Постановление от 31 июля 2018 г. по делу № А40-10237/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-29182/2018

Дело № А40-10237/18
г. Москва
01 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2018 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                Захарова С.Л.,

судей:

Бекетовой И.В., ФИО1

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу НОУ ВО «МосТех»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20 апреля 2018г. по делу № А40-10237/18 (121-66)

по заявлению НОУ ВО «МосТех»

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки

о признании недействительными предписаний от 20.10.2017 №07-55-177/15-Л, от 22.12.2017 № 07-55-265/15-Л/ПП,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 22.07.2018,

от ответчика:

ФИО4 по дов. от 25.12.2017, ФИО5 по дов. о 15.01.2018, 



У С Т А Н О В И Л:

Негосударственное образовательное учреждение высшего образования Московский технологический институт (далее – Заявитель, институт) обратилаоь в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее – Рособрнадзор, Ответчик) от 20.10.2017 №07-55-177/15-Л, признании недействительным повторного предписания Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 22.12.2017 № 07-55-265/15-Л/ПП.

Решением суда от 05.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Представил письменный отзыв.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом Рособрнадзора от 03.10.2017 № 1638 в отношении Института) в период с 18.10.2017 по 20.10.2017, выявлены нарушения обязательных требований, о чем составлен акт проверки юридического лица от 20.10.2017 №407/ВП/Л/Гр.

20.10.2017 Рособрнадзор вынес предписание №07-55-177/15-Л, в соответствии с которым Институту было необходимо в срок до 17.11.2017 устранить выявленные нарушения, и представить в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки отчет о результатах его исполнения.

17.11.2017 в Рособрнадзор поступил отчет Института о выполнении предписания от 20.10.2017 № 07-55-177/15-Л.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 18.12.2017 №2096 в отношении Института в период с 21.12.2017 по 22.12.2017, установлено неисполнение предписания Рособрнадзора от 20.10.2017 №07-55-177/15-Л, о чем составлен акт проверки юридического лица от 22.12.2017 № 514/ВП/КП/Л.

22.12.2017 Рособрнадзор выносит повторное предписание № 07-55-265/15-Л/ПП, в соответствии с которым Институту необходимо в срок до 12.01.2018 устранить ранее не устраненные нарушения, а также причины, способствовавшие их совершению и представить в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки уведомление об устранении нарушений требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Института в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Полномочия Рособрнадзора на принятие оспариваемых актов следуют из статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №594 (далее – Положение о службе).

Согласно подпункту 5.1 пункта 5 Положения о службе, Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный надзор в сфере образования деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, а также принятие мер но устранению последствий нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным организациям и контроль за пополнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно пункту 6.4 Положения о службе, Рособрнадзор имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации еры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, -оправленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний организациям, осуществляющим образовательную деятельность, а также путем осуществления контроля за их исполнением.

В соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 93 Федерального закона №273-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) одним из оснований для проведения внеплановой выездной проверки лицензиата является поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Согласно части 12 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, внеплановая выездная проверка может быть проведена лицензирующим органом по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи, после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ, предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 13 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ, лицензирующий орган вправе проводить внеплановую выездную проверку по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи, без направления предварительного уведомления лицензиату.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, частью 6 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В целях проведения проверки изложенных в обращении от 26.07.2017 вх. №АЛ-10241 сведений о фактах грубых нарушений Институтом (лицензиатом) лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, Рособрнадзор на основании пункта 2 части 10 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, издал приказ от 03.10.2017 №1638 о проведении внеплановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего образования Московский технологический институт.

Предметом данной проверки являлось соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При проведении внеплановой выездной проверки присутствовал первый проректор Института ФИО6, которая в соответствии с пунктом 9.10 устава Института, утвержденного Общим собранием учредителей Института (протокол № 1 от 10.09.1997) во время отсутствия ректора Института исполняет его обязанности.

По результатам проверки составлен Акт проверки юридического лица от 20.10.2017 № 407/ВП/Л/Гр, в котором указаны следующие нарушения:

-      подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, - отсутствие у лицензиата материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, по реализуемым в соответствии с лицензией основным образовательным программам высшего образования по направлениям подготовки: 08.03.01 Строительство (уровень бакалавриата); (уровень бакалавриата); 09.03.01 Информатика и вычислительная техника (уровень бакалавриата); 13.03.01 Теплоэнергетика и теплотехника (уровень бакалавриата); 13.03.02 Электроэнергетика и электротехника (уровень бакалавриата); 19.03.02 Продукты питания из растительного сырья (уровень бакалавриата); 20.03.01 Техносферная безопасность (уровень бакалавриата); 27.03.04 Управление в технических системах (уровень бакалавриата); 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата); 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата); 09.04.01 Информатика и вычислительная техника (уровень магистратуры); 13.04.02 Электроэнергетика и электротехника (уровень магистратуры); 38.04.01 Экономика (уровень магистратуры); 38.04.02 Менеджмент (уровень магистратуры);

-      подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966, - отсутствие у лицензиата материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, по реализуемым в соответствии с лицензией основным образовательным программам среднего профессионального образования - программам подготовки специалиста среднего звена по направлениям подготовки: 09.02.02 Компьютерные сети; с 09.02.04 Информационные системы (по отраслям); 09.02.05 Прикладная информатика (по отраслям); 10.02.01 Организация и технология защиты информации; 10.02.02 Информационная безопасность телекоммуникационных систем; 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям); 38.02.02 Страховое дело (по отраслям); 38.02.04 Коммерция (по отраслям); 38.02.05 Товароведение и экспертиза качества потребительских товаров; 38.02.07 Банковское дело; 42.02.01 Реклама; 43.02.10 Туризм; 43.02.11 Гостиничный сервис; 40.02.01 Право и организация социального обеспечения;

-   подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства России Федерации от 28.10.2013 № 966, - отсутствие в штате лицензиата или непривлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией основным образовательным программам высшего образования по направлениям подготовки: 27.03.04 Управление в технических системах (уровень бакалавриата); 09.03.01 Информатика и вычислительная те (уровень бакалавриата); 27.03.04 Управление в технических системах (уровень бакалавриата); 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата); 38.04.02 Менеджмент (уровень магистратуры; и соответствующих требованиям статьи 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.

В связи с выявлением нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере образования и в соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ, пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, Институту было выдано предписание от 20.10.2017 № 07-55-177/15-Л об устранении выявленных нарушений в срок до 17.11.2017.

23.10.2017 Рособрнадзор составил в отношении Института протокол №АП-407/ВП/Л/Гр-3/19.20 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Постановлением Гагаринского районного суда г. Москвы от 21.12.2017 по делу №5-1607/17, Институт привлечен к административной ответственности ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Во исполнение предписания от 20.10.2017 № 07-55-177/15-Л, 17.11.2017 Институт представил Рособрнадзору отчет об устранении нарушений.

18.12.2017 Рособрнадзор издал приказ № 2096 «О проведении внеплановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего образования Московский технологический институт».

На основании приказа Рособрнадзора от 18.12.2017 №2096 в период с 12.2017 по 22.12.2017 Рособрнадзором была проведена внеплановая выездная проверка Института с целью проверки исполнения Предписания с привлечением эксперта и в присутствии ректора Института.

По результатам проверки образовательной деятельности Института был составлен актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 22.12.2017 № 514/ВП7КП/Л, в котором указано следующие факты невыполнения предписания Рособрнадзора от 20.10.2017 № 07-55-177/15-Л:

-   подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966, - отсутствие у лицензиата материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, по реализуемым в соответствии с лицензией основным образовательным программам высшего образования по направлениям подготовки: 08.03.01 Строительство (уровень бакалавриата); (уровень бакалавриата); 09.03.01 Информатика и вычислительная техника (уровень бакалавриата); 13.03.01 Теплоэнергетика и теплотехника (уровень бакалавриата); 13.03.02 Электроэнергетика и электротехника (уровень бакалавриата); 19.03.02 Продукты питания из растительного сырья (уровень бакалавриата); 20.03.01 Техносферная безопасность (уровень бакалавриата); 27.03.04 Управление в технических системах (уровень бакалавриата); 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата); 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата); 09.04.01 Информатика и вычислительная техника (уровень магистратуры); 13.04.02 Электроэнергетика и электротехника (уровень магистратуры); 38.04.01 Экономика (уровень магистратуры); 38.04.02 Менеджмент (уровень магистратуры).

Во исполнение предписания Институтом были представлены следующие документы и материалы: Основные профессиональные образовательные программы высшего образования в части материально-технического обеспечения по направлениям подготовки: 08.03.01 Строительство (уровень бакалавриата); 09.03.01 Информатика и вычислительная техника (уровень бакалавриата); 13.03.01 Теплоэнергетика и теплотехника (уровень бакалавриата); 13.03.02 Электроэнергетика и электротехника (уровень бакалавриата); 19.03.02 Продукты питания из растительного сырья (уровень бакалавриата); 20.03.01 Техносферная безопасность (уровень бакалавриата); 27.03.04 Управление в технических системах (уровень бакалавриата); 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата); 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата); 09.04.01 Информатика и вычислительная техника (уровень магистратуры); 13.04.02 Электроэнергетика и электротехника (уровень магистратуры); 38.04.01 Экономика (уровень магистратуры); 38.04.02 Менеджмент (уровень магистратуры).

В результате фактического осмотра помещений Института по адресам мест осуществления образовательной деятельности: Ленинский проспект, д. 38А, <...>, а также в результате анализа представленных документов и материалов Рособрнадзором установлено, что Институтом не подтверждено устранение допущенного нарушения подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, при осуществлении образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам высшего образования.

подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, - отсутствие у лицензиата материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, по реализуемым в соответствии с лицензией основным образовательным программам среднего профессионального образования - программам подготовки специалистов среднего звена по направлениям подготовки: 09.02.02 Компьютерные сети; 09.02.04 Информационные системы (по отраслям); 09.02.05 Прикладная информатика (по отраслям); 10.02.01 Организация и технология защиты информации; 10.02.02 Информационная безопасность телекоммуникационных систем; 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям); 38.02.02 Страховое дело (по отраслям); 38.02.04 Коммерция (по отраслям); 38.02.05 Товароведение и экспертиза качества потребительских товаров; 38.02.07 Банковское дело; 42.02.01 Реклама; 43.02.10 Туризм; 43.02.11 Гостиничный сервис; 40.02.01 Право и организация социального обеспечения.

Институтом представлены следующие документы и материалы: Основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования в части материально-технического обеспечения по специальностям: 09.02.02 Компьютерные сети; 09.02.04 Информационные системы (по отраслям); 09.02.05  Прикладная  информатика (по отраслям); 10.02.01 Организация и технология защиты информации; 10.02.02 Информационная безопасность телекоммуникационных систем; 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям); 38.02.02 Страховое дело (по отраслям); 38.02.04 Коммерция (по отраслям); 38.02.05 Товароведение и экспертиза качества потребительских товаров; 38.02.07 Банковское дело; 40.02.01 Право и организация социального обеспечения; 42.02.01 Реклама; 43.02.10 Туризм; 43.02.11 Гостиничный сервис.

В результате анализа представленных документов и материалов Рособрнадзором установлено, что документы и материалы не подтверждают устранение нарушения подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966, при осуществлении образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования.

-   подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства России Федерации от 28.10.2013 № 966, - отсутствие в штате лицензиата или непривлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией основным образовательным программам высшего образования по направлениям подготовки: 27.03.04 Управление в технических системах (уровень бакалавриата); 09.03.01 Информатика и вычислительная те (уровень бакалавриата); 27.03.04 Управление в технических системах (уровень бакалавриата); 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата); 38.04.02 Менеджмент (уровень магистратуры; и соответствующих требованиям статьи 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.

Институтом представлены следующие документы и материалы: документы, подтверждающие наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым основным профессиональным образовательным программам высшего образования по направлениям подготовки: 09.03.01 Информатика и вычислительная техника (уровень бакалавриата); 27.03.04 Управление в технических системах (уровень бакалавриата); 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата); 38.04.01 Экономика (уровень магистратуры); 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата); 38.04.02 Менеджмент (уровень магистратуры), и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, включающие:

-штатное расписание педагогических работников;

-трудовые договоры, заключенные с педагогическими работниками;

-договоры гражданско-правового характера, заключенные с педагогическими работниками;

-   должностные инструкции педагогических работников;

-   индивидуальные планы работы педагогических работников;

-   копии документов об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях и (или) ученых званиях, о повышении квалификации, профессиональной переподготовке педагогических работников, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в сфере образования;

-справки с основного места работы с указанием должности и стажа работы педагогических работников, для которых данный лицензиат является местом работы по совместительству.

В результате анализа представленных документов и материалов установлено, что материалы, представленные Институтом, не подтверждают устранение нарушения подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966.

В связи с неисполнением предписания от 20.10.2017 №07-55-177/15-Л в соответствии с частью 7 статьи 93 склерального закона №273-ФЗ в установленном законодательством Российской Федерации порядке, Институту выдано повторно предписание Рособрнадзора об устранении нарушений от 22.12.2017 № 07-55-265/15-Л/ПП со сроком устранения нарушений до 12.01.2018.

По факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, 22.12.2017 Рособрнадзор составил в отношении ректора Института протокол №АП-514/ВП/КП/Л-1/19.5 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства) и направил его для рассмотрения мировому судье судебного участка № 216 района «Гагаринский» г. Москвы.

Частью 7 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в случае неисполнения предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию.

28.12.2017 Рособрнадзором издано распоряжение № 2322-07 «О запрете приема в Негосударственное образовательное учреждение высшего образования Московский технологический институт».

Исходя из изложенных выше фактов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предписание Рособрнадзора от 20.10.2017 №07-55-177/15-Л, повторное предписание Рособрнадзора от 22.12.2017 №07-55-265/15-Л/ПП являются законными и обоснованными, поскольку не выявлено несоответствия данных актов закону или иному нормативному правовому акту. При этом судом первой инстанции нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не установлено.

Довод Института о том, что определение соответствия образовательного процесса требованиям федеральных государственных образовательных стандартов проводится только для контроля качества образовательных услуг по образовательным программам имеющим государственную аккредитацию, несостоятелен в связи со следующим.

В соответствии с подпунктами «б», «д» пункта 6 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Таким образом, определение соответствия образовательного процесса требованиям федеральных государственных стандартов осуществляется в случае осуществления контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности независимо от аккредитации.

Довод Института о том, что в акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 20.10.2017 № 407/ВП/Л/Гр (далее - акт проверки от 20.10.2017) не содержит характера и детальное описание, выявленных в ходе проведения проверки нарушении, является несостоятельным в связи со следующим.

По результатам проверки образовательной деятельности Института были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, которые были указаны в акте проверки от 20.10.2017, экспертных заключениях.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», типовой формой акта, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (зарегистрирован Минюстом России 13.05.2009, регистрационный № 13915), в акте проверки от 20.10.2017 указаны ссылки на нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, нарушения которых были зафиксированы в ходе проведения проверки, указан характер выявленных нарушений, а также юридическое лицо, допустившее указанные нарушения. При этом конкретные нарушения отражены в иных материалах проверки в виде пояснений специалиста-эксперта отдела проведения проверок (т.5, л.д.1-29).

Таким образом, довод Института об отсутствии в акте проверки от 20.10.2017 детального описания и характера выявленных правонарушения является необоснованным.

Довод Института о том, что Предписание содержит неисполнимые формулировки является несостоятельным в связи со следующим.

В связи с выявлением нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере образования и в соответствии с частью 6 статьи 93 Закон № 273-ФЗ, пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ уполномоченному представителю Института было вручено Предписание.

Вопреки доводам заявителя, выданное Рособрнадзором Институту Предписание содержит перечень выявленных нарушений требований законодательства об  образовании, устанавливает сроки их устранения  и вопреки доводу Института, содержит четкие и понятные формулировки.

Вместе с тем вопросы о порядке и способах исполнения Предписания, исходя из содержащихся в нем формулировок, относится к компетенции заявителя. В случае возникновения вопросов по исполнению Предписания заявитель имеет возможность обратится за соответствующим разъяснением.

Ссылка Института на то, что в повторном предписании установлен заведомо неисполнимый срок для исполнения предписания является несостоятельным в связи со следующим.

В соответствии с частью 7 статьи 93 Закона № 273-ФЗ срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

Как следует из материалов дела, Институту в связи с неисполнением Предписания и в соответствии с частью 7 статьи 93 Закона № 273 -ФЗ выдано повторное Предписание со сроком исполнения до 12.01.2018

Суденая коллегия соглашается с позицией Рособрнадзора, что данный срок (21 календарный день) с учетом повторности предписания, является достаточным для принятия мер по устранению нарушений, а также подготовки и представления отчета об исполнении предписания.

При этом, организация работы по исполнению предписания, в том числе вопросы необходимости привлечения сотрудников к работе в выходные и праздничные дни относятся к компетенции образовательной организации.

Кроме того, судом первой инстанции учтено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 221 Академического района г. Москвы ФИО7 ректор Института признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Кроме того постановлением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 21.12.2017 по делу № 5-1607/17 Институт признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20КоАПРФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются судебной коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для изменения (отмены) принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20 апреля 2018г. по делу № А40-10237/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.



Председательствующий судья:                                                      С.Л. Захаров


Судьи:                                                                                                           И.В. Бекетова


                                                                                                                      ФИО1