Постановление от 12 декабря 2022 г. по делу № А71-2733/2022

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-14075/2022-АК
г. Пермь
12 декабря 2022 года
Дело № А71-2733/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Борзенковой И.В., Васильевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, по доверенности от 03.08.2022, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, удостоверение, по доверенности от 11.01.2022;

от третьих лиц: представители не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 06 сентября 2022 года

по делу № А71-2733/2022

по заявлениям Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики, Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Трейд», акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

о признании решений и предписания незаконными,

установил:

Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» г. Ижевск (далее - РЦЗ, заявитель, уполномоченное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о признании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Удмуртской Республике, антимонопольный орган) от 01.12.2021 № 018/06/106-1142/2021, решения от 22.12.2021 по делу № 018/06/106-1205/2021, решения от 22.12.2021 по делу № 018/06/106-1232/2021 незаконными.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 сентября 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель настаивает на незаконности решений и предписания УФАС по Удмуртской Республике незаконными. По доводам жалобы ссылается на необоснованность выводов суда, их несоответствие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал, заинтересованное лицо возражало против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 24.11.2021 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «Трейд» (вх.№7608э) на положения конкурсной документации и на действия заказчика - Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее - Заказчик) при проведении конкурса № зз-42259-2021 «Новогодние подарки для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 0813500000121014676) (далее - Конкурс).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

14.10.2021 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение и конкурсную документацию о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку новогодних подарков для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, номер извещения: 0813500000121014676.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 11 999 880,00 рублей.

22.10.2021 в Извещение и конкурсную документацию внесены изменения.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе от 15.11.2021, поступило три заявки на участие в Конкурсе: ООО «Ижевский хлебозавод № 3», ООО «Трейд», ФИО4, все заявки участников признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.

18.11.2021 уполномоченным учреждением размещен протокол рассмотрения вторых частей заявок и протокол подведения итогов конкурса, в соответствии с которым заявки ООО «Ижевский хлебозавод № 3», ООО «Трейд», признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации, заявка ФИО4, признана не соответствующей требованиям Конкурсной документации. Победителем по Конкурсу признано ООО «Трейд».

18.11.2021 Уполномоченное учреждение обратилось в Министерство промышленности и торговли УР с письмом № 624 о проведении внеплановой проверки.

19.11.2021 решением по внеплановой проверке № 05-2-09/2021-07, Министерство промышленности и торговли УР установило нарушение требований части 3 статьи 7, части 4 статьи 14, пункта 10 статьи 42, части 1 статьи 54.3 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку новогодних подарков для детей, находящихся вы трудной жизненной ситуации (извещение от 14.10.2021 № 0813500000121014676).

19.11.2021 Минпромторгом выдано предписание, в соответствии с которым уполномоченному учреждению нести изменения в извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку новогодних подарков для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, номер извещения: 0813500000121014676, конкурсную документацию №зз-42259-2021, отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, продлить сроки окончания подачи заявок (п.1); АО АГЗРТ обеспечить исполнение настоящего предписания.

19.11.2021 в Извещение и Конкурсную документацию внесены изменения, протоколы, составленные при проведении конкурса, отменены.

Дата окончания подачи заявок установлена 06.12.2021.

Извещением и Конкурсной документацией (в редакции от 22.10.2021) относительно объекта закупки установлен код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее –ОКПД2) - 10.879.19.290 «Продукты пищевые прочие, не включенные в другие группировки».

Согласно части II Конкурсной документации «Описание объекта закупки: Техническое задание» в состав закупаемых новогодних подарков входят шоколадные конфеты, карамель, зефир, мармелад, вафли, имеющие самостоятельные коды по ОКПД 2, относящиеся к видам 10.82.22 «Шоколад и пищевые продукты, содержащие какао (кроме подслащенного какао-порошка), в упакованном виде», 10.82.23 «Изделия кондитерские сахаристые (включая белый шоколад), не содержащие какао», 10.39.22 «Джемы, фруктовые желе, пюре и пасты фруктовые или ореховые» и 10.72.12 «Печенье и пряники имбирные и аналогичные изделия; печенье сладкое; вафли и вафельные облатки; торты и пирожные длительного хранения» соответственно. Непосредственно сам новогодний подарок, представленный в виде набора вышеуказанной кондитерской продукции, в ОКПД 2 отдельно не классифицируется. При этом ОКПД 2 не содержит правил интерпретации для определения кода товара, представленного в виде набора.

