Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А32-66666/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А32-66666/2023
г. Краснодар
20 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, г. Краснодар,

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар,

третьи лица:

КГУ «Молодежный центр развития личности», г. Краснодар,

ИП ФИО1, г. Краснодар,

об оспаривании постановления № 23-037/ЮЛ/3 от 15.11.2023 об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 09.01.2024,

от заинтересованного лица: ФИО3- по доверенности от 03.08.2023,

от третьих лиц: КГУ «Молодежный центр развития личности»- ФИО4- слушатель, ИП ФИО1- не явился, уведомлен, 



У С Т А Н О В И Л:

Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее – заявитель,) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления № 23-037/ЮЛ/3 от 15.11.2023 об административном правонарушении.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о месте и времени заседания.

  При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования по заявлению поддержал, заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Ходатайство оставить без удовлетворения, так как оснований не имеется.

Заинтересованное лицо по требованию возражал.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Постановлением департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее также – департамент, административный орган) от 15.11.2023 № 23-037/ЮЛ/3 министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее также – министерство, заявитель) привлечено к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 11 500 рублей (штраф в размере 5% от суммы средств, использованных не по целевому назначению).

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил установленный факт нецелевого использования средств краевого бюджета в размере 230 000,00 рублей.

Суд, выслушав сторон, при рассмотрении заявленных требований исходит из следующих обстоятельств.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Получатели бюджетных средств определены в статье 6 БК РФ - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2009 № 3-АД09-3).

Государственной программой Краснодарского края «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 г. № 939 (далее – ГП КК «Развитие образования») предусмотрено мероприятие 3.17.1 «Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику асоциального и деструктивного поведения подростков и молодежи, развитие профессионального, интеллектуального потенциалов, гражданское и патриотическое воспитание, формирование в молодежной среде уважительного отношения ко всем национальностям, этносам и религиям, развитие правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи, вовлечение молодежи в инновационную деятельность, а также на развитие гражданской активности молодежи, в том числе: информирование молодежи о мероприятиях и направлениях молодежной политики в Краснодарском крае; проведение научно-аналитических исследований по вопросам молодежной политики; участие во всемирных, всероссийских мероприятиях и (или) мероприятиях ЮФО; организация проведения на территории Краснодарского края всемирных, всероссийских мероприятий и (или) мероприятий ЮФО (за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 3.1-3.16, 3.18-3.20, 11.1, 11.2 - 11.4))» (далее – Мероприятие 3.17.1).

В качестве одного из непосредственных результатов реализации Мероприятия 3.17.1 на 2023 год установлено (в редакции постановления Губернатора Краснодарского края от 2 марта 2023 г. № 88) – «с 2022 года – проведение не менее 20 мероприятий, поддержка и обслуживание 5 специализированных информационных ресурсов в сети «Интернет» ежегодно»;

Непосредственный результат – характеристика объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации государственной программы (подпрограммы, основного мероприятия) (пункт 1.5 Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 мая 2014 г. № 430).

Мероприятие – действие (совокупность действий), направленное(ых) на достижение непосредственного результата.

Приказом министра образования, науки и молодёжной политики Краснодарского края ФИО5 от 4 марта 2021 г. № 555 утверждены правила рассмотрения Министерством документов, представленных подведомственными государственными казенными учреждениями в целях реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Краснодарского края, и распределения бюджетных ассигнований (ЛБО) (далее – Правила № 555), контроль за выполнением указанного приказа возложен на первого заместителя министра ФИО6

Согласно пункту 2.1. Правил № 555 отраслевой отдела Министерства (отвечающий за соответствующее направление (сферу) деятельности, в рамках которого (которой) планируется распределение бюджетных ассигнований (ЛБО)) в целях реализации мероприятия государственной программы Краснодарского края и распределения бюджетных ассигнований (ЛБО) размещает объявление либо обеспечивает направление в курируемы казенные учреждения, подведомственные Министерству, писем (письма) о сроке предоставления документов для их рассмотрения.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил № 555 при поступлении документов должностное лицо Министерства, ответственное за регистрацию входящей корреспонденции, регистрирует документы и передает их в отраслевой отдел либо ГКУ КК «Центр укрепления материально-технической базы образования» (далее – ГКУ КК «ЦУМТБО»), в случае распределения бюджетных ассигнований (ЛБО) на капитальный ремонт, пожарную безопасность, антитеррористическую защищенность.

Далее, как следует из пунктов 2.3 и 2.4 Правил № 555, документы проверяются на полноту и содержание пакета документов и направляются для последовательного рассмотрения специалистам Министерства и затем комиссии.

Пунктом 3.1. Правил № 555 установлено, что в состав группы специалистов, рассматривающих заявки, включаются сотрудники следующих структурных подразделений Министерства:

- отраслевого отдела;

- контрольно-ревизионного отдела (отдела внутреннего финансового аудита в ред. от 28.05.2021);

- соответствующего финансового отдела;

- отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров.

Согласно пункту 3.2 Правил № 555 специалисты Министерства осуществляют проверку документов в рамках своей компетенции.

В соответствии с пунктами 3.3. и 3.4 Правил № 555 информация о результатах рассмотрения специалистами документов направляется в отраслевой отдел, который ее обобщает путем формирования сводного документа, подготавливает предложения об объеме финансирования и предоставляет на рассмотрение комиссии Министерства.

Согласно пункту 4.11 Правил № 555 решение комиссии принимается простым большинством голосов и оформляется протоколом.

В соответствии с приложением 2 приказа Министерства от 4 марта 2021 г. № 555 председателем комиссии является первый заместитель министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края.

Из материалов дела следует, что государственное казенное учреждение Краснодарского края «Молодежный центр развития личности» (далее – ГКУ КК «МЦРЛ», Учреждение) направило в адрес Министерства заявку от 17 марта 2023 № 115/23-10 (далее – Заявка № 115/23-10) на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 3.17.1 ГП КК «Развитие образования» в 2023 году. Сумма финансирования, запрашиваемая Учреждением по указанной заявке, составила 1 008 000,00 рублей.

В составе Заявки № 115/23-10 ГКУ КК «МЦРЛ» представило, в том числе, обоснование проведения мероприятия в рамках пункта 3.17.1 ГП КК «Развитие образования» в 2023 году (далее – Обоснование № 115/23-10) с наименованием / направлением расходования «Услуга по модернизации сайта и замене доменного имени, а также поддержке и обслуживанию специализированного информационного ресурса в сети «Интернет» (https://мцрл.рф) на сумму 250 000,00 рублей.

Согласно Обоснованию № 115/23-10 целью и задачей проведения мероприятия является информирование молодежи о мероприятиях и направлениях молодежной политики в Краснодарском крае, формирование целостного позитивного имиджа учреждения, создание условий для оперативного информирования молодежи о мероприятиях учреждения.

Как следует из Обоснования № 115/23-10 предполагаемый результат реализации мероприятия: публикация информации на сайте учреждения о событиях молодежной политики на территории Краснодарского края позволит повысить интерес молодых людей к мероприятиям, проводимым для реализации молодого человека XXI века, как талантливого, успешного, развитого и конкурентоспособного.

Так же в составе Обоснования № 115/23-10 ГКУ КК «МЦРЛ» представлены коммерческие предложения на оказание услуги по модернизации сайта и замене доменного имени, а также поддержке и обслуживанию специализированного информационного ресурса в сети «Интернет» (https://мцрл.рф) и обоснование НМЦК.

Протоколом комиссии Министерства от 29 марта 2023 г. № 40 под председательством первого заместителя министра ФИО6 утверждено единогласное решение о выделении бюджетных ассигнований (ЛБО) ГКУ КК «МЦРЛ» в размере 1 008 000,00 рублей.

Приказом Министерства от 31 марта 2023 г. № 903 «О внесении изменения в приказ министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 23 января 2023 г. № 271 «Об утверждении объема лимитов бюджетных обязательств на проведение мероприятий в 2023 году, предусмотренных пунктом 3.17.1 раздела 3 государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», подписанным первым заместителем министра ФИО6, на основании протокола комиссии Министерства от 29 марта 2023 г. № 40 утвержден объем ЛБО на проведение мероприятий в 2023 году, предусмотренных пунктом 3.17.1 ГП КК «Развитие образования», ГКУ КК «МЦРЛ», в том числе в размере 250 000,00 рублей на услугу по модернизации сайта и замене доменного имени, а также поддержке и обслуживанию специализированного информационного ресурса в сети «Интернет» (https://мцрл.рф).

Указанные ЛБО доведены Министерством до ГКУ КК «МЦРЛ» расходным расписанием от 3 апреля 2023 г. № 825/00486/013.

Согласно предоставленной в ходе проверки информации установлено, что ГКУ КК «МЦРЛ» заключен государственный контракт от 19 апреля 2023 г. № б/н на оказание услуг по модернизации сайта и замене доменного имени, а также поддержке и обслуживанию специализированного информационного ресурса в сети «Интернет». Цена контракта составила 250 000,00 рублей.

Согласно техническому заданию к указанному контракту стоимость услуг составила:

- модернизация сайта – 227 00,00 рублей;

- замена доменного имени – 3 000,00 рублей;

- поддержка и обслуживание специализированного информационного ресурса в сети «Интернет» (https://мцрл.рф) – 20 000,00 рублей (8 месяцев х 2 500,00 рублей).

В рамках указанного контракта на основании акта приема-передачи оказанной услуги от 28 апреля 2023 г. платежным поручением от 16 мая 2023 г. № 775627 оплачена услуга по модернизации сайта специализированного информационного ресурса в сети «Интернет» (https://мцрл.рф) в размере 227 000,00 рублей и замена доменного имени в размере 3 000,00 рублей.

Проведенная модернизация сайта отражена Учреждением в инвентарной карточке учета нефинансовых активов № 0630152 путем увеличения стоимости объекта учета с 40 000,00 рублей до 267 000,00 рублей, т.е. на 227 000,00 рублей – на основании комиссионного акта от 28 апреля 2023 г.

Следовательно, Министерством осуществлены действия по предоставлению средств бюджета Краснодарского края ГКУ КК «МЦРЛ» на плату услуг по модернизации сайта и замене доменного имени, которые не направлены на достижение непосредственного результата Мероприятия 3.17.1. «поддержка и обслуживание 4 (5) специализированных информационных ресурсов в сети «Интернет» ежегодно».

Таким образом, направление расходования бюджетных средств на модернизацию и замену доменного имени специализированного информационного ресурса в сети «Интернет» (https://мцрл.рф) и полученный результат не соответствуют непосредственному результату реализации Мероприятия 3.17.1 – «поддержка и обслуживание 4 (5) специализированных информационных ресурсов в сети «Интернет» ежегодно».

По указанному факту Министерством письмом от 21 августа 2023 г. № 47-01-13-15784/23 (подписано первым заместителем министра ФИО6) предоставлены пояснения, в которых изложена позиция о том, что модернизация сайта и замена доменного имени, по мнению Министерства, по своей сути относятся к услугам по поддержке и обслуживанию сайта, так как конечным результатом данных услуг является обеспечение работы информационных ресурсов.

Таким образом, Министерство считает, что модернизация сайта и замена доменного имени сайта соответствуют непосредственному результату Мероприятия 3.17.1.

При этом Министерством не представлены доводы, подтверждающие его позицию.

Вместе с тем, согласно п. 27 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н, изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится, в том числе, в случаях модернизации объектов нефинансовых активов.

Согласно пункту «в» раздела 3 «Нематериальные активы» Методических рекомендаций по применению федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Нематериальные активы» (письмо Минфина России от 30 ноября 2020 г. № 02-07-07/104384) затраты учреждения на доработку интернет-сайта, которые приведут к увеличению экономических выгод субъекта учета от его использования и (или) приведут к увеличению полезного потенциала актива, увеличивают его первоначальную (балансовую) стоимость.

Таким образом, действия ГКУ КК «МЦРЛ» по отражению модернизации сайта в учете нефинансовых активов путем увеличения стоимости объекта – на основании комиссионного акта от 28 апреля 2023 г., произведенные в соответствии с экономической характеристикой произведенных хозяйственных операций и правилами бюджетного (бухгалтерского) учета подтверждают отличие услуг по модернизации сайта от услуг по поддержке и обслуживанию.

Кроме того, разделение услуг по модернизации сайта, смене его доменного имени, поддержке и обслуживанию в техническом задании к государственному контракту от 19 апреля 2023 г. № б/н, их стоимостное и смысловое обособление, также указывает на их различность. Исходя из вышеизложенного Министерством направлены средства бюджета Краснодарского края на цели, не предусмотренные Мероприятием 3.17.1 ГП КК «Развитие образования».

Таким образом, в нарушение подпунктов 1, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 3.17.1 таблицы 3 раздела 3 ГП КК «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 г. № 939, пункта 3.20 положения о министерстве образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2015 г. № 1241, Министерством допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в 2023 году в размере 230 000,00 рублей, выразившееся в направлении бюджетных средств на цели, не предусмотренные мероприятием 3.17.1, в результате предоставления бюджетных средств ГКУ КК «МЦРЛ» на модернизацию сайта и замену его доменного имени.

С учетом изложенного, министерством допущено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ.

Министерство указывает, что согласно пункту 1.1 Технического задания на оказание услуги – приложение к государственному контракту на оказание услуги № б/н от 19 апреля 2023 г., заключенного между ГКУ КК «МЦРЛ» и ИП ФИО1, в услугу «модернизация сайта» входили следующие виды работ: подготовка и оптимизация контента; разработка дизайн-макета сайта; программирование сайта на системе WordPress; наполнение контентом; тестирование сайта на выявление ошибок и исправление на сумму 227 000,00 рублей.

Из чего Министерство делает вывод о том, что сумма нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края в 2023 году в размере 230 000,00 рублей определена некорректно, поскольку логически из наименования услуг - «подготовка и оптимизация контента, наполнение контентом», можно определить, что данные услуги относятся к поддержке и обслуживанию информационного ресурса в сети «Интернет» и соответствуют непосредственному результату мероприятия, предусмотренного пунктом 3.17.1 государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 г. № 939.

В дополнительных документах, представленных по делу, ИП ФИО1 указывается отдельная стоимость каждого вида работ, выполненных в рамках модернизации сайта:

подготовка и оптимизация контента – 70 000,00 рублей;

разработка дизайн-макета сайта – 25 000,00 рублей;

программирование сайта на системе WordPress – 30 000,00 рублей;

наполнение контентом – 97 000,00 рублей;

тестирование сайта на выявление ошибок и исправление – 5 000,00 рублей.

Доводы министерства о том, что сумма нецелевого использования бюджетных средств определена неверно, являются несостоятельными.

Документальных и нормативно-правовых обоснований того, что из наименования услуг - «подготовка и оптимизация контента, наполнение контентом», можно определить, что данные услуги относятся к поддержке и обслуживанию информационного ресурса в сети «Интернет», министерством не приведено.

В представленном в материалах деле Техническом задании прямо, явно и недвусмысленно указано, что данные виды работ отнесены к услуге по модернизации сайта (пункт 1.1).

Контент (лат. content – содержание, англ. – содержимое) – информационное наполнение сайта – тексты, графическая, аудио-, видеоинформация, а также вообще информационное содержание газеты, сборника статей, материалов, телепрограмм (Энциклопедический словарь, 2009).

Кроме того, согласно Технического задания модернизация сайта запланирована как разовое действие, а поддержка и обслуживание – как непрерывное в течение 8 месяцев.

Данный факт подтверждается, в том числе, актом приема-передачи оказанной услуги от 28 апреля 2023 г., согласно которому модернизация и замена доменного имени завершены 28 апреля 2023 г., а поддержка рассчитана до конца 2023 г.

Из формулировки, указанной в Техническом задании «подготовка и оптимизация контента, наполнение контентом» следует, что указанное действие коснется всего сайта, всего его наполнения.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) сайт в сети «Интернет» – это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, до-ступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ доменное имя – обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет».

Таким образом, сайт в сети «Интернет» состоит из совокупности 3-х, характеризующих его элементов: программного обеспечения для ЭВМ, баз данных, и идентифицирующего его элемента – доменного имени и (или) сетевого адреса.

В свою очередь, глобальное изменение контента – значительное изменение баз данных, т.е. одного из характеризующих элементов сайта.

Из указанного следует, что подобное изменение – это существенное изменение объекта нематериального актива, направленное, как указало Министерство в пояснениях, на привлечение на сайт дополнительных целевых посетителей - молодежи Краснодарского края, а также повышения уровня эффективности информирования молодежи Краснодарского края о деятельности учреждения, мероприятиях и направлениях молодежной политики, реализуемых учреждением, т.е. на увеличение полезного потенциала актива (сайта).

Исходя из такого понимания экономической характеристики совершенной операции нормы бухгалтерского учета (в частности Инструкция № 157н, письмо Минфина России от 30 ноября 2020 г. № 02-07-07/104384) определяют подобные действия как модернизацию актива и отделяют порядок учета расходов на оплату таких услуг от расходов на содержание активов.

Ссылка министерства на государственный стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 14764-2002 не опровергает факт правонарушения.

Указанный стандарт определяет процессы только относительно программных средств.

Вместе с тем, исходя из определений, содержащихся в Федеральном законе № 149-ФЗ, сайт в сети «Интернет» состоит из совокупности 3-х характеризующих его элементов: программного обеспечения для ЭВМ, баз данных и идентифицирующего его элемента - доменного имени и (или) сетевого адреса. В связи с чем, положения указанного Министерством стандарта не применимо ко всему сайту в целом.

Ссылка Министерства на пункт 6.5 раздела 6 «Организация работ по созданию и поддержке сайта» методических рекомендаций по созданию и развитию официальных сайтов и официальных страниц органов управления архивным делом, государственных и муниципальных архивов Российской Федерации, разработанных всероссийским научно-исследовательским институтом документирования и архивного дела (утв. Федеральным архивным агентством (по состоянию на 8 марта 2023 г.) несостоятельна по следующим основаниям.

Методические рекомендации созданы в целях унификации методики работы по созданию и развитию интернет-сайтов и интернет-порталов государственных и муниципальных архивов Российской Федерации (раздел «Введение») и не регулируют спорные отношения.

Пунктом 6.5 раздела 6 Методических рекомендаций указывает, что поддержка сайта состоит из работ по его частичному изменению (наполнение новым контентом, программирование новых сервисов, обновление кода плагинов, дизайн новых разделов сайта). Указанные работы не предполагают перепрограммирование всего сайта, дизайн всех разделов, подготовку и оптимизацию контента, смену доменного имени, т.е. не предполагают кардинальных изменений сайта.

Предусмотренная пунктом 6.5 раздела 6 Методических рекомендаций поддержка сайта содержит планирование развития сайта, а не сами работы по развитию (модернизации);

Пунктом 6.2.1 «Создание сайта» Методических рекомендаций предусмотрены работы, практически идентичные тем, что были проведены при подаче заявки ГКУ КК МЦРЛ и исполнении государственного контракта № б/н от 19 апреля 2023 г.: постановка задачи; разработка технического задания; создание дизайн-макета сайта; верстка сайта; программирование и настройка CMS; наполнение сайта; выбор хостинга и размещение сайта в Интернете; сдача сайта в эксплуатацию; продвижение (раскрутка) сайта; ежедневная поддержка сайта; сбор и анализ статистики, отзывов пользователей и т.д.

Кроме того, пунктом 6.2.12 Методических рекомендаций работы по модернизации сайта отнесены к работам по созданию сайта. В пункте 6.7.1 Методических рекомендаций понятия модернизация и сопровождение разделены, как два самостоятельных термина.

Согласно пункту «в» раздела 3 «Нематериальные активы» Методических рекомендаций по применению федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Нематериальные активы» (письмо Минфина России от 30 ноября 2020 г. № 02-07-07/104384) затраты учреждения на доработку интернет-сайта, которые при-ведут к увеличению экономических выгод субъекта учета от его использования и (или) приведут к увеличению полезного потенциала актива, увеличивают его первоначальную (балансовую) стоимость.

Согласно п. 27 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н, изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится, в том числе, в случаях модернизации объектов нефинансовых активов.

Таким образом, приведенные Министерством доводы в обоснование необходимости замены доменного имени, подтверждают, что в процессе исполнения государственного контракта № б/н от 19 апреля 2023 г. произошло увеличение полезного потенциала актива – сайта ГКУ КК «МЦРЛ», что является модернизацией актива и увеличивает его первоначальную стоимость.

Это, в свою очередь, подтверждает тот факт, что экономическое содержание операций (модернизация сайта и поддержка и обслуживание сайта), осуществленных в ходе исполнения данного контракта различно, что и нашло свое подтверждение в бухгалтерском учете Учреждения.

Доводы со ссылкой на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) о том, что модернизация сайта и замена доменного имени по своей сути относятся к услугам по поддержке и обслуживанию сайта в сети «Интернет», так как конечным результатом данных услуг является обеспечение работы информационного ресурса, подлежат отклонению.

С учетом экономического содержания оказываемых услуг (выполняемых работ) в рассматриваемой ситуации возможно применение следующих группировок кодов ОКВЭД 2:

62.01 – «Разработка компьютерного программного обеспечения». Эта группировка включает: разработку, модернизацию, тестирование и поддержку программного обеспечения. Эта группировка включает: разработку структуры и содержания и/или написание компьютерной программы, необходимой для создания и реализации поставленной задачи, в том числе: системного программного обеспечения (в том числе обновления и исправления), приложений программного обеспечения (в том числе обновления и исправления), баз данных, web-страниц; настройку программного обеспечения, т.е. внесение изменений и настройку существующего приложения таким образом, чтобы оно функционировало в рамках информационной системы заказчика;

