Постановление от 1 ноября 2023 г. по делу № А70-11043/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-11043/2023
01 ноября 2023 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2023 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.

судей Горбуновой Е.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9732/2023) общества с ограниченной ответственностью «Корунд» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.07.2023 по делу № А70-11043/2023 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корунд» (ИНН <***> ОГРН <***>, адрес: 625051, <...>) к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (ИНН <***> ОГРН <***>, адрес: 625000, <...>) о признании недействительными приказа № 05/142 от 29.03.2023 и приказа № 05/188 от 05.05.2023, об обязании заключить с ООО «КОРУНД» договор аренды лесного участка без проведения торгов для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. 43 ЛK РФ в отношении лесного участка площадью 10,6 га с местоположением: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинское лесничество, Карагандинское участковое лесничество, ур. Карагандинское, кв. 20 (выделы 18,25,26,35,54); кв. 21 (выд. 12,21,25,26,67,68),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Свеза Тюмень» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625034, <...>),


при участии в судебном заседании посредством системы веб-конференции представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Корунд» - ФИО2 по доверенности от 22.05.2023 № 01 сроком действия 1 год;

от Департамента лесного комплекса Тюменской области - ФИО3 по доверенности от 01.06.2023 № 72 сроком действия 3 года,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Корунд» (далее – заявитель, ООО «Корунд», общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительными приказов № 05/142 от 29.03.2023 и № 05/188 от 05.05.2023 и об обязании заключить с ООО «Корунд» договор аренды лесного участка без проведения торгов для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛK РФ) в отношении лесного участка площадью 10,6 га с местоположением: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинское лесничество, Карагандинское участковое лесничество, ур. Карагандинское, кв. 20 (выделы 18, 25, 26, 35, 54); кв. 21 (выделы 12, 21, 25, 26, 67, 68).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Свеза Тюмень» (далее – третье лицо, ООО «Свеза Тюмень»).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.07.2023 по делу № А70-11043/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее подателем указано, что заинтересованным лицом и судом первой инстанции не учтено наличие исключительных случаев, при которых наличие прав третьих лиц на лесной участок не является основанием для отказа в заключении договора аренды, в частности, когда лесной участок предоставлен для использования лесов в соответствии со статьей 43 ЛК РФ (для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых).

Апеллянт отмечает, что заключением договора аренды лесного участка с заявителем права и интересы ООО «Света Тюмень» не нарушаются и не могут быть нарушены, поскольку права и обязанности, связанные с деятельностью по рубке лесных насаждений на лесном участке уже переданы ООО «Корунд», а право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ принадлежит Российской Федерации.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ООО «Корунд» – без удовлетворения.

От Департамента поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копию проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 27.02.2023 № 12-43-23.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции удовлетворил заявленное ходатайство, приобщил дополнительное доказательство к материалам дела.

В судебном заседании представитель ООО «Корунд» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося участника процесса.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.03.2023 директором Департамента издан приказ № 05/142 «Об отказе ООО «Корунд» в заключении договора аренды лесного участка» по итогам рассмотрения заявления ООО «Корунд» № 2551481399 от 09.03.2023 о заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьей 43 ЛK РФ (статья 73.1 ЛK РФ).

05.05.2023 директором Департамента издан приказ № 05/188 «Об отказе ООО «Корунд» в заключении договора аренды лесного участка» по итогам рассмотрения заявления ООО «Корунд» № 2701285564 от 27.04.2023 о заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьей 43 ЛK РФ (статья 73.1 ЛK РФ).

Полагая, что названные приказы Департамента являются незаконными, нарушают права и законными интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

26.07.2023 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, обжалуемое заявителем в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьями 81 - 83 ЛК РФ и положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 №153-п, Департамент исполняет переданные полномочия в области лесных отношений на землях лесного фонда, в том числе включая предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, Тюменской области, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Статьей 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 9 ЛК РФ право аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов (статья 24 ЛК РФ).

В силу пунктов 1, 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ использование лесов может быть следующих видов заготовка древесины; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

В соответствии с частью 2 статьи 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В силу части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 43 ЛК РФ).

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых утверждены Приказом Минприроды России от 07.07.2020 №417 (далее – Правила № 417).

На лесных участках, предоставленных в аренду в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов (пункт 14 Правил №417).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды. Частью 2 статьи 71 ЛК РФ также предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как указано в части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 72 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса (пункт 3 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ).

Порядок предоставления Департаментом государственной услуги по заключению договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов на территории Тюменской области регламентируется Административным регламентом, утвержденным Постановлением Губернатора Тюменской области от 28.07.2011 № 144 (далее – Регламент № 144).

В соответствии с пунктом 2 Регламента № 144 заявителями на предоставление государственной услуги являются юридические лица и граждане и (или) их представители, подавшие заявления о заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 4 Регламента № 144 государственная услуга предоставляется в соответствии со статьей 73.1 ЛК РФ, в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» путем заключения договора аренды лесного участка находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, в том числе, для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ.

