Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А42-1783/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-1783/2024
город Мурманск
27 мая 2024 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (пер. Большой ФИО1, д. 8, корп. 3, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к 182 Отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (ул. Северная, д.6А, г. Североморск, Мурманская обл., 184606) об оспаривании постановления,

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель, Предприятие, ФКП «УЗКС Минобороны РФ») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – административный орган, Отдел, 182 ОГАСН) от 13.02.2024 № 182-8-2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку обязанность по выполнению строительно-монтажных работ в соответствии с условиями государственного контракта, заключенного с Министерством обороны РФ и требованиям нормативных документов в области строительства, лежит на Генеральном подрядчике; Предприятие самостоятельно не осуществляет разработку проектной документации и строительство объекта капитального строительства. Полагает, что выявленные Отделом и допущенные Предприятием нарушения не могут расцениваться как основания для применения административного наказания, так как они не образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения. Принимая во внимание организационно-правовую форму заявителя, вид осуществляемой им деятельности; финансовое положение; принятие мер, направленных на осуществление строительного контроля; отсутствие установления административным органом отягчающих обстоятельств, Предприятие считает, что имеются основания для изменения размера назначенного наказания.

Более подробно доводы Предприятия изложены в заявлении.

Определение суда от 26.03.2024 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 27.03.2024 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, направлено сторонам и получено ими.

В установленный судом срок, Отдел представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления; наличие в действиях (бездействии) Предприятия состава вменяемого правонарушения; отсутствие оснований применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Во исполнение определения суда представил сведения о том, что Предприятие по результатам проверки проведенной на основании решения №68дсп от 09.11.2023 к административной ответственности по другим статьям не привлекалось.

22.05.2024 от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу, до вступления в законную силу решения суда по делу № А42-1785/2024, в рамках которого оспаривается постановление 182 ОГАСН о привлечении Предприятия за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, вынесенного по результатам проверки, проведенной на основании решения, принятого в соответствии с программой проверок № 1 от 29.05.2023, послужившей основанием принятия решения для рассматриваемой проверки, в связи с чем, заявитель полагает, что усматриваются основания применения положений части 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Отдел представил возражения на заявленное ходатайство, указав, что привлечение Предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ состоялось в связи с принятием 182 ОГАСН постановления, вынесенного по результатам иной проверки, проведение которой инициировано на основании другого решения, факт нарушения зафиксирован другим актом проверки.

Рассмотрев заявленное Предприятием ходатайство, а также приведенные доводы сторон, суд не находит, предусмотренных статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), оснований для его удовлетворения.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 39 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление № 10), арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу, а в случае составления мотивированного решения по инициативе арбитражного суда резолютивная часть решения в виде отдельного документа может не составляться (часть 1 статьи 229 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании решения начальника 182 ОГАСН №68дсп от 09.11.2023  в соответствии с программой проверок, в связи с получением извещения об окончании строительства, в рамках федерального государственного строительного надзора, должностными лицами Отдела, в отношении Предприятия, в период с 30.11.2023 по 13.12.2023, при участии его должностного лица, проведена выездная проверка Объекта капитального строительства, в ходе которой, совершены контрольные (надзорные) действия: осмотр выполненных работ, примененных материалов; истребование документов по месту нахождения Объекта, в результате чего, выявлены следующие нарушения обязательных требований в области строительства:

1. Не завершены следующие работы по зданию общежития этап 2.3 (№1.5 по ПЗУ): не установлены решетки на окнах в комнате дежурного; не выполнен третий вход в помещение технического этажа; подключение к наружным сетям отопления выполнено по временной схеме; подключение к наружным сетям электроснабжения выполнено по временной схеме; не установлена решетчатая дверь в оружейную комнату; не установлено приспособление для опечатывания оружейной комнаты; не установлены речевые оповещатели пожарной тревоги в коридорах двухместных комнат; не завершены работы по подключению осветительных мачт, подключение выполнено по временной схеме; не опробованы (не работают) системы пожарной сигнализации, оповещения и пожаротушения; на водомерном узле не подключен электропривод задвижки; отсутствует горячее и холодное водоснабжение; не работает электрообогрев наружных сетей водоснабжения и водоотведения; не завершены работы по подключению греющего кабеля водосточных систем на кровле; не   заделаны   проходы   кабельной   продукции   через   стены противопожарных преград; не завершены работы по благоустройству (нарушены требования листов 13,17,20 альбома В-41/15-14/3-КР2.ПЗ; листов 1,2,3,4 альбома В-41/15-14/3-ИОС4.3; листов 3,4 альбома В-41/15-14/3-ИОС1.2; листов 2,3,5 альбома В-41/15-14/3-ПБ1; листов 17,18,31,35,42,43,44,45 альбома В-41/15-14/3-ПБ1.ПЗ; листов 6,7 альбома В-41/15-14/3-ПЗУ проектной документации);

2. Отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающиевнесение изменений в проектную (рабочую) документацию: таблицы регистрации всех изменений в каждом томе проектной (рабочей) документации; разрешение проектной организации о внесении изменений; подтверждение  соответствия  изменений,  внесенных  в  проектную документацию требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; листы проектной документации с внесенными изменениями; решение об утверждении изменений (нарушены требования пункта 15 статьи 48, пункта 5.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; раздела 7.4 ГОСТ Р 21.101-2020);

3. Проектом предусмотрен в качестве грунта основания песок крупный, твердомерзлый с гравием и галькой до 30% (ИГЭ-4) отсутствует (не представлен) акт освидетельствования грунтов оснований (нарушены требования листов 12,14, 42 альбома В-41/15-14/3-КР1.ПЗ; листа 60 альбома В-41/15-14/3-ПОС проектной документации);

4. Оголовки свай и вертикальные связи СВ1,СВ2,СВЗ,СВ4 выполнены из стали 09Г2С по ГОСТ 30264-98, проектом для оголовков и связей предусмотрена сталь С-345 по ГОСТ 19281-89 (нарушены требования листа 2 альбома В-41/15-14/3-КР1 проектной документации);

5. В конструкции пола блок-модулей технического этажа уложены плиты ЦСП толщиной 16мм, проектом предусмотрены плиты толщиной 20 мм, а также стальной металлический лист толщиной 1,5 мм, который не указан в паспорте блок-модуля (нарушены требования листа 7 альбома В-41/15-14/3-КР2 проектной документации);

6. Все части металлокаркаса блок-модулей покрыты грунтом«PRIMALKYD Fast Primer» в 2 слоя, несущий металлический каркас обработаногнезащитным составом «PRIMATERM SB», в 2 слоя, нижний швеллер снаружной стороны обработан финишной эмалью «PRIMATAN TOP 40» в 1 слой,днище каркаса с наружной стороны обработано гидроизоляционной мастикой«Магир», проектом предусмотрено наружные поверхности каркаса 1, 2 этажейпокрыть антикоррозионной эмалью «УХРА 1503» в 2 слоя, с последующейобработкой огнезащитным составом «ВУП-ЗР», наружные поверхности каркасатехнического этажа покрыть акриловой грунтовкой «PRIMACOR SB A Microzinc»толщиной 75 мкм и обработать огнезащитным составом «PRIMATERM»(нарушены требования листов 13, 14, 17 альбома В-41/15-14/3-КР2.ПЗ проектной документации);

7. В блок-модулях 1, 2 этажей установлены оконные блоки ОП Б1 (4-12ар-4-16ар-4 I ст), проектом предусмотрены оконные блоки ОП А1 1200x1200, 1200x640, ОП А2                   (4-12ар-4-16ар-4 I ст) (нарушены требования листов 17, 22, 23 альбома В-41/15-14/3-КР2.ПЗ; листа 12 альбома В-41/15-14/3-АР проектной документации);

8. На объекте смонтированы противопожарные оконные блоки по ТУ25.11.23-017-89075634-2016 с показателем потери целостности Е60, проектом предусмотрены окна по ГОСТ Р 53308-2009 с показателем потери целостности и теплоизоляции EI60 (нарушены требования листов 17, 22, 23 альбома В-41/15-14/3-КР2.ПЗ; листа 12 альбома В-41/15-14/3-АР проектной документации);

9. Установлена правая дверь в оружейную комнату толщиной 100мм, проектом предусмотрена дверь левая толщиной 110мм (нарушены требования листа 22 альбома В-41/15-14/3-КР2.ПЗ; листа 12 альбома В-41/15-14/3-АР проектной документации);

10. Расположение площадки для мусора не соответствует плановому положению, указанному в проекте (нарушены требования листа 6 альбома В-41/15-14/3-ПЗУ проектной документации);

11. На мачтах наружного освещения (№6.20, №6.22 по ПЗУ) отсутствует маркировка с чередующимися по цвету горизонтальными полосами. Отсутствуют 2 заградительных огня красного цвета (нарушены требования листа 11 альбома ПБ1.ПЗ, листа 30 альбома В-41/15-14/3-ПОС.ПЗ проектной документации);

12. Пожарные щиты укомплектованы по одному ручномуогнетушителю ОП-5, проектом предусмотрены по два огнетушителя в каждомщите (нарушены требования листа 46 альбома В-41/15-14/3-ПБ1.ПЗ проектнойдокументации);

13. Схемы открывания оконных блоков не соответствуют проектной схеме открывания (нарушены требования листа 1 альбома В-41/15-14/3-АР проектной документации);

14. В осях Е/1-27 технического этажа установлены входные двери Д-2, Д-2.3 с остеклением, проектом предусмотрены входные двери без остекления (нарушены требования листов 1, 2, 12 альбома В-41/15-14/3-АР проектной документации);

15. На внутренних лестничных клетках Л1 отсутствуют устройства для открывания окон на высоте не выше 1.7 м от уровня пола (нарушены требования листа 12 (примечание п. 10) альбома В-41/15-14/3-АР проектной документации);

16. На эвакуационных выходах установлены двери ДПМО-2, проектом предусмотрены двери ДПСО-02 по ГОСТ Р 57327-2016 (нарушены требования листов 3, 4, 12 альбома В-41/15-14/3-АР проектной документации);

17. На входах в жилые комнаты 1 и 2 этажей установлены деревянные двери ДМГ 21-9, проектом предусмотрены двери ДВ по ГОСТ 475-2016 (нарушены требования листов 3, 4, 12 альбома В-41/15-14/3-АР проектной документации);

18. На входах в санузлы (двери Д-8, Д-9) 1 и 2 этажей установлены двери ДП, проектом предусмотрены двери ДПВ по ГОСТ Р 30970-2014 (нарушены требования листов 3, 4, 12 альбома В-41/15-14/3-АР проектной документации);

19. На входах в тамбуры (двери Д-3, Д-4) 1 и 2 этажей установлены двери ДМ, проектом предусмотрены двери ДСВ по ГОСТ 31173-2016 (нарушены требования листов 3, 4, 12 альбома В-41/15-14/3-АР проектной документации);

20. На 1 и 2 этажах установлены оконные блоки ОПД-2, ОПБ-1,проектом предусмотрены оконные блоки ОПА-2 по ГОСТ 30674-99 и ГОСТ Р53308-2009 (нарушены требования листа 9 альбома В-41/15-14/3-АР.ПЗ, листа 12альбома В-41/15-14/3-АР проектной документации);

21. Горизонтальные связи СГ крылец ЛМ-1 и ЛМ-2 в осях А/19-23, А/3-8 установлены на расстоянии 500 мм от кровли, проектом предусмотрена установка связей СГ на расстоянии 1555 мм и ИЗО мм от кровли крылец соответственно (нарушены требования листов 43, 44 альбома В-41/15-14/3-КР2 проектной документации);

22. Сечения сборочных элементов ограждения внутренних лестничных клеток выполнены из полосы 30x3 и деревянных перил, проектом предусмотрена квадратная труба 40x25x3 (нарушены требования листа 35 альбома В-41/15-14/3-КР2 проектной документации);

23. Конструкция решеток Р1 установленных в помещении 227,выполнена из стальной полосы, проектом предусмотрена горизонтальнаяарматура решетки 016 мм (нарушены требования листа 55 альбома В-41/15-14/3- КР2 проектной документации);

24. Отсутствует (не установлен) вентиляционный канал на кровле в осях Г-Д/21-22, Г-Д/26-27, а так же кровельный мостик и лестница в осях В-Д/26-27 (нарушены требования листа 6 альбома В-41/15-14/3-АР, листа 6 альбома В-41/15-14/3-КР2 проектной документации);

25. На кровле и чердаке в осях Г-Д/2-3, Г-Д/17-20 установлены выпуски канализационных труб не предусмотренных проектом (нарушены требования листа 6 альбома В-41/15-14/3-АР, листа 6 альбома В-41/15-14/3-КР2 проектной документации);

26. Сечения элементов стремянок выходов на чердак не соответствуют требованиям проекта. Проектом предусмотрены элементы стремянок из квадратных труб сечением 60x4 мм, 60x40 мм (нарушены требования листа 33 альбома В-41/15-14/3-КР2 проектной документации);

27. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей, проводов и воздуховодов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости отсутствуют проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (нарушены требования листов 18,35 альбома В-41/15-14/3-ПБ1.ПЗ проектной документации);

28. Помещения постирочной и жилых комнат 1 и 2 этажей укомплектованы бытовой техникой, с характеристиками ниже заявленных в проекте (нарушены требования листов 2,3 альбома В-41/15-14/3-ИОС7 проектной документации);

29. В чердачном помещении в осях В-Г/27 не установлено (отсутствует) световое табло «ВЫХОД» (нарушены требования листа 13 альбома В-41/15-14/3-ПБ2 проектной документации);

30. В здании отсутствуют (не установлены) ящик для песка, бочки для воды, ведра, щиты или шкафы для пожарного инвентаря, футляры для кошмы (нарушены требования листов 36,37 альбома В-41/15-14/3-ПБ1.ПЗ проектной документации);

31. На дверях помещений 125, 227 отсутствуют устройства для опечатывания помещений (нарушение требований листа 12 (приложение п.22) альбома В-41/15-14/3-АР проектной документации);

32. Стены, пол и потолок комнаты хранения оружия (пом. 125) защищены стальной решеткой из прута 016 мм и размером ячеек 150x300 мм, проектом предусмотрено техническое укрепление помещения для хранения оружия не более 150x150 мм (нарушены требования л.20 альбома В-41/15-14/3-КР2.ПЗ проектной документации);

33. Отсутствует (не представлена) исполнительная документация,подписанная всеми участниками строительства, на выполненные работы позданию общежития (№1.5 по ПЗУ): создание геодезической разбивочной основы для строительства; подготовительные и демонтажные работы; земляные работы и планировка территории; разбивка основных осей сооружений и устройство свайных оснований; устройство стального ростверка; монтаж блок-модулей цокольного этажа; монтаж блок-модулей 1,2 этажей; монтаж металлоконструкций и покрытия кровли; дополнительное утепление чердачного перекрытия; дополнительное утепление пола цокольного этажа; внутренние отделочные работы; устройство внутренних сетей водоснабжения и канализации, отопления и вентиляции, электроснабжения и электроосвещения, внутренние слаботочные сети; монтаж водомерного и теплового узлов; монтаж свайного фундамента и металлоконструкций эстакад под наружные инженерные сети; устройство наружных сетей электроснабжения и электроосвещения, водоснабжения, канализации, теплоснабжения, слаботочных сетей; устройство молниезащиты и наружного контура заземления; благоустройство (нарушены требования листов 33, 34, 39, 40 альбома В-41/15-14/3-ПОС проектной документации);

34. Отсутствует (не представлена) исполнительная документация,подписанная всеми участниками строительства, на выполненные работы посооружениям мачт коронного типа (№6.20, 6.22 по ПЗУ): устройство свайного основания; устройство ростверка; монтаж металлоконструкций мачт; наружные сети электроосвещения (нарушены требования листов 33, 34 альбома В-41/15-14/3-ПОС проектной документации);

35. Отсутствуют (не представлены) исполнительные схемы монтажа конструкций блок модулей цокольного, 1 и 2 этажей (нарушены требования листов 39, 60 альбома В-41/15-14/3-ПОС проектной документации);

36. Не заполнены общий и специальные журналы работ (нарушены требования листов 35, 41, 42, 43  альбома В-41/15-14/3-ПОС проектной документации; п.4.7 СП 45.13330.2017; п.3.5 СП 70.13330.2012; пунктов 8, 10 РД-11-05-2007);

