Постановление от 28 октября 2024 г. по делу № А41-62830/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-16918/2024

Дело № А41-62830/23
28 октября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2024 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатовой Е.А.,

судей Боровиковой С.В., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алешкевич В.М.,

при участии в заседании:

от ИП ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 15.12.2023, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Королёв Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29.07.2024 по делу № А41-62830/23,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Королёв Московской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

1. признать незаконным решение от 13.07.2023 № Р001-6425279427-73504326 об отказе в приеме документов для оказания государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков»;

2. обязать в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:45:0010104:16 по адресу: Московская область, г. Королев, мкр-н Болшево, ул. Советская, д. 71А, федеральному классификатору видов разрешенного использования, установив вид разрешенного использования с кодом 4.7 «Гостиничное обслуживание».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство экологии и природопользования московской области, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству московской области, Главное управление культурного наследия московской области, МДТИ Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.07.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей администрации, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также на сайте арбитражных судов www.arbitr.ru).

Представитель ИП ФИО1 возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации.

Как следует из материалов дела, 11.06.2023 ФИО1 обратился в администрацию городского округа Королев Московской области с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка «под обслуживание нежилого здания в соответствии с федеральным классификатором, установив наиболее функционально близкий вид разрешенного использования с кодом 4.7 «под гостиничное обслуживание».

Решением Администрации от 13.07.2023 № Р001-6425279427-73504326 в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги было отказано. В качестве основания для отказа административным органом указано, что некорректно выбрана государственная услуга или цель обращения.

В решении об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги также содержится указание на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание» по содержанию не соответствует текущему виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:45:0010104:16, фактически приведет к изменению вида разрешенного использования земельного участка, а не к установлению соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу статей 1 и 7 Земельного кодекса земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

На основании 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ).

Статьей 37 ГрК РФ определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Правилами определено, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования.

Статьей 4 Федерального закона 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору. До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Пунктом 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов решенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно части 3 статьи 5 Земельного кодекса правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Классификатор предусматривает, в том числе, такие виды разрешенного использования, как - Гостиничное обслуживание (код 4.7 - Размещение гостиниц).

Из материалов дела следует, что расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0010104:16 нежилое здание имеет функциональное значение «административное и гостиница» согласно представленному техническому плану здания от 11.03.2009.

Вместе с тем, согласно сведениям из ЕГРЮЛ одним из видов экономической деятельности ООО «Управляющая компания БИЛД ЭНТЕРПРАЙС» (ИНН <***>), являющегося первоначальным арендатором земельного участка и собственником здания с кадастровым номером 50:45:0000000:63551, являлась деятельность с кодом 55.1 (Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания).

12.04.2019 между ООО «Управляющая компания БИЛД ЭНТЕРПРАЙС», в лице конкурсного управляющего ФИО3 (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи.

Согласно п. 1.1. Продавец обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель – принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора следующее имущество:

1.1.1 Недвижимое имущество – нежилое здание (назначение: административное и гостиница), этажность – 5 (из них подземных этажей – 1), общая площадь 2436,7 кв.м, адрес объекта: Московская область, мкр. Болшево, <...>, кадастровый номер: 50:45:0000000:63551. Имущество принадлежит продавцу на праве собственности на основании вступившего в законную силу Определения Арбитражного суда Московской области от 20.02.2018 (запись о государственной регистрации права № 50:45:0000000:63551-50/012/2018/3 от 08.08.2018). Ограничений (обременений) в отношении имущества не зарегистрировано.

Здание, передаваемое по настоящему договору, располагается на земельном участке по адресу: Московская область, мкр. Болшево, <...>, общая площадь 5842 кв.м., кадастровый номер: 50:45:0010104:16, категория земель: земли населенных пунктов (далее – земельный участок). Земельный участок не принадлежит продавцу на праве собственности и используется продавцом на основании вступившего в законную силу Определения Арбитражного суда Московской области 20,02.2018 по договору аренды земельного участка от 15.10.2007 № 1614/КБ (запись о государственной регистрации права № 50:45:0010104:16-50/012/2018-4). Срок аренды земельного участка: 01.08.2056. Покупатель приобретает право пользования земельным участком на тех же условиях, что и продавец.

В настоящем случае, спорный земельный участок с кадастровым номером 50:45:0010104:16 имеет вид разрешенного использования «под обслуживание нежилого здания», установленный в договоре аренды от 15.10.2007 № 1614/КБ, имеет функциональное значение «административное и гостиница» согласно представленному техническому плану здания от 11.03.2009. Однако данный вид разрешенного использования не соответствует ни действующему Классификатору, ни ранее действовавшему Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, поскольку таковой отсутствует.

Суд первой инстанции верно заключил о том, что орган местного самоуправления не привел вид спорного участка в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором.

Организация, являясь арендатором спорного земельного участка, дважды обращалась в уполномоченный орган с заявлениями об установлении соответствия разрешенного использования спорного земельного участка Классификатору видов разрешенного использования. Однако заявления организации удовлетворены не были.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое решение администрации городского округа Королев Московской области от 13.07.2023 № Р001-6425279427-73504326 об отказе в приеме документов для оказания государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» не может быть признано законным и обоснованным.

Суд, установив, что фактическое использование земельного участка принадлежит предпринимателю на праве аренды и видом разрешенного использования «под обслуживание нежилого здания», пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, обязав администрацию городского округа Королев Московской области в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:45:0010104:16 по адресу: Московская область, г. Королев, мкр-н Болшево, ул. Советская, д. 71А, федеральному классификатору видов разрешенного использования, установив вид разрешенного использования с кодом 4.7 «Гостиничное обслуживание».

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции.

Утверждение администрации о том, что заявления организации направлены на изменение вида разрешенного использования в обход установленных процедур, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в пределах указанных в пунктах 11 - 13 ст. 34 Закона № 171-ФЗ полномочий орган не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору видов разрешенного использования.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.07.2024 по делу № А41-62830/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий судья


Е.А. Бархатова

Судьи


С.В. Боровикова

Е.Н. Виткалова