Во исполнение предписания Минпромторга от 19.11.2021 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС изменения в извещение о проведении Конкурса и Конкурсную документацию, в том числе, о продлении срока подачи заявок на участие в Конкурсе, установив ограничения, предусмотренные Приказом №126н, а также отменило протоколы, составленные в ходе проведения конкурса

Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что в извещении о проведении Конкурса от 19.11.2021 код ОКПД2 не был изменен по сравнению с кодом ОКПД2, указанным в извещении о проведении Конкурса (в редакции от 22.10.2021).

При этом, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что ООО «Трейд» к заявке на участие в конкурсе предложило товар российского производства, представив документы в соответствии с требованиями приказана №126н; предложило наименьшую цену контракта, экономия бюджетных средств составила 25%.

Учитывая правила 3б единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (утратившего силу с 01.01.2022) (далее ТН ВЭД) согласно которых смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что к объекту закупки мог быть применен код ОКПД2 - 10.82.22 «Шоколад и пищевые продукты, содержащие какао (кроме подслащенного какао-порошка), в упакованном виде».

Комиссия УФАС посчитала, что отмена составленных в ходе Конкурса протоколов и внесение изменений в ситуации, когда раскрыта информация о цене, предложенной участниками закупки, о наличии у них опыта исполнения аналогичных контрактов, может привести к злоупотреблению со стороны участников, ущемляет права ООО «Трейд», признанного победителем Конкурса.

При таких обстоятельствах, жалоба ООО «Трейд» была признана обоснованной, предписание Минпромторга от 19.11.2021 признано несоразмерным установленным нарушениям Закона о контрактной системе и незаконным, в связи с чем, на основании ч. 19 ст. 99 Закона о контрактной системе, имеются основания для выдачи предписания об отмене предписания Министерства промышленности и торговли от 19.11.2021.

01.12.2021 Удмуртским УФАС России принято решение по делу № 018/06/106-1142/2021, в соответствии с которым жалоба ООО «Трейд» на предписание Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики, выданное в отношении открытого конкурса в электронной форме № зз-42259 - 2021 «Новогодние подарки для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» (номер извещения в ПИС - 0813500000121014676) признана обоснованной; предписание Министерства промышленности и торговли от 19.11.2021 по делу № 05-2-09/2021-07 отменено; выдано предписание Уполномоченному учреждению о повторном размещении в ЕИС протокола подведения итогов конкурса от 18.11.2021, Заказчику - о продолжении осуществления закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной систему.

01.12.2021 Удмуртским УФАС России выдано предписание по делу № 018/06/106-1142/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, в соответствии с которым:

- Уполномоченному учреждению - ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» в течение одного рабочего дня с даты получения решения и предписания по настоящему делу повторно разместить в ЕИС протокол подведения итогов конкурса от 18.11.2021.

- 3аказчику - Министерству социальной политики и труда УР в течение 3-х рабочих дней с даты получения решения и предписания по настоящему делу продолжить осуществление закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе с учетом протокола подведения итогов конкурса от 18.11.2021;

- Оператору электронной торговой площадки - АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» обеспечить Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии ГКУ УР «Региональный центр закупок УР», Заказчику возможность исполнения настоящего предписания.

В Удмуртское УФАС России поступили обращения ООО «Трейд», Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 09.12.2021, ГКУ УР «РЦЗ УР» от 07.12.2021 о неисполнении предписания Удмуртского УФАС России от 01.12.2021.

На основании приказа Удмуртского УФАС России от 09.12.2021 проведена внеплановая проверка соблюдения Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики, ГКУ УР «РЦЗ УР» законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что по состоянию на 15.12.2021 протокол подведения итогов конкурса от 18.11.2021 повторно не размещен в ЕИС, однако 07.12.2021 в ЕИС был размещен протокол подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0813500000121014676, согласно которому победителем было признано Общество с ограниченной ответственностью «Ижевский хлебозавод № 3».

Предписание Удмуртского УФАС России от 01.12.2021 в установленный срок (до 07.12.202021 включительно) Уполномоченным учреждением, Конкурсной комиссией ГКУ УР «Региональный центр закупок УР», Заказчиком не исполнено, что послужило основанием ООО «Трейд» для повторного обращения с жалобой (дело от 22.12.2021 № 018/06/106-1232/2021).

Решением ФАС России от 20.12.2021 по делу № 28/06/105-1810/2021 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок (л.д.129-131), принятым по результатам рассмотрения жалобы ООО «Трейд» на действия АО «АГЗРТ» при проведении Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее - Заказчик), ГКУ Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку новогодних подарков для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок, www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) -081:1500000121014676) (далее - Конкурс), Комиссией ФАС России установлено, что предписание Удмуртского УФАС России от 01.12.2021 Уполномоченным учреждением, Конкурсной комиссией ГКУ УР «Региональный центр закупок УР», Заказчиком не исполнено, в действиях оператора электронной площадки нарушения не установлены.

Учитывая обстоятельства, установленные в ходе внеплановой проверки, Инспекция Удмуртского УФАС России пришла к выводу о том, что Уполномоченным учреждением, Заказчиком, Конкурсной комиссией в нарушение положений пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, не исполнено обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по делу № 018/06/106-1142/2021 от 01.12.2021 в установленные сроки.

Инспекция установила отсутствие оснований для выдачи предписания: в соответствии с планом - графиком Заказчика (номер позиции в плане-графике - 202101132000048001000037) дата финансирования рассматриваемой закупки установлена 2021 год, поставка новогодних подарков для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации является социально значимым объектом, потребность в котором должна быть реализована к новому году, а с учетом 10-дневиого моратория на заключение контракта, предусмотренного частью 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, достижение результата закупки в 2021 году не возможно.

22.12.2021 Удмуртским УФАС России принято решение по делу № 018/06/106-1205/2021, в соответствии с которым конкурсная комиссия, Уполномоченное учреждение – ГКУ УР «Региональный центр закупок УР», Заказчик признаны нарушившими часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 12, пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

15.12.2021 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «Трейд» (вх.№ 8232э), в соответствии с которой в Единой информационной системе в сфере закупок незаконно размещен протокол подведения итогов Конкурса от 07.12.2021, в нарушение предписания Удмуртского УФАС России от 01.12.2021 по делу № 018/06/106-1142/2021, предписание фактически не исполнено.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Решением Комиссии УФАС от 01.12.2021 по делу № 018/06/106-1142/2021 предписание Министерства промышленности и торговли от 19.11.2021 по делу № 05-2-09/2021-07 отменено, поскольку названное предписание от 19.11.2021 является несоразмерным выявленным нарушениям, так как фактически в заявке на участие в Конкурсе ООО «Трейд» предложило к поставке товар российского происхождения, предоставив необходимые подтверждающие документы по смыслу Приказа №126н, следовательно, в случае признания победителем по Конкурсу лица, предложившего товар российского происхождения, положения Приказа №126 не будут нарушаться. Более того, указанное предписание не исполнено в полном объеме Уполномоченным учреждением - не изменен код ОКПД 2 в извещении об осуществлении закупки.

На основании решения Комиссией УФАС выдано предписание - ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» о повторном размещении в ЕИС протокола подведения итогов конкурса от 18.11.2021 (в течение одного рабочего дня с даты получения решения и предписания), Министерству социальной политики и труда - о продолжении осуществления закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (в течение трех рабочих дней с даты получения решения и предписания). О выданном решении и предписании было известно лицам, участвующим в рассмотрении дела, а именно Заказчику, ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» и Заявителю, 01.12.2021. Таким образом, повторное размещение в ЕИС протокола подведения итогов конкурса от 18.11.2021 должно быть осуществлено 07 декабря 2021.

По состоянию на 15 декабря 2021г. протокол подведения итогов конкурса от 18.11.2021 повторно не размещен в ЕИС, 07.12.2021 в ЕИС был размещен протокол подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0813500000121014676, согласно которому победителем было признано Общество с ограниченной ответственностью «Ижевский хлебозавод № 3».

При таких обстоятельствах, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что предписание от 01.12.2021 Уполномоченным учреждением, Конкурсной комиссией ГКУ УР «Региональный центр закупок УР», Заказчиком не исполнено.

22.12.2021 Удмуртским УФАС России принято решение по делу № 018/06/106-1232/2021, в соответствии с которым жалоба ООО «Трейд» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме № 33-42259 - 2021 «Новогодние подарки для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» (номер извещения в ЕИС - 0813500000121014676) признана обоснованной.

Несогласие заявителя с решениями Удмуртского УФАС России от 01.12.2021, от 22.12.2021, с предписанием от 01.12.2021 послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 4 статьи 3 Закона о контрактной системе под участником закупки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н установлены условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Код ОКПД 2 - 10.82.22 «Шоколад и пищевые продукты, содержащие какао (кроме подслащенного какао-порошка), в упакованном виде» входит в Приложение № 1 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (позиция 44).

Согласно пункту 10 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о закупке должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация должна содержать информацию, указанную в извещении.

На основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В соответствии с частью 19 статьи 99 Закона о контрактной системе, при принятии решения по результатам проведения внеплановой проверки федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, подлежат рассмотрению и оценке доводы, содержащиеся в решениях, ранее принятых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, предметом которых является одна и та же планируемая или осуществляемая закупка. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными па осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, проведенных в соответствии с частью 3 ст. 3 Закона о контрактной системе, выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 25 статьи 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона предписания, соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 106 закона о контрактной системе предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 указанного Закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.

Таким образом, у Удмуртского УФАС России как контрольного органа имеются полномочия и правовые основания на проведение внеплановой проверки соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 17.01.2018 № 3 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Удмуртской Республики», ГКУ УР «РЦЗ» наделено полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, в том числе в электронной форме, электронных аукционов.

Данным постановлением определен Порядок взаимодействия уполномоченного учреждения и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме для обеспечения нужд Удмуртской Республики (далее - Порядок).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела 18.11.2021 по результатам конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку новогодних подарков для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, номер извещения: 0813500000121014676 победителем признано ООО «Трейд», что подтверждается протоколом подведения итогов конкурса.

19.11.2021 во исполнение предписания Минпромторга, выданного на основании решения по внеплановой проверке № 05-2-09/2021-07, Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС изменения в извещение о проведении Конкурса и Конкурсную документацию, в том числе, о продлении срока подачи заявок на участие в Конкурсе, установив ограничения, предусмотренные Приказом №126н, а также отменило протоколы, составленные в ходе проведения конкурса.

Материалами дела подтверждается, что фактически предписание Минпромторга могло быть исполнено только при проведении конкурса с указанным в извещении кодом ОКПД2 10.82.22, при этом, в извещении о проведении Конкурса от 19.11.2021 код ОКПД2 не был изменен по сравнению с кодом ОКПД2, указанным в извещении о проведении Конкурса (в редакции от 22.10.2021); ООО «Трейд» к заявке на участие в конкурсе предложило товар российского производства, представив документы в соответствии с требованиями приказа №126н.

С учетом изложенного, вывод Удмуртского УФАС России о том, что предписание Минпромторга от 19.11.2021 является несоразмерным выявленным нарушениям, является правомерным и обоснованным, кроме того, ООО «Трейд» предложило цену контракта наименьшую, экономия бюджетных средств составила бы 25%, следовательно, именно, при заключении контракта с ООО «Трейд» мог быть достигнут принцип результативности обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок, поименованный в статье 12 Закона № 44-ФЗ.

Как справедливо отметил суд первой инстанции, из материалов дела не усматривается необходимости изменения кода ОКПД2 с 10.879.19.290 на код 10.82.22, фактически код в извещении не был изменен.

При этом в рассматриваемом случае закономерно учтены доводы ООО «Трейд» о том, что на протяжении ряда лет с 2018 по 2020 гг. при осуществлении аналогичной закупки в Удмуртии, применялся код ОКПД2 - 10.89.19.290 (в 2018 году закупка 0813500000118005556, в 2019 году закупка № 0813500000119012729, в 2020 году закупка 0813500000120014895), победителем конкурсов признано ООО «Ижевский хлебозавод № 3».

Кроме того, отмена протоколов по итогам конкурса от 18.11.2021 и внесение изменений в извещение и конкурсную документацию после того, как раскрыта информация о цене, предложенной участниками закупки, о наличии у них опыта исполнения аналогичных контрактов, ущемляет права ООО «Трейд», признанного победителем Конкурса, может привести к злоупотреблениям со стороны других участников.

Отклоняя доводы заявителя о том, что Удмуртское УФАС России не правомочно отменять предписание Минпромторга, правомерно исходил из следующего.

Исходя из положений статьи 99 Закона №44-ФЗ контрольным органом в сфере закупок является ФАС России. ФАС России проводит плановые проверки всей закупочной деятельности и проверки поступившей информации о конкретных нарушениях.

