не принято, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о допущенном Департаментом незаконном бездействии.

В установленных обстоятельствах восстановлению нарушенных прав будет служить возложение на заинтересованное лицо обязанности по устранению допущенных нарушений прав путем принятия решения о проведении аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка, либо об отказе в проведении аукциона, с соблюдением процедур, предусмотренных ЗК РФ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленные Обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку Департамент при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину не платил и согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 09.10.2019 по делу № А46-11528/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер