Постановление от 12 апреля 2019 г. по делу № А14-22288/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А14-22288/2018
город Воронеж
12 апреля 2019 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бумагина А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Воронежской области (Судья Соколова Ю. А.) от 18.12.2018 по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу №А14-22288/2018 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Воронежской области «Учебно – методический центр сферы культуры и искусства» (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за представление неполных и или (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за ноябрь 2017 года в размере 5 000 руб.

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – УПФР в г.Воронеже, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Воронежской области «Учебно – методический центр сферы культуры и искусства» (далее – ГБОУ ДПО ВО «Учебно-методический центр сферы культуры и искусства», Учреждение) о взыскании финансовых санкций за представление неполных и или (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за ноябрь 2017 года в размере 5 000 руб.

В соответствии с нормами гл.29 АПК РФ указанное заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.12.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на незаконность и необоснованность решения суда, в связи с чем просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Обосновывая заявленное требование об отмене судебного акта, Управление указало, что представление дополняющей формы СЗВ-М, содержащей сведения о лицах, не указанных в исходной форме, не является устранением ошибки в исходных сведениях, следовательно, оснований для применения положений Приказа Минтруда России от 21.12.2016 №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» и отказа в удовлетворении заявленного требования не имелось

Судом к материалам дела приобщен поступивший от ГБОУ ДПО ВО «Учебно-методический центр сферы культуры и искусства» отзыв на апелляционную жалобу, в котором Учреждение возражало против отмены судебного акта, поскольку судом сделан обоснованный вывод о том, что представляя дополняющую форму отчета СЗВ-М за ноябрь 2017 года, страхователь воспользовался правом на исправление ошибок в первоначально представленных сведениях.

В приобщении приложенных к отзыву Постановлений Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2017 №Ф03-924/2017, Арбитражного суда Поволжского округа от 17.01.2018 №Ф06-28745/2017, Положительных протоколов входного контроля от 22.02.2018, от 12.12.2017, отчетности формы СЗВ-М с типом «исходная», «дополняющая» за ноябрь 2017 года, отказано на основании ч.2 ст.272.1 АПК РФ, в силу которой дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями ч.6.1 ст.268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, позволяющих суду апелляционной инстанции принимать дополнительные документы, не установлено.

Согласно ч.1 ст.272.1 АПК РФ апелляционный суд рассматривает дело единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

12.12.2017 ГБОУ ДПО ВО «Учебно-методический центр сферы культуры и искусства» представило в орган Пенсионного Фонда РФ отчетность в отношении 77 застрахованных лиц (л.д.48-51).

Обнаружив представление Учреждением неполных сведений, Управление направило в его адрес Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской федерации от 13.02.2018 №08-26/48 с приложением протокола сверки и рекомендациями по формированию и представлению корректирующих индивидуальных сведений не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления. Указанное уведомление получено ГБОУ ДПО ВО «Учебно-методический центр сферы культуры и искусства» 20.02.2018 (л.д.41-43)

Страхователем 21.02.2018 представлены дополняющие сведения на 10 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» (л.д.46-47).

Управлением проведена проверка представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая», по итогам которой составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.04.2018 №046S18180005503 (л.д.8), который направлен в адрес страхователя заказным письмом, о чем свидетельствует копия списка почтовых отправлений от 05.04.2018 (л.д.9-12). В данном акте также содержалось уведомление о том, что рассмотрение материалов проверки состоится 21.05.2018.

Заместителем начальника Управления по итогам рассмотрения материалов проверки в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения представителя Учреждения принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2018 №046S19180007668 (далее – Решение от 21.05.2018), которым ГБОУ ДПО ВО «Учебно-методический центр сферы культуры и искусства» привлечено к ответственности, предусмотренной абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), за предоставление неполных и недостоверных сведений в отношении 10 застрахованных лиц в виде штрафа в размере 5 000 руб. (л.д.13-14). Данное решение направлено в адрес страхователя заказным письмом, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 25.05.2018 (л.д.15-18).

25.06.2018 на основании Решения от 21.05.2018 Учреждению направлено Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.06.2018 №046S01180009543 (л.д.19-22).

Неисполнение указанного требования об уплате финансовых санкций послужило основанием для обращения Управления с заявлением, рассматриваемым по настоящему делу.

В соответствии с ч.1 ст.213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, апелляционный суд руководствуется следующим.

В силу п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзац 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ предусматривает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2-2.2 ст.11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ предоставлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В силу ст.19 Федерального закона №27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с указанной нормой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция №766н).

Согласно п.37 Инструкции №766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу п.39 Инструкции №766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, страхователем в Управление были своевременно представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года с типом "исходная".

В связи с поступившим 20.02.2018 в адрес Учреждения Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской федерации от 13.02.2018 №08-26/48, страхователем 21.02.2018, то есть в установленный уведомлении срок были направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года с типом «дополняющая» в отношении 10 застрахованных лиц, в связи с чем суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для применения в отношении страхователя ответственности, установленной абз.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 №12-П, и постановлениях от 27.04.2001 №7-П, от 17.07.2002 №13-П, определении от 09.04.2003 №172-О, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Таким образом, фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), должны устанавливаться пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых осуществляется выявление нарушений законодательства, сбор подтверждающих доказательств, устанавливается наличие вины.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичный вывод содержат Определения Верховного Суда РФ от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017.

С учетом приведенной позиции, подлежит отклонению довод заявителя жалобы о том, что п.39 Инструкции №766н предусматривает право страхователя на дополнение сведений (исправление ошибок) в отношении только лишь ранее представленных сведений.

Таким образом, суд апелляционной инстанции делает вывод об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу ч.4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, а также, учитывая, что в силу ст.333.37 НК РФ органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, расходы по уплате государственной пошлины по настоящей апелляционной жалобе распределению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 269-271, 272.1 АПК РФ, арбитражный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.12.2018 по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу №А14-22288/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.


Судья А. Н. Бумагин