В соответствии с частью 19 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, проведенных в соответствии с частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно абзацу 1 пункта 9 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Правила осуществления контроля), утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1576, в случае если федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых (внеплановых) проверок приняты связанные с одной и той же закупкой акт о результатах проведения плановой проверки и (или) решение по результатам проведения внеплановой проверки и (или) выдано предписание в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняются акт о результатах проведения плановой проверки и (или) решение по результатам проведения внеплановой проверки, принятые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, и (или) предписание, выданное этим федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, именно, у ФАС России и его территориальных органов имеются полномочия по принятию акта о результатах проведения внеплановой проверки либо решения по результатам проведения внеплановой проверки, которые имеют большую силу, чем решения и акты, принятые региональными контрольными органами и органами местного контроля.

При таких обстоятельствах, Удмуртское УФАС России в пределах предоставленных ему полномочий приняло решение об отмене предписания Минпромторга.

Уполномоченным учреждением не указано, какому закону, иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение УФАС от 01.12.2021, равно как не указано, в чем выразилось нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением (ст.ст. 65, 200 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, решение от 01.12.2021 по делу № 018/06/106-1142/2021 вынесено антимонопольным органом обоснованно, соответствует Закону о контрактной системе, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на заявителя какие – либо обязанности, не создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях устранения допущенного нарушения Удмуртским УФАС России выдано предписание от 01.12.2021.

Оспариваемое предписание по своей форме и своему содержанию соответствует установленным Законом о контрактной системе требованиям, отвечает требованиям законности и исполнимости, не содержит неясностей, приведенные в нем формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу для устранения нарушения Закона о защите конкуренции; а также критерию разумности по сроку исполнения предписания. При этом оспариваемое предписание основано на законном решении антимонопольного органа и направлено на устранение выявленного нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, оспариваемое предписание содержит законные и обоснованные требования об устранении выявленных нарушений, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, соответственно, оснований для признания его недействительным не имеется.

При этом, ссылки заявителя и АО АГЗРТ о невозможности исполнить данное предписание судом отклоняются, как документально не подтвержденные.

Ранее Удмуртское УФАС России неоднократно выдавало предписания об устранении выявленных нарушений, в которых указывалось, что оператору электронной площадки необходимо обеспечить возможность исполнения предписания другими лицами (заказчиком, уполномоченным учреждением, закупочной комиссией), АО «АГЗРТ» исполняло данные предписания, понимая, что именно требуется от оператора электронной площадки. В подтверждение указанного УФАС представлены на обозрение суда предписания Управления от 10.06.2022 по делу № 018/06/106-419/2022, предписания Управления от 25.07.2022 по делу № 018/06/106-530/2022, а также предписание Самарского УФАС России от 04.03.2022 № 88-14897-22/4, предписание Якутского УФАС России от 04.03.2022 по делу № 014/06/54.1-235/2022, предписание Приморского УФАС России от 03.12.2021 по делу № 025/06/69-1514/2021, предписание Краснодарского УФАС России от 29.06.2020 по делу № 023/06/54.3-2982/2020.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, предписание от 01.12.2021 в установленный срок (по 07.12.2021 включительно) не исполнено, протокол подведения итогов от 18.11.2021 повторно в ЕИС не размещен, вместо этого, заявителем 07.12.2021 размещен протокол рассмотрения единственной заявки участника закупки № 0813500000121014676, победителем которого признано ООО «Ижевский хлебозавод № 3».

Заявителем по существу данные обстоятельства не опровергаются.

При таких обстоятельствах, выводы Управления о том, что закупка 07.12.2021 проведена в нарушение предписания УФАС от 01.12.2021, являются обоснованными. Действия заказчика нарушают права и законные интересы ООО «Трейд», которое было уведомлено об отмене предписания Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики по делу № 05-2-09/2021-07 и не подавало повторную заявку в указанный период, тем самым было лишено возможности участия в Конкурсе.

Таким образом, по изложенным выше мотивам, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решения Удмуртского УФАС России от 22.12.2021 по делам № 018/06/106-1205/2021, № 018/06/106-1232/2021 соответствую Закону о контрактной системе.

Законные решения антимонопольного органа не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

В отсутствие предусмотренной статьями 198, 201 АПК РФ совокупности оснований для признания оспариваемых решений и предписания незаконным суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклонены, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела. При этом, судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Предусмотренных статьей 270 АПК РФ оснований для отмены судебного акта судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Решение суда в связи с этим следует оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 сентября 2022 года по делу № А71-2733/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Е.М. Трефилова



Судьи



И.В. Борзенкова


Е.В. Васильева