Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А27-30380/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-30380/2019
город Кемерово
11 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №03-23-19-01 от 13.12.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.05.2019, паспорт;

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020, сл.удостоверение;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый» (далее – заявитель, ООО «Участок «Коксовый», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №03-23-19-01 от 13.12.2019 Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – Инспекция, административный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Указанным постановлением ООО «Участок «Коксовый» назначен административный штраф в размере 500 000 руб.

В заявлении общество ссылается на отсутствие отягчающих обстоятельств, материальных последствий нарушения, а также на то, что заявитель впервые привлекается к ответственности по статье 9.5 КоАП РФ. Кроме того обратил внимание суда на то, что допущенное нарушение связано с необходимостью ускорения исполнения поручения губернатора Кемеровской о снижении негативного воздействия работы угольных предприятий на окружающую среду.

Инспекция в представленном отзыве против удовлетворения требований возразила. Полагает, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных в сфере градостроительной деятельности норм и правил. Доводы общества не содержат безусловных оснований, бесспорных фактов которые бы подтверждали незаконность постановления, и основаны на неверном толковании права.

Определением суда от 31.12.2019 предварительное судебное заседание назначено на 04.02.2020.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель ООО «Участок «Коксовый» заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, доводы сторон, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

В период с 31.10.2019 по 05.11.2019 на основании приказа начальника инспекции от 28.10.2019 № 295/03 - ОС проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства: «Строительство железнодорожных путей необщего пользования № 44, № 45 станции Восточная», расположенного по адресу: Кемеровская область, Киселевский городской округ, г. Киселевск.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Застройщиком является ООО «Участок «Коксовый» на основании разрешения на строительство от 14.10.2019 № 42-ru 42306000-6-2019 (выдано Администрацией Киселевского городского округа).

Проектом предусматривается строительство двух приемоотправочных путей №44, №45, линии наружного освещения, 4-х стрелок, 4-х светофоров, водоотводных лотков, переустройство участка существующей городской канализации, перенос мачтовой опоры освещения.

На момент проведения проверки выполнены работы:

-переустройство мачты освещения высотой 20м (выполнен железобетонный фундамент по щебеночной подготовке, гидроизоляция фундамента, монтаж стальной мачты),

-выполнен новый участок городской канализации из двухслойных гофрированных полиэтиленовых труб-104.6м, два смотровых колодца системы «Полипластик»,

-выполнены работы по устройству нижнего и верхнего строения ж/д пути № 44 - 1238.78м, включая стрелочные переводы,

-устройство нижнего строения ж/д пути № 45 -1274.57м,

-выполнены кюветы трапецеидальной формы, с заложением откосов, укрепленные железобетонными лотками прямоугольного сечения 05x05м,

-выполнены канавы трапецеидальной формы шириной 0,6м с заложением откосов и укреплением дна и откосов посевом многолетних трав,

-выполнено наружное освещение (установлены опоры, проложен кабель),

- смонтированы 4 стрелки, 4светофора.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства «Строительство железнодорожных путей необщего пользования № 44, № 45 станции Восточная», расположенного по адресу: Кемеровская область, Киселевский городской округ г. Киселевск № 42-ru 42306000-6-2019, выданное Администрацией Киселевского городского округа застройщику - ООО «Участок «Коксовый», датировано 14.10.2019.

Таким образом, административным органом установлено, что с 07.06.2019 по 14.10.2019 работы по строительству объекта производились застройщиком ООО «Участок «Коксовый» в нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), без наличия разрешения на строительство.

05.11.2019 года составлен акт проверки № 03-23-19-01.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Участок «Коксовый» составлен протокол об административном правонарушении № 03-23-19-01 от 18.11.2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

13.12.2019 административным органом вынесено постановление № 03-23-19-01 о привлечении ООО «Участок «Коксовый» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя административного органа, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами данных правонарушений являются лица, осуществляющие строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

По правилам части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Из пункта 16 статьи 1 ГрК РФ следует, что застройщик - лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Отсутствие подтверждающего документа на соответствие проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка, дающий застройщику право осуществлять строительство (разрешение на строительство), может вызвать негативное воздействие на окружающую среду и привести к возникновению угрозы для жизни и здоровья граждан, порче имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, угрозе жизни и здоровью животных и растений (ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Обязанность получения разрешения на строительство возложена на застройщика (часть 7 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, разрешение на строительство № 42-ru 42306000-6-2019 получено только 14.10.2019, тогда как работы по строительству объекта производились заявителем с 07.06.2019 по 14.10.2019.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом от 18.11.2019 № 03-23-19-01 об административном правонарушении, актом проверки от 05.11.2019 № 03-23-19-01, постановлением по делу об административном правонарушении № 03-23-19-01 от 13.12.2019.

Административное правонарушение допущено ООО «Участок «Коксовый» как застройщиком объекта капитального страительства.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, подтверждается материалами дела, а процессуальный порядок привлечения и срок давности привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдён.

Однако суд находит обоснованным довод заявителя о том, что при назначении административного наказания административный орган не учел то, что ООО «Участок «Коксовый» само сообщило о правонарушении (о работах в отсутствие разрешения на строительство объекта капитального строительства). Также административным органом не принято во внимание и то, что строительство железнодорожных путей необщего пользования на станции Восточная является неотложным мероприятием по сокращению негативного воздействия на окружающую среду.

В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

С учетом вышеизложенного, суд, исходя из обстоятельств дела, характера правонарушения, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих вину обстоятельствах, учитывая что заявитель ООО «Участок «Коксовый» самостоятельно сообщил о правонарушении, а также то что строительство без разрешения являлось неотложным мероприятием по сокращению негативного воздействия на окружающую среду, считает возможным применить часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем изменяет постановление административного органа в части меры ответственности, снизив размер административного штрафа до 250 000 руб., который согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному обществом правонарушению.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не облагается государственной пошлиной, в связи с чем уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

изменить постановление по делу об административном правонарушении №03-23-19-01 от 13.12.2019, вынесенное Инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области.

Наказание обществу с ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению № 6356 от 19.12.2019.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья Ю.Ф. Дружинина