37. Отсутствует запись в общем журнале работ о завершении подготовительных работ (нарушены требования листа 35 альбома В-41/15-14/3-ПОС проектной документации);

38. Отсутствует (не представлена) исполнительная документация на вертикальную планировку (нарушены требования листов 40, 41 альбома В-41/15-14/3-ПОС проектной документации);

39. Отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие качество противопожарных оконных блоков, в паспортах блок-модулей все окна изготовлены из ПВХ профилей по ГОСТ 30674-99 (нарушены требования листов 17, 22, 23 альбома В-41/15-14/3-КР2.ПЗ; листов 36, 57 альбома В-41/15-14/3-ПОС проектной документации);

40. Отсутствует (не представлен) паспорт СТВФ.305341.001 на двери в оружейную комнату, а также акт на скрытые работы о выполнении требований по техническому укреплению помещения для хранения оружия (нарушены требования листов 36, 57 альбома В-41/15-14/3-ПОС; листа 20 альбома В-41/15-14/3-КР2.ПЗ проектной документации);

41. Отсутствуют (не представлены) сертификаты пожарнойбезопасности на противопожарные окна и двери (нарушены требования листа 12альбома В-41/15-14/3-АР проектной документации);

42. Отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающиекачество м/к кровли (ферм, прогонов, профлиста) (нарушены требования листов36, 57 альбома В-41/15- 14/3-ПОС проектной документации);

43. Отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие платуза выбросы загрязняющих веществ при строительстве (нарушены требованиялистов 120, 121 альбома В-41/15-14/3-ООС1.ПЗ проектной документации);

44. Отсутствуют (не предоставлены) документы, подтверждающиеплату за загрязнение природной среды от размещения отходов строительства(нарушены требования листов 122, 123 альбома В-41/15-14/3-ООС1.ПЗ проектной документации);

45. Отсутствуют (не предоставлены) договора и лицензии на хранение иутилизацию отходов (нарушены требования листов 75, 76 альбома В-41/15-14/3- ПОС.ПЗ проектной документации).

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 13.12.2023                №182-92-2023. Одновременно Предприятию выдано предписание № 182-92-2023 от 13.12.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Установив, что при выполнении строительных работ на объекте допущены нарушения требований проектной документации,  пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), главным инспектором 182 Отдела 16.01.2024 в отношении Заказчика строительства (в порядке заключенного с Министерством обороны (Государственным заказчиком) государственного контракта) вышеназванного объекта капитального строительства - Предприятия, составлен протокол об административном правонарушении № 182-8-2024 по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

13.02.2024 постановлением начальника Отдела № 182-8-2024 Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушении установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Из правовой позиции заявителя следует, что на строительство спорного объекта капитального строительства Министерством обороны (Государственный заказчика) заключен государственный контракт, при этом Предприятие привлечено Государственным заказчиком в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком.

Сам факт осуществления контрольно-надзорных функций от лица заказчика, при строительстве спорного объекта капитального строительства, заявителем не оспаривается.

Положениями Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1119-р «О внесении изменений в устав федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации", утвержденного распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008 № 290-р» (далее – Устав) следует, что Предприятие создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства (пункт 10 Устава).

Региональное управление заказчика капитального строительства Западного военного округа. Место нахождения филиала: 197101, <...> (далее – РУЗКС ЗВО) является филиалом ФКП «Управление заказчика КС Минобороны РФ» (пункт 9 Устава).

Пунктом 11 Устава установлено, что для достижения цели, указанной в пункте 10 настоящего устава, Предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: обеспечение проектно-сметной и разрешительной документации в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства; контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту.

Согласно подпункту «д» пункта 12 Устава Предприятие вправе в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

Таким образом, правовой статус Предприятия определен Правительством Российской Федерацией, следует из целей создания ФКП  «Управление заказчика КС Минобороны РФ», отраженных в Уставе Предприятия. Положениями устава Предприятия прямо закреплено обязательство заявителя по осуществлению обеспечения строительного контроля по капитальному строительству.

С учетом изложенного, приведенные в обоснование правовой позиции доводы Предприятия не опровергают правомерность выводов административного органа.

Пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В рассматриваемом случае Предприятию вменяется отсутствие строительного контроля в части выявленных Отделом нарушений при строительстве объекта.

Лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, а также проводить строительный контроль по соблюдению таких требований и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков. В свою очередь, строительный контроль лицом, его осуществляющим (в рассматриваемом случае Заказчик строительства) должен быть направлен на проверку устранения выявленных недостатков, в противном случае – приостановление строительства до их устранения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В силу пункта 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В силу пункта 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (пункт 4 статьи 53 ГрК РФ).

Контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ должен проводиться своевременно в целях недопущения строительства с нарушениями, невозможными к устранению в будущем.

Само по себе осуществление строительства объекта капитального строительства с нарушением требований, установленной утвержденной уполномоченным органом проектной документацией уже свидетельствует о несоблюдении при таком строительстве требований технических регламентов, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий.

Представленными в материалы дела документами подтверждается и судом установлено ненадлежащее исполнение Предприятием функций, возложенных государственным контрактом по осуществлению строительного контроля выраженных в несоблюдении при строительстве объекта капитального строительства требований проектной документации, что образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований ГрК РФ по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Отдела о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Заявитель указывает, что по результатам одной проверки административным органом вынесено два постановления о назначении Предприятию административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ (обжалуется в рамках дела №А42-1785/2024) и по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ (является предметом рассмотрения настоящего дела), ссылаясь на проведение проверочных мероприятий на основании программы проверок № 1 от 29.05.2023.

Частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ определено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).

В опровержение указанных доводов административным органом представлены пояснения, в которых сообщено, что проверка, по результатам которой, вынесено постановление о привлечении Предприятия к ответственности, предусмотренной частью1 статьи 9.5 КоАП РФ, была инициирована на основании другого решения № 62 дсп от 23.12.2023, ее результаты оформлены другим актом № 182-89-2023 от 13.12.2023, в то время как рассматриваемое постановление, принято по итогам другой проверки (иного контрольного мероприятия), проведенной, в соответствии с решением № 68дсп от 09.11.2023 и оформленной актом № 182-92-2023 от 13.12.2023.

Также судом установлено, что решение № 68дсп от 09.11.2023 (по рассматриваемой проверке) принято в связи с наступлением иного события – по факту получения извещения № 390 от 02.11.2023 об окончании строительства и проведена в период с 30.11.2023 по 13.12.2023, в то время, как решение № 62 дсп от 23.12.2023 принято в связи с истечением срока исполнения предписания и проверка по указанному документу проводилась в иной период: с 16.11.2023 по 29.11.2023.

При таких обстоятельствах, постановления № 182-8-2024 и № 182-5-2024 о привлечении Предприятия к административной ответственности, были вынесены при проведении различных контрольных мероприятий, вследствие чего, совокупность обстоятельств, указанных в части 6 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствует.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено, лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Последствия допущенных правонарушений напрямую представляют повышенную опасность, а также влекут угрозу неблагоприятных последствий эксплуатации объекта.

Организационно правовая форма заявителя, являющегося субъектом правонарушения, не свидетельствует о наличии безусловных оснований применения указанных положений.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания Предприятию учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и, применена ответственность, предусмотренная санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, что, по мнению суда, учитывая статус заявителя, его организационно-правовую форму и имущественное положение, с учетом характера правонарушений и их количества  отвечает целям и принципам административной ответственности.

При этом, суд отмечает, что такие нарушения как: не опробованность (не работают) систем пожарной сигнализации, оповещения и пожаротушения; отсутствие речевых оповещателей пожарной тревоги в коридорах двухместных комнат, и иного ряда нарушений, аналогичной направленности, их совокупное количество и характер, уже свидетельствует о возможности причинения, такими нарушениями, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что, безусловно исключает наличие оснований применения в рассматриваемом случае, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ санкции в виде предупреждения, или положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, суд находит правомерным привлечение Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания.

Абзацем 3 пункта 39 Постановления № 10 предусмотрено, что в случае изготовления мотивированного решения по инициативе суда, такое решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177                 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» об отмене постановления 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 13.02.2024 № 182-8-2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                      К.А. Калдина