Постановление от 11 сентября 2024 г. по делу № А60-62144/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-5738/2024-АК
г. Пермь
12 сентября 2024 года
Дело № А60-62144/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Герасименко Т.С., Якушева В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю.

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Верхняя Пышма,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 23 апреля 2024 года

по делу № А60-62144/2023 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: акционерное общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа принять в муниципальную собственность объекта газоснабжения,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации городского округа Верхняя Пышма (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа принять в муниципальную собственность линейное сооружение – газопровод низкого давления, а также газорегуляторный пункт шкафной (ГРПШ) для газоснабжения жилого комплекса п. Санаторный в г. Верхняя Пышма Свердловской области, кадастровый номер 66:36:1801012:341 (письмо № 01-01-15/8539 от 04.10.2023).

       К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение Екатеринбург».

       Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23 апреля 2024 года исковое заявление удовлетворено, оспариваемый отказ, изложенный в письме № 01-01-15/8539 от 04.10.2023, признан незаконным, на Администрацию возложена обязанность безвозмездно принять в муниципальную собственность линейное сооружение – газопровод низкого давления, ГРПШ для газоснабжения жилого комплекса п. Санаторный в г. Верхняя Пышма Свердловской области, кадастровый номер 66:36:1801012:341. С Администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что Администрация не является единственным лицом, которое может принять в собственность объект в виде газораспределительной сети. Предпринимателем заключен договор газоснабжения и обслуживания газовой сети, соответственно, данное имущество может быть принято в собственность обслуживающей организацией в соответствии с требованиями законодательства. Орган местного самоуправления не осуществляет деятельность по газоснабжению, поэтому также вынужден будет заключать договор с газоснабжающей организацией на обслуживание имущества, что влечет расходы бюджета. Безусловная обязанность по принятию спорного имущества в муниципальную собственность законодательством не предусмотрена даже при наличии условия, что имущество является бесхозяйным. Отсутствуют правовые оснований для передачи части спорного газопровода в муниципальную собственность. В спорной ситуации заявитель должен представить документы, к чьей сети присоединена принадлежащая ему сеть. В материалы дела данный документ не предоставлен.

ИП ФИО1 с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен по мотивам, указанным в отзыве; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.266, 268 АПК РФ.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит линейное сооружение – газопровод низкого давления, ГРПШ для газоснабжения жилого комплекса п. Санаторный в г. Верхняя Пышма Свердловской области, кадастровый номер 66:36:1801012:341, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № 99/2021/390429477 от 28.04.2021.

Газопровод построен и введен в эксплуатацию заявителем в рамках осуществления предпринимательской деятельности по строительству и продаже индивидуальных жилых домов, а также земельных участков на территории поселка Санаторный, город Верхняя Пышма, Свердловской области.

Строительство газопровода осуществлялось на основании разрешения на строительство № 663601-231/2010 от 27.09.2010 в целях газоснабжения индивидуальных жилых домов поселка Санаторный городского округа Верхняя Пышма. По завершении строительства газопровод введен в эксплуатацию в соответствии с актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 14.05.2012.

Газопровод технологически присоединен к существующей газораспределительной системе и используется для газоснабжения индивидуальных жилых домов, которые расположены в городе Верхняя Пышма, <...> Июньская).

Поскольку газопровод низкого давления и ГРПШ для газоснабжения жилого комплекса п. Санаторный в г. Верхняя Пышма Свердловской области, кадастровый номер 66:36:1801012:341, представляет собой объект коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенный для обслуживания населения, а заявитель не является специализированной организацией в сфере газоснабжения, заявителем принято решение безвозмездно передать сооружение в муниципальную собственность.

01.10.2021 он обратился в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением, в котором просил безвозмездно принять объект в муниципальную собственность (местную казну).

Администрацией направлено уведомление от 12.05.2022 № 01-01-15/3697 о рассмотрении обращения и необходимости подписания договора безвозмездной передачи спорного линейного сооружения.

14.10.2022 заявитель обратился в Администрацию с просьбой повторно уточнить, какие действия необходимо предпринять заявителю для передачи газопровода в казну городского округа Верхняя Пышма.

Администрацией направлено уведомление от 25.01.2023 № 01-01-15/505, в котором сообщено о том, что для включения объекта в состав муниципальной казны необходимо представить на рассмотрение договор безвозмездной передачи объекта и акт приема-передачи.