63.11.1 – «Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов». Эта группировка включает: проектирование и разработку баз данных (разработку концепций, структуры, состава баз данных); реализацию разработанных баз данных; формирование и ведение баз данных, в том числе сбор данных из одного или более источников, а также ввод, верификацию и актуализацию данных; администрирование баз данных, в том числе обеспечение возможности доступа к базе данных в режиме непосредственного или телекоммуникационного доступа; поиск данных, их отбор и сортировку по запросам, предоставление отобранных данных пользователям, в том числе в режиме непосредственного доступа; создание информационных ресурсов различных уровней (федеральных, ведомственных, корпоративных, ресурсов предприятий); разработку, адаптацию, модификацию баз данных, установку, тестирование и сопровождение баз данных.

В указанных кодах ОКВЭД 2 понятия «поддержка программного обеспечения», «сопровождение баз данных» и «разработка, модернизация программного обеспечения», «разработка, адаптация, модификация баз данных» используются раздельно и не являются частью друг друга.

Таким образом, ОКВЭД 2 определяет указанные термины как самостоятельные виды работ (услуг). Исходя из вышеизложенного, утверждение Министерства о тождестве процессов «поддержка и обслуживание сайта» и «деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов» безосновательно. Термины «поддержка», «сопровождение» и «модернизация» приведены в ОКВЭД 2 раздельно друг от друга и не соподчинены.

Позиция министерства о соответствии работ по модернизации сайта и замене доменного имени не противоречит целям предоставления бюджетных ассигнований, что подтверждается частью 2 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой к работам по модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического или служебного назначения нематериальных активов, повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами, а также о том, что модернизация сайта и замена доменного имени сайта является единым комплексом работ по поддержке и обслуживанию сайтов в сети «Интернет» и соответствуют непосредственному результату мероприятия, предусмотренного пунктом 3.17.1 государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 г. № 939. является несостоятельной.

Определение термина «модернизация» в приведенной норме дано в целях определения налогооблагаемой базы при начислении налога на прибыль организации, в связи с чем регулирует отличные от рассматриваемых отношения.

Кроме того, юридическая конструкция данной нормы («…относятся работы, вызванные другими новыми качествами …») указывает на то, что перечень таких работ имеет открытый и неопределенный характер, поскольку не определен конкретный перечень таких качеств.

При таком подходе к толкованию термина «модернизация» изменение дизайна сайта (как способа визуализации сайта), его доменного имени (как способа идентификации сайта), изменение программного кода (как способа взаимодействия баз данных и программного обеспечения) и др. подпадает под определение «других новых качеств».

Кроме того, министерством ранее указывалось, что все проведенные в рамках модернизации и смены доменного имени работы осуществились в целях увеличения полезного потенциала сайта, как нематериального актива.

При этом, нормативные правовые акты (в частности Инструкция № 157н), регулирующие бюджетные правоотношения, однозначно отделяют понятие «модернизация» от «поддержки и сопровождения» нематериальных активов, наделяя их разными экономическим смыслами.

Обстоятельств и оснований, исключающих привлечение юридического лица к административной ответственности, применение наказания в виде предупреждения, а также считать содеянное правонарушение малозначительным, по делу не установлено.

На Министерство, как главного распорядителя бюджетных средств, возложена законодательная обязанность по обеспечению их целевого использования (статья 158 БК РФ).

Основываясь на целях и принципах бюджетного законодательства, исходя из правового статуса Министерства, наделенного соответствующими правами и обязанностями, по делу не установлено и привлекаемым к ответственности лицом не приведено обстоятельств и доказательств, что с его стороны были приняты все предусмотренные законодательством РФ меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Из материалов дела не следует, что лицом принимались необходимые и достаточные меры, направленные на предотвращение допущенных правонарушений.

При рассмотрении дела не установлено объективных препятствий для соблюдения юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что указывает на наличие в его действиях (бездействии) вины.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в финансово-бюджетной сфере, невыполнении своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований.

Бюджетное законодательство и нормативные правовые акты в сфере бюджетных правоотношений устанавливают общие принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, исполнение и соблюдение норм которых, носит обязательный характер, для всех участников бюджетного процесса.

Кроме того, широкая реализация возможности отказа от применения мер административной ответственности за правонарушения в финансово-бюджетной сфере, а также применение меры административной ответственности в виде предупреждения может способствовать размыванию правового режима законности в правоотношениях, направленных на обеспечение бюджетного процесса в целях повышения эффективности, результативности расходования бюджетных средств.