Пунктом 20 «а» Регламента № 144, действующим на момент принятия отказа в заключении договора аренды, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды, в соответствии с которым основаниями отказа является наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 ЛК РФ, а также заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ).

Согласно пункту 20 «а» Регламента № 144, в редакции от 19.06.2023, основаниями отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды является то, что указанный в заявлении о предоставлении лесного участка лесной участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении лесного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении лесного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, а также случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 ЛК РФ.

Новая редакция пункта 20 «а» Регламента № 144 приведена в точном соответствии с пунктом 2.17.1 Методические рекомендации в форме типового Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, государственной услуги по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, а также предоставление юридическим и физическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, утвержденных Приказом Минприроды России от 24.12.2021 № 1009.

Апелляционная инстанции приходит к выводу о том, что пункт 20 «а» Регламента № 144 как в первоначальной, так и в последующей редакции в совокупности с приведенными выше иными положениями ЛК РФ, допускает заключение договора аренды, в том числе и с лицами, указанными в статьях 43-46 ЛК РФ только в том случае, если испрашиваемый вид лесопользования уже не предоставлен другому лицу.

Действительно, согласно части 2 статьи 25 ЛК РФ лесные участки могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи как одним, так и несколькими лицами.

Однако возможность предоставления одного лесного участка нескольким лицам для осуществления одного и того же вида лесопользования лесным законодательством не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, 27.02.2023 между Департаментом и ООО «Корунд» заключен договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 12-43-23 (далее договор – от 27.02.2023 № 12-43-23), местоположение лесного участка: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинские лесничество, Карагандинское участковое лесничество, Карагандинское, кв.20 (выделы 18, 25, 26, 35, 54), кв.21 (выделы 12, 21, 25, 26, 67, 68), площадь 10,6 га.

Основанием для принятия Департаментом оспариваемого отказа в заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины послужил вывод заинтересованного лица о наличии в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц.

Лесной участок предоставлен по договору аренды лесного участка в целях заготовки древесины юридическому лицу – ООО «Тюменский фанерный завод», правопреемником которого, является ООО «Свеза Тюмень».

01.08.2010 между Департаментом и ООО «Тюменский фанерный завод», заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 1-ИН (далее – договор от 01.08.2010 № 1-ин).

В соответствии с пунктом 2 договора от 01.08.2010 №1-ин предоставленный лесной участок площадью 49 845,7 га имеет следующее местоположение:

- Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинские лесничество, Нижнетавдинское участковое лесничество (ур. Нижнетавдинское), кв. №№ 1-139;

- Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинские лесничество, Карагандинское участковое лесничество, кв. №№ 1-61. 80, 81, 83-100, 101 (за исключением выделов 16, 19, 22), 102 (за исключением выделов 14-18), 103-105.

Согласно пункту 26 договора от 01.08.2010 № 1-ин срок действия договора устанавливается по 31.07.2059.

В соответствии с пунктом 7 Приложения № 2 к договору от 27.02.2023 № 12- 43-23 установлены права третьих лиц, в том числе «ООО «Тюменский фанерный завод» - договор аренды лесного участка от 01.08.2010 №1-ин, предоставлен в целях заготовки древесины (сроком до 31.07.2059).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что уже на стадии заключения договора от 27.02.2023 № 12-43-23 обществу было достоверно известно, что такой вид лесопользования как заготовка древесины на спорном участке предоставлен иному лицу.

Таким образом, вышеуказанное обстоятельство препятствовало принятию Департаментом решения о заключении с ООО «Корунд» договора аренды испрашиваемого лесного участка с целью использования лесов для заготовки древесины.

Оснований для переоценки законных и обоснованных выводов суда первой инстанции апелляционная коллегия не усматривает.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что проектом освоения лесов, утвержденным Приказом Департамента от 01.09.2023 № 06/400, предусмотрено право на рубку лесных насаждений.

Так, согласно проекту освоения лесов по договору от 27.02.2023 № 12-43-23 проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке при создании объектов, строений и сооружений для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых корневой запас (объем рубок) составляет 2 227, 3 куб. м (в том числе хвойные - 1 659,3 куб. м); ликвидный запас (объем рубок) составляет 1 978, 3 куб. м (в том числе - хвойные 1 481, 8 куб. м).

Ввиду изложенного в целях выполнения работ по осуществлению геологического изучения недр, разведке и добыче полезных ископаемых в соответствии с проектом освоения лесов не требуется заключение отдельного договора.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя. Поскольку при обжаловании судебных актов в апелляционном порядке по делам о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 1 500 руб., на основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату ее плательщику.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Корунд» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.07.2023 по делу № А70-11043/2023 – без изменения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Корунд» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по квитанции от 19.08.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


Е.А. Горбунова

Н.А. Шиндлер