07.03.2023 Администрацией подготовлен и направлен по электронной почте заявителю проект договора безвозмездной передачи объекта и акта приема-передачи.

06.02.2023 подписанный заявителем договор и акт в 2 экземплярах переданы заявителем в Администрацию.

Письмом от 30.05.2023 № 01-01-15/4550 Администрация сообщила о том, что границы объекта не установлены, сведения о координатах поворотных точек отсутствуют, невозможно идентифицировать объект (нет привязки к кадастровой карте).

По обращению заявителя от 01.06.2023 Управлением Росреестра по Свердловской области устранены замечания Администрации, в настоящее время в сервисе «Публичная кадастровая карта» на официальном сайте Росреестра отображается необходимая информация об объекте недвижимости с кадастровым номером 66:36:1801012:341. Об устранении обстоятельств, препятствующих передаче газопровода в муниципальную собственность, заявитель 19.07.2023 сообщил Администрации.

04.10.2023 заявителем получен ответ № 01-01-15/8539, в котором Администрация сообщила об отказе принять в собственность городского округа Верхняя Пышма газопровод в связи с отсутствием в бюджете средств финансирования расходов на содержание и обслуживание сооружений коммунального хозяйства.

Полагая, что указанное решение является незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный объект представляет собой объект коммунально-бытового назначения, предназначенный для обслуживания населения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

Пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения (пункт 1 части 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

На основании статей 7, 8.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «городской округ Верхняя Пышма» (утв. Решением Думы муниципального образования «Верхняя Пышма» от 21 июня 2005 года № 11/1) к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Устава в состав территории городского округа входят город Верхняя Пышма, а также в соответствии с генеральным планом городского округа и установленными границами городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: деревня Верхотурка, деревня с предполагаемым наименованием Мостовка, поселок Вашты, поселок Гать, поселок Залесье, поселок Зеленый Бор, поселок Исеть, поселок Каменные Ключи, поселок Кедровое, поселок Красный, поселок Красный Адуй, поселок Крутой, поселок Нагорный, поселок Ольховка, поселок Первомайский, поселок Половинный, поселок Ромашка, поселок Сагра, поселок Санаторный, поселок Соколовка, поселок Шахты, село Балтым, село Мостовское.

Согласно части 1 статьи 27 Устава Администрация городского округа –  исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области.

К полномочиям Администрации относятся организация электро- и газоснабжения населения, снабжения населения топливом, теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт б части 1 статьи 28 Устава).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Устава в собственности городского округа может находиться имущество, определенное федеральным законом, устанавливающим основные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, предназначенное для решения установленных данным федеральным законом и Уставом муниципального образования вопросов местного значения городского округа.

Учитывая вышеизложенные нормы права, органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, для обеспечения выполнения задач местного значения, в данном случае теплоснабжения населения.

        Судом первой инстанции и материалами дела подтверждается, что передаваемое заявителем в муниципальную собственность линейное сооружение в соответствии с положениями действующего законодательства предназначено для решения вопросов местного значения. Следовательно, передача газопровода в муниципальную собственность соответствует интересам жителей города Верхняя Пышма, поселка Санаторный, направлена на обеспечение надлежащей эксплуатации сооружения, оперативного устранения аварийных ситуаций, своевременного обслуживания.

Отсутствие в бюджете финансовых средств на проведение мероприятий, связанных с принятием их в муниципальную собственность, содержанием и ремонтом, не является основанием для отказа в принятии объектов в собственность, поскольку положениями Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Принадлежащий заявителю на праве собственности газопровод относится к категории опасных производственных объектов (приложение № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») (далее – Закон №116-ФЗ).

Положениями статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлены обязательные требования к эксплуатации опасных производственных объектов.

В частности, как следует из положений части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц и пр.

В соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Поскольку спорный объект представляет собой объект коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенный для обслуживания населения, Администрация неправомерно отказалась от выполнения необходимых действий по принятию в муниципальную собственность спорного объекта.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ Администрации в принятии газопровода в муниципальную собственность и обязал ее принять данный объект в собственность.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 апреля 2024 года по делу № А60-62144/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Е.В. Васильева


Судьи



Т.С. Герасименко



В.Н. Якушев