Постановление от 30 мая 2023 г. по делу № А55-7969/2022

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-7969/2022
г. Самара
30 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Сергеевой Н.В., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – до перерыва представителя ФИО2 (доверенность от 23.12.2022 № 58), после перерыва представитель не явился, извещено,

от Муниципального образования городской округ Жигулевск Самарской области, в лице Администрации городского округа Жигулевск Самарской области – до и после перерыва представитель не явился, извещено,

от третьих лиц – до и после перерыва представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2023 года по делу № А55-7969/2022 (судья Медведев А.А.),

по заявлению Муниципального образования городской округ Жигулевск Самарской области, в лице Администрации городского округа Жигулевск Самарской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

третьи лица:

- ФИО3,

- ФИО4,

- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ Жигулевск Самарской области в лице Администрации городского округа Жигулевск Самарской области обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:551, расположенного по адресу: <...>, и находящегося в частной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:6, расположенного по адресу: <...>, находящегося в муниципальной собственности, изложенное в Уведомлении от 20.01.2022 № КУВД-001/2021-43370059/5; Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить действия по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:551 площадью 829 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального домовладения, расположенный по адресу: <...>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:551 площадью 600 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:6 площадью 229 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:6 площадью 1 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального домовладения, расположенный по адресу: <...>, на основании заявления от 15.10.2021 № КУВД-001/2021-43370059.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО3, ФИО4, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2023 года заявленные требования удовлетворены. Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:551, расположенного по адресу: <...>, и находящегося в частной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:6, расположенного по адресу: <...>, находящегося в муниципальной собственности, изложенное в Уведомлении от 20.01.2022 № КУВД-001/2021-43370059/5, признано недействительным. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – в месячный срок с момента вступления решения в силу осуществить действия по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:551 площадью 829 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального домовладения, расположенный по адресу: <...>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:551 площадью 600 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:6 площадью 229 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:6 площадью 1 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального домовладения, расположенный по адресу: <...>, на основании заявления от 15.10.2021 № КУВД-001/2021-43370059.

В апелляционной жалобе Управление просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2023 года по делу № А55-7969/2022 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель жалобы указывает, что спорные земельные участки, один из которых не соответствует минимальным размерам, образуются с нарушением норм действующего законодательства, что обуславливает невозможность осуществления их государственного учета.

Определением суда апелляционной инстанции от 14.04.2023 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы на 17.05.2023.

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором Администрация г.о. Жигулевск просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2023 года по делу № А55-7969/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Управления апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 17 мая 2023 года до 24 мая 2023 года. Информация о перерыве и продолжении судебного заседания была объявлена публично (на официальном сайте суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда).

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 63:02:0203010:551 площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Самарская обл., городской округ Жигулевск, <...>, находится в общей совместной собственности ФИО3 и ФИО4 (дата регистрации 22.09.2009) на основании договора от 24.12.1996, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.03.2022.

Земельный участок с кадастровым номером 63:02:0203010:6 площадью 230 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки - дополнительный земельный участок, расположенный по адресу: Самарская обл., городской округ Жигулевск, <...>, находится в собственности муниципального образования городской округ Жигулевск Самарской области. В отношении указанного земельного участка 24.05.2002 в пользу вышеназванных собственников земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:551 зарегистрирована аренда на основании договора аренды земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.03.2022.

15.10.2021 муниципальное образование городской округ Жигулевск Самарской области обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) с заявлением № КУВД-01/2021-43370059 о государственном кадастровом учете земельного участка, находящегося по адресу: Самарская обл., городской округ Жигулевск, <...>.

20.01.2022 Управлением Росреестра по Самарской области было направлено решение, изложенное в уведомлении № КУВД-001/2021-43370059/5 ( л.д. 62) об отказе государственного кадастрового учета в отношении вышеуказанного земельного участка.