Это связано, в том числе с принципом поддержания доверия к закону и действиям государства, который также вытекает из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, поскольку они требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования

Санкция, предусмотренная статьей 15.14 КоАП РФ и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ 2-х годичный срок давности привлечения к административной ответственности свидетельствуют, что рассматриваемое правонарушение представляет повышенную общественную опасность, так как законодателем установлена строгая ответственность за совершение этого правонарушения и значительный срок давности привлечения к административной ответственности.

Соответственно, установленная КоАП РФ санкция за правонарушение соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Административным органом учтено, что пренебрежительное отношение к правопорядку в сфере бюджетного законодательства, подлежит пресечению посредством назначения соответствующего административного наказания, которое бы способствовало формированию стойкого убеждения в необходимости неукоснительного соблюдения правил и требований закона.

Кроме того, допущенное нарушение имеет материальные последствия в виде потерь краевого бюджета в сумме средств, использованных не по целевому назначению.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нецелевом расходовании общественных финансов (бюджетных средств).

Исходя из положений пунктов 45, 47 и 67 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется путем снижения издержек и неэффективных бюджетных расходов, укрепления финансовой системы, обеспечения сбалансированности бюджетной системы, сохранение финансовой стабильности, борьбы с нецелевым использованием средств бюджета.

В этой связи, допущенное правонарушение, посягающее на общественные финансы, образует угрозу безопасности государства.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является материальным, то есть имеет соответствующие финансовые последствия для бюджета публично-правового образования – Краснодарского края, а именно потери в размере 230 000,00 рублей.

Укрепление финансовой системы, обеспечение сбалансированности бюджетной системы и совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации, совершенствование института ответственности юридических лиц за действия (бездействие), повлекшие за собой неэффективное использование бюджетных средств и недостижение общественно значимых результатов, являются мероприятиями, направленными на цели обеспечения государственной и общественной безопасности.

По делу установлено, что совершенное правонарушение привело к негативным последствиям для публично-правового образования, а именно средства краевого бюджета в значительной сумме использованы не по целевому назначению.

Таким образом, совершенное правонарушение посягает на особо охраняемую законом сферу публичных отношений, и привело к материальным последствиям для бюджета публично-правового образования, выражается в нецелевом расходовании бюджетных средств, что исключает возможность квалификации совершенного правонарушения как малозначительного либо замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с требованиями статей 25.15, 28.2 КоАП РФ учреждение, его законный представитель извещены о дате и времени составления протокола по статье 15.14 КоАП РФ, что подтверждается получением Уведомления от 27.09.2023 (согласно отчету Почты России получено 03.10.2023).

Протокол об административном правонарушении от 11.10.2023 составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, при составлении и подписании протокола в качестве защитника министерства участвовал представитель по доверенности ФИО2 (доверенность от 10.01.2023 № 47-01-13-86/23), копия протокола вручена защитнику министерства 11.10.2023.

Отметка о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, а также положений статьи 51 Конституции РФ, также имеется в протоколе и в Уведомлении о дате, месте и времени составления протокола.

Учреждение уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела (определение департамента от 31.10.2023).

Рассмотрение дела осуществлено в отсутствие законного представителя юридического лица, при рассмотрении дела в качестве защитника министерства участвовал представитель по доверенности ФИО2 (доверенность от 10.01.2023 № 47-01-13-86/23).

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении департаментом соблюдены процессуальные требования, установленные КоАП РФ.

Судом установлено, что по указанному факту нецелевого использования средств краевого бюджета к административной ответственности привлечено должностное лицо министерства – первый заместитель министра ФИО6 (постановление от 11.12.2023 № 23-037/ДЛ/5), штраф оплачен 30.12.2023.

По настоящему административному делу административным органом установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Вина администрации в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых мер для соблюдения требований бюджетного законодательства.

Из материалов дела следует, что возможность для соблюдения заявителем правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ имелась, но администрацией не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, деяния администрации противоречат требованиям действующего бюджетного законодательства Российской Федерации.

Вина учреждения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых мер для соблюдения требований бюджетного законодательства.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех исчерпывающих и зависящих от него мер по соблюдению названных требований законодательства.

Требования указанных нормативных правовых актов администрацией нарушены; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов администрации при производстве по делу об административном правонарушении департаментом не допущено и администрацией не оспаривается; обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

При производстве по делу об административном правонарушении департаментом соблюдены процессуальные требования, установленные КоАП РФ; данное обстоятельство заявителем в ходе заседания не оспаривалось и под сомнение не ставилось.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при принятии оспариваемого постановления соблюден.

 Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Общественная опасность правонарушения соизмеряется законодателем, в том числе видом и размером установленной за него санкции.

Пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом.

Административный орган при назначении административного наказания исходил из минимального размера санкции, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ; обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для применения размера санкции ниже размера, установленного ст. 15.14 КоАП РФ, применительно к положениям Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд, оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая степень общественной опасности деяния, исходит из того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении департамента к исполнению своих публично-правовых обязанностей; иных выводов названные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют.

В рассматриваемом случае допущенное учреждением нецелевое использование средств краевого бюджета, выражается в невыполнении юридическим лицом требований бюджетного законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и умаляет авторитет государственных органов.

Кроме того, ненадлежащее соблюдение бюджетного законодательства нарушает правовые и экономические основы комплексного рационального использования бюджетных средств, нарушение которого представляет угрозу бюджетным отношениям.

Совершенное правонарушение в данном случае посягает на установленный публично-правовой порядок бюджетного финансирования, а охранительные нормы статьи 15.14 КоАП РФ защищают интересы государства, в связи с чем, данное правонарушение никак не может быть признано малозначительным.

Кроме того, санкция статьи 15.14 КоАП РФ и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности свидетельствуют, что рассматриваемое правонарушение представляет повышенную общественную опасность, так как законодателем установлена строгая ответственность за совершение этого правонарушения и значительный срок давности привлечения к административной ответственности.

Предусматривая такую норму ответственности, федеральный законодатель, исходил из необходимости совершенствования системы государственного и муниципального финансового контроля, необходимой для повышения качества управления общественными финансами, а также ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Поддержка высокого уровня бюджетной дисциплины должна осуществляться, в том числе, посредствам усиления административных наказаний за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, создавая у субъектов таких правоотношений стойкое убеждение в необходимости неукоснительного соблюдения бюджетных законоположений.

Как указывает Конституционный Суд РФ, следует иметь в виду, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона (постановление Конституционного суда РФ в постановлении от 25.02.2014 № 4-П).

Это тем более относится к административному правонарушению, предусмотренному статьей 15.14 КоАП РФ, поскольку исполнение и соблюдение норм бюджетного законодательства, обеспечение целевого использования бюджетных средств носит обязательный характер, для всех участников бюджетного процесса.

Следовательно, в системе действующего правового регулирования институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения и не предназначен для целей учета имущественного и финансового положения лиц или иных смягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому не может быть отнесен к средствам, которые позволяли бы при определении меры административной ответственности скорректировать последствия законодательного установления значительных минимальных размеров административных штрафов и тем самым избежать непропорционального ограничения имущественных прав лиц, допустивших правонарушение.

В противном случае неприменение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Кроме того, широкая реализация возможности отказа от применения мер административной ответственности за правонарушения в бюджетной сфере, со ссылкой на малозначительность совершенного деяния могла бы способствовать размыванию правового режима законности в правоотношениях, направленных на обеспечение целевого характера, эффективности, результативности использования финансовых ресурсов.

С учётом того, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, вывод о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ делается судом с учётом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При совокупности указанных обстоятельств, суд исходит из того, что совершенное департаментом правонарушение малозначительным не является; возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлена; документальных доказательств, однозначно и безусловно свидетельствующих о малозначительности правонарушения, заявителем не представлено; устранение последствий выявленного правонарушения, равно как и размер бюджетных средств, в отношении которых допущен факт нецелевого использования, сами по себе не делают указанное правонарушение, совершенное заявителем, малозначительным применительно к указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, положениям ст. 2.9 КоАП РФ.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не исключающие факта наличия в его деяниях административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, так и не свидетельствующие о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

При рассмотрении требований общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд исходит из следующего.

Как указано в пункте 14 постановления Пленума ВАС РФ № 2 от 27.01.2003 в силу части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Поскольку вопрос о содержании решения суда предусмотрен статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применяются арбитражными судами в силу обязательных для суда указаний Пленума ВАС РФ.

Ввиду того, что рассмотрение требований о прекращении производств по делам об административных правонарушениях не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством, суд приходит к выводу о том, что производство по делу в части указанного требования общества в арбитражном суде следует прекратить по основаниям пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 117, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного заседания отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении  производство по делу - прекратить.



Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.   



Судья                                                                                                                    С.Н. Дуб