Постановление от 15 апреля 2024 г. по делу № А25-3247/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А25-3247/2023
г. Ессентуки
15 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2024 года.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Сомова Е.Г., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Карачаево-Черкесскэнерго» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.12.2023 по делу №А25-3247/2023, принятое по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Карачаево-Черкесскэнерго», г. Черкесск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике, г. Черкесск (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 (доверенность от 11.03.2024), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» (далее – ПАО «Россети Северный Кавказ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – УФАС по КЧР, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2023 № 009/04/9.21-148/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – ФИО1, третье лицо).

Решением суда от 22.12.2023 в удовлетворении заявления общества отказано. Судебные акт мотивирован наличием в действиях общества состава и события вменяемого правонарушения, соблюдением процедуры и сроков привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети Северный Кавказ» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление общества. Указывает, что в связи с направлением третьим лицом одновременно двух заявок, не представлялось возможным выдать технические условия и договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Заявитель полагает, что с учетом характера допущенного нарушения, социальной направленности деятельности общества, наличия обстоятельств, смягчающих ответственность и тяжелого финансового состояния ПАО «Россети Северный Кавказ», имеется возможность применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить размер административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

От управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного органа полагал, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.12.2023 по делу №А25-3247/2023 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение ФИО1 от 18.07.2023 № 2766-ЭП/23 по вопросу нарушения сроков подключения объекта, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Теберда, Джамагатское ущелье-2 тер., № 63/2, кадастровый номер: 09:10:0050105:1595, к сети электроснабжения, предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861).

Согласно обращению, на портал электросетевых услуг ПАО «Россети» (портал ТП.РФ) поступила заявка ФИО1 от 22.05.2023 № 7431517 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств по вышеуказанному адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Теберда, Джамагатское ущелье-2 тер., № 63/2, кадастровый номер: 09:10:0050105:1595. Заявка получила статус «заявка принята в работу», ответ от общества в его адрес поступил 26.07.2023.

УФАС по КЧР установило, что ПАО «Россети Северный Кавказ» обязано было в течение установленных пунктом 15 Правил № 861 в течении 20 рабочих дней со дня получения заявки направить третьему для подписания заполненный и подписанный им проект договора в 2-х экземплярах и подписанные технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, однако ПАО «Россети Северный Кавказ» указанную обязанность не исполнило.

По результатам рассмотрения материалов административного дела управлением вынесено постановление от 06.09.2023 № 009/04/9.21-148/2023, которым общество признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как определено пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 2 Правил № 861 действие настоящих правил распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Таким образом, увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, указанных в пункте 2 Правил № 861, возможно только при оформлении новой заявки, получении новых технических условий и заключении нового договора, а также оплаты за технологическое присоединение.

Пунктом 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В силу положений статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 43 Правил № 861 договор об осуществлении технологического присоединения является публичным и сетевая организация не вправе отказать в его заключении.

Сетевая организация в течение трех рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил № 861. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил № 861, сетевая организация не позднее трех рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение двадцати рабочих дней со дня получения указанного уведомления. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений (абзац четырнадцатый пункта 15 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Из материалов дела видно, что 05.04.2023 на портал электросетевых услуг ПАО «Россети» (портал-ИП.рф) поступила заявка третьего лица № 7431517 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств на объекте коттеджный дом, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Теберда, Джамагатское ущелье-2, тер. 63/2.

Одновременно с указанной выше заявкой заявителем 19.05.2023 в 09 часов 07 минут направлена аналогичная заявка №7778249 технологическое присоединение энергопринимающих устройств того же объекта и тех же энергопринимающих устройств, которая 19.05.2023 в 10 часов 21 минуту была возвращена заявителю на доработку.

19.05.2023 в 10 часов 25 минут третье лицо снова направило заявку на портал электросетевых услуг общества, которая 22.05.2023 в 11 часов 23 минуты направлена на доработку заявителем с указанием на необходимость аннулирования первоначальной заявки от 05.04.2023.

22.05.2023 в 16 часов 32 минуты заявитель повторно направил указанную заявку на портал электросетевых услуг ПАО «Россети» (портал-ИП.рф), аннулировав первоначальную заявку от 05.04.2023 № 7431517, которая получила статус «принята в работу».

Таким образом, общество 22.05.2023, получив указанную заявку, содержащую все необходимые для рассмотрения сведения и документы, в силу абзаца 3 пункта 15 Правил № 861 обязано было в срок до 20.06.2023 направить для подписания заполненный и подписанный им проект договора и технические условия к договору.

Вместе с тем, ПАО «Россети Северный Кавказ» в адрес третьего лица проект договора и подписанные технические условия к договору в установленный срок не направило, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Технические условия для присоединения к электрическим сетям и договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №37869/2023/КЧР/КРЭС объекта были направлены 26.07.2023

Доводы заявителя о том, что в связи с направлением третьим лицом одновременно двух заявок, не представлялось возможным выдать технические условия и договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям не могут быть приняты вот внимание, поскольку направленная третьим лицом заявка от 22.05.2023 содержала сведения об аннулировании первоначальной заявки от 05.04.2023 № 7431517. Заявка от 22.05.2023 получила статус «принята в работу» и была принята обществом без замечаний (доказательств обратного в материалы дела не представлено) и именно с этого момента, в соответствии с абзацем 3 пункта 15 Правил № 861 общество должно было в течении 20 дней направить для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия к договору.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Заявитель также не представил доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, факт нарушения сетевой организацией указанного срока и, соответственно, требований абзаца 3 пункта 15 Правил № 861 подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

Суд первой инстанции принял во внимание, что управление не допустило нарушение порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено; доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяет ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 000 рублей или может повлечь для общества необратимые последствия, в том числе привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности, также отсутствуют.

Суд первой инстанции учел, что общество неоднократно привлекалось к ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (постановления УФАС по КЧР от 26.10.2022 № 009/04/9.21-266/2022, от 31.05.2023 № 009/04/9.21-50/2023, постановление УФАС по от 16.03.2023 №007/04/9.21-113/2023).

Основания для снижения штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 2 статьи 9.21 Кодекса не имеется, поскольку о пренебрежительном отношении общества к исполнению обязанностей свидетельствует повторность привлечения к административной ответственности. Заявитель, осознавая противоправность своих действий (бездействия), умышленно пренебрегает своими публично-правовыми обязанностями и, несмотря на неоднократное привлечение к административной ответственности, продолжает допускать незаконное бездействие, чем нарушает права и законные интересы потребителей электрической энергии.

При таких обстоятельствах, основания к удовлетворению апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Иной подход к интерпретации примененных судом нормативных положений и установленных обстоятельств не свидетельствует об ошибочном толковании и применении норм права непосредственно к установленным фактическим обстоятельствам, не подтверждает нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход спора, и не является достаточным основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.12.2023 по делу №А25-3247/2023 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.12.2023 по делу №А25-3247/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий И.Н. Егорченко

Судьи Е.Г. Сомов

З.М. Сулейманов