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета регистрирующий орган указал, что действующим законодательством не предусмотрено перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также указал , что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:551, находящегося в частной собственности, и части земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:6, находящегося в муниципальной собственности, образуются два земельных участка площадью 829 кв.м и площадью 1 кв.м, что противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденным Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 28.03.2019 № 444 (далее - Правила землепользования и застройки), которыми определены размеры минимального участка - 400 кв.м.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Администрация считает, что при заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:551, находящегося в частной собственности, и части земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:6, находящегося в муниципальной собственности, и вынесении Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрацией не были нарушены нормы главы V.I ЗК РФ.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, названный орган осуществляет государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ являются, в том числе, - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; - межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; - иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости (п. 1 части 3 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно частям 1, 2 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, по решению государственного регистратора прав в случаях, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. п. 7).

Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде (п. 8 ст. 8.1 ГК РФ.).

В силу пункта 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела, Управлением Росрестра по Самарской области отказано в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:551, расположенного по адресу: <...>, и находящегося в частной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:6, расположенного по адресу: <...>, находящегося в муниципальной собственности, изложенное в Уведомлении от 20.01.2022 № КУВД-001/2021-43370059/5.

С заявлением от 17.01.2022 № КУВД-001/2022-1148380 о принятии дополнительных документов в качестве документа-основания для совершения заявленного учётно-регистрационного действия был представлен межевой план от 13.01.2022, подготовленный кадастровым инженером ФИО5 (п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ). При этом согласно данному документу он был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:551 и части земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:6, находящегося в муниципальной собственности.

В разделе «Исходные данные» межевого плана в качестве одного из документов, использованных при его подготовке, указано Постановление Администрации городского округа Жигулёвск от 24.12.2021 № 2387 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно указанному распорядительному акту орган местного самоуправления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:02:0203010 площадью 829,0 кв.м, (вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства), расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулёвск. <...> относящегося к территориальной зоне Ж1, образуемого путём перераспределения земельного участка площадью 600,0 кв.м, с кадастровым номером 63:02:0203010:551 и «части земельных участков с кадастровым номером 63:02:0203010:6 площадью 229,0 кв.м, и площадью 1 кв.м.».

Из представленных в регистрирующий орган документов следует, что источником образования вышеназванного земельного участка площадью 829 кв.м, служит земельный участок уточнённой площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:02:0203010:551 (вид разрешённого использования: для индивидуальной жилой застройки) и часть земельного участка уточнённой площадью 230 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:02:0203010:551 (вид разрешённого использования: для индивидуальной жилой застройки), площадь которой составляет 229 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 63:02:0203010:551 находится в общей совместной собственности ФИО3 и ФИО4 (запись регистрации № 63-63-02/031/2009-066 от 22.09.2009), а земельный участок с кадастровым номером 63:02:0203010:6 - в собственности муниципальных образования (городской округ Жигулёвск Самарской области) (запись регистрации ог 17.08.2017 № 63:02:0203010:6-63/002/2017-2).

В отношении второго земельного участка в ЕГРН зарегистрировано также ограничение права (обременение недвижимого имущества) в виде аренды (запись регистрации от 24.05.2002 № 63-02-1/2002-2275.1) (арендаторы - ФИО3 и ФИО4).

При этом в результате перераспределения первого земельного участка и части второго земельного участка, площадь которой составляет 229 кв.м., в муниципальной собственности остаётся земельный участок площадью 1 кв.м. При этом в представленном межевом плане содержатся сведения о двух образуемых земельных участках (площадью 829 кв.м, и площадью 1 кв.м.).

Управление Росреестра по Самарской области в отзыве указывает, что следует учитывать нормы ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, устанавливающей требования к образуемым и изменённым земельным участкам. Так, согласно п. 1 данной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с таб.2 ст.58 Правил землепользования и застройки городского округа Жигулёвск Самарской области, утверждённых Решением Думы городского округа Жигулёвск Самарской области от 25.10.2018 № 388 (в редакции от 28.03.2019), предельный (минимальный и максимальный) размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» составляет 0,04 га и 0,13 га соответственно.

