Постановление от 1 ноября 2023 г. по делу № А41-23807/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-16439/2023

Дело № А41-23807/23
01 ноября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатовой Е.А.,

судей Боровиковой С.В., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от администрации г.о. Красногорск Московской области – ФИО2 по доверенности от 21.03.2023, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эскорт-Поларис» на решение Арбитражного суда Московской области от 28.06.2023 по делу № А41-23807/23,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эскорт-Поларис» (далее - ООО «Эскорт-Поларис», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации г.о. Красногорск Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) с требованиями о признании незаконным решения от 14.02.2023 № Р001-3867222696-68112526 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010404:141, а также направить проекты указанных договоров для подписание в ООО «Эскорт-Поларис».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Эскорт-Поларис» обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя ООО «Эскорт-Поларис», третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также на сайте арбитражных судов www.arbitr.ru).

Представитель администрации возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ, выслушав представителя администрации, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Эскорт-Поларис».

Как следует из материалов дела, в 2006 году между ООО «Эскорт-Поларис» и администрацией заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010404:0039, общей площадью 6000 кв. м, с категорией земель: земли поселений, с разрешенным использованием: для размещения павильона по демонстрации образцов и продаже спортивной техники.

В 2010 году земельный участок общей площадью 6000 кв. м по соглашению сторон был разделен на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами: 50:11:0010404:140, 50:11:0010404:141, 50:11:0010404:142, что подтверждается Постановлением администрации от 29.09.2010 № 1952/9 «О заключении договора аренды земельных участков с ООО «Эскорт-Поларис», в связи с разделом земельного участка».

После раздела на каждый земельный участок был заключен договор аренды. В настоящее время договора аренды на земельные участки с кадастровыми договорами 50:11:0010404:140, 50:11:0010404:141 расторгнуты по соглашению Сторон, что подтверждается Соглашением о расторжении договора аренды от 04.06.2019 № 492.

01.03.2022 между ООО «Эскорт-Поларис» и администрацией заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010404:142, площадью 1670 кв. м, категория земель земли населенных пунктов. В настоящее время данный договор является действующим.

Земельный участок предоставлен обществу для размещения павильона по демонстрации образцов и продаже спортивной технике.

В соответствии со сведениями ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010404:142 зарегистрирован объект недвижимости (павильон по демонстрации образцов и продаже спортивной технике) с кадастровым номером 50:11:0010404:2903, площадью 1067.8 кв. м.

Спорный земельный участок кадастровым номером 50:11:0010404:141 относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (по документу): для размещения подъездов и гостевых автостоянок, кадастровый номер расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости: 50:11:0010404:2545, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.04.2023.

Заявитель является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 50:11:0010404:2545, назначение объекта: иное сооружение (газоснабжение), наименование: сооружение, дата и время государственной регистрации права 25.10.2018 за № 50:11:0010404:2545-50/008/2018-1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.04.2023.

ООО «Эскорт-Поларис» обратилось в администрацию о предоставлении государственной (муниципальной) услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением администрации от 14.02.2023 № Р001-3867222696-68112526 ООО «Эскорт-Поларис» отказано в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в качестве основания для отказа указано:

1. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного взаимодействия.

2. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление государственной услуги по предоставлению гражданам Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» производится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 01.05.2022), Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022), Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 16.09.2021) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482), Распоряжения Минмособлимущества от 03.07.2020 № 15ВР-910 (ред. от 31.05.2021) «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и другими нормативно правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (пп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (п. 9 ст. 39.6 ЗК РФ)

Статья 39.20 ЗК РФ содержит особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как верно установлено судом первой инстанции, доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке имеется объект недвижимого имущества, принадлежащий заявителю на праве собственности, материалы дела не содержат, заявителем о наличии объекта капитального строительства на праве собственности, не заявлено.

Согласно п 1.1. ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, (п. 1.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ).

При этом суд первой инстанции верно обратил внимание, что ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ содержит указание на виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный Перечень, в том числе включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Согласно технической документации, предоставленной в материалы дела ООО «Эскорт-Поларис»: разрешение на размещение объекта № 39-р. дата выдачи 20.02.2018 объект: нефтепровод и нефтепродуктопроводы диаметром D№ 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давление до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, эксплуатация газопровода возможна без оформления права собственности на испрашиваемый земельный участок, а наличие газопровода на спорном земельном участке не наделяет собственника исключительным правом на землепользование.

Газопровод с кадастровым номером 50:11:0010404:2545 расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0010404:140, 50:11:0010404:141, 50:11:0010404:142, данный газопровод необходим для использования объекта недвижимости с кадастровым номером 50:11:0010404:2903, площадью 1067.8 кв. м, находящегося в собственности у заявителя.

Исходя из положений действующего законодательства следует, что земельные участки над подземными объектами не предоставляются во владение и пользование.

Данные доводы находят отражение в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022) Возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования не влечет возникновения у его собственника права на приобретение в собственность публичного земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. А также в судебной практике (решение Арбитражного суда Московской области от 27.12.2021 по делу № А41-16879/2021).

При таких обстоятельствах в соответствии с п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ правовые основания для предоставления в собственность заявителя спорного земельного участка отсутствуют.

Довод заявителя апелляционной жалобы о наличии исключительного права на приобретение земельного участка подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку, как верно установлено судом первой инстанции, эксплуатация газопровода возможна без оформления прав на землю, наличие газопровода на спорном земельном участке не наделяет собственника исключительным правом на землепользование.

Доказательств нарушения, оспариваемым решением прав и законных интересов заявителей как собственника газопровода (объекта), а также здания расположенного на ином земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010404:142, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения администрации от 14.02.2023 № Р001-3867222696-68112526 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28.06.2023 по делу № А41-23807/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий судья


Е.А. Бархатова

Судьи


С.В. Боровикова

Е.Н. Виткалова