По мнению регистрирующего органа, земельные участки площадью 829 кв.м, и площадью 1 кв.м, образуются с нарушением норм действующего законодательства, что обуславливает невозможность осуществления их государственного кадастрового учёта. Кроме того, в нарушение установленного порядка заявителем был нарушен принцип одновременности проведения государственного кадастрового учёта всех образуемых земельных участков (ч.2 ст.41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Суд первой инстанции доводы заинтересованного лица правомерно отклонил по следующим мотивам.

Постановлением Администрации городского округа Жигулевск от 24.12.2021 № 2387 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:02:0203010 площадью 829 кв.м из земель населенных пунктов, относящегося к территориальной зоне Ж1, расположенного по адресу: Самарская обл., городской округ Жигулевск, <...>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:551 площадью 600 кв.м и части земельных участков с кадастровым номером 63:02:0203010:6 площадью 229 кв.м и 1 кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям абзаца первого п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. Из содержания изложенной нормы следует, что образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения не допускается.

В то же время при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абз. 2 п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 3 названной статьи установлено, что случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Из названной главы ЗК РФ следует, что ее положения, устанавливая случаи, основания и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не исключают возможности осуществления перераспределения земель и земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, прямо предусмотренных ст. 39.28 ЗК РФ. Данными положениями не установлено, какое количество земельных участков должно быть образовано после такого перераспределения.

В связи с этим, положения ст. 11.7 и ст. 39.28 ЗК РФ подлежат применению во взаимосвязи, как единый механизм образования земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. При этом положения статьи 11.7 ЗК РФ носят общий характер.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В то же время подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ).

Из положений пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ в их взаимной связи следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Образование земельных участков в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

При этом согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ и пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из систематического анализа приведенных выше норм закона следует, что законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Изложенное согласуется с положениями подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, предусматривающего, что перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственностей, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Условия о том, что образуемый в результате перераспределения земельный участок при этом не должен быть менее установленного предельного минимального размера земельных участков, приведенная статья не содержит.

Данная позиция отражена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2021 № 46-КАД21-11-К6, Кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29.11.2021 № 88а-28644/2021, Апелляционном определении Самарского областного суда от 10.04.2018 по делу № 33а-4541/2018.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 63:02:0203010:6 изначально не соответствовал установленному Правилами землепользования и застройки для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) минимальному размеру земельных участков, в связи с чем недостижение им в результате перераспределения такого минимального размера не могло служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

Из содержания ст. 11.7 ЗК РФ следует, что образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения не допускается.

Следовательно, отсутствует возможность образовать один земельный участок, который бы соответствовал предельным минимальным и максимальным размерам, из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения.

Таким образом, суд пришел к верному выводу о том, что Администрацией были представлены все необходимые документы; представленные документы соответствовали действующему закону и оформлены в соответствии с установленными требованиями и являются необходимыми и достаточными для осуществления государственного кадастрового учета.

Следовательно, у Управления отсутствовали правовые основания, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", для отказа в государственной регистрации.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 201 АПК РФ и в связи с тем, что отказ в кадастровом учете и регистрации права в отношении образуемых объектов недвижимости нарушает права и законные интересы заявителя и третьих лиц в сфере иной экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к верному выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает права заявителя и подлежит признанию недействительным.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы регистрирующего органа полностью повторяют основания оспариваемого отказа и доводы, приводившиеся в суде первой инстанции. Однако доводы ответчика подробно рассмотрены судом и получили надлежащую оценку на основе анализа обстоятельств дела и норм права с отражением мотивов в обжалуемом судебном акте.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения арбитражным судом установлены и оценены все обстоятельства дела и оснований для иной оценки данных обстоятельств и выводов суда не находит. Основания отказа в осуществлении кадастрового учета, приведенные в оспариваемом уведомлении от 20.01.2022, регистрирующим органом не подтверждены.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2023 года по делу № А55-7969/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова


Судьи Н.В. Сергеева


В.А. Корастелев