Постановление от 6 сентября 2022 г. по делу № А32-39423/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-39423/2019
город Ростов-на-Дону
06 сентября 2022 года
15АП-14665/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Н.Н. Мисника, Н.В. Нарышкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 06.07.2022 по делу №А32-39423/2019

по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Специалист»

к муниципальному унитарному предприятию города Сочи «Водоканал»

об урегулировании разногласий при заключении договора

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Специалист» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию города Сочи «Водоканал» (далее – ответчик, предприятие) об урегулировании возникших между сторонами разногласий, считать договор холодного водоснабжения и (или) водоотведения с исполнителем коммунальных услуг №2094 от 10.06.2019 на условиях протокола разногласий от 19.06.2019:

1.1. Изложить п. 2. Договора в следующей редакции: границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в системе водоснабжения является входной фланец первого запорного устройства внутри МКД.

Границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в системе водоотведения является место входа канализационной трубы в первый канализационный колодец от фасада МКД.

1.2. Дополнить договор п. 4.1 следующего содержания: «Минимальный свободный напор в сети водопровода при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в многоквартирный дом Организацией ВКХ над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м».

1.3. Слова «до 10-ого числа месяца» заменить словами «до 15-ого числа месяца». Далее - по тексту пункта.

1.4. Слова «более 10 рабочих дней после направления стороне» заменить словами «более 10 рабочих дней после получения стороной».

1.5. Осуществлять подачу Исполнителю холодной воды установленного качества в объеме, необходимом для удовлетворения коммунально-бытовых нужд собственников помещений МКД. Не допускать ухудшения качества воды ниже показателей, установленных законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и настоящим договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

1.6. Из п. 13 исключить слова «и (или) объема принятых сточных вод». Далее по тексту пункта.

1.7. Пункт 19 исключить из текста договора.

1.8. Пункт 20 исключить из текста договора.

1.9. Дополнить текст пункта 22 следующим предложением: «Факт отказа от подписания акта со стороны Исполнителя или неявки представителя Исполнителя для участия в снятии показаний приборов учета в заранее согласованное время должен быть подтвержден в акте подписями не менее двух незаинтересованных лиц».

1.10. Изложить пп. «б» п. 24 договора в следующей редакции: Оповещение организацией ВКХ или по её указанию иной организацией предварительно (не позднее 4 часов до проведения обследования и (или) отбора проб) Исполнителя о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих (при отсутствии служебных удостоверений или доверенности). Оповещение осуществляется любым доступным способом (почтовое управление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом;

1.11. Подпункт «д» пункта 24исключить из текста договора.

1.12. Последнее предложение п. 27 Договора изложить в следующей редакции: «Исполнитель обязан известить организацию ВКХ о времени и месте отбора проб воды не позднее, чем за 4 (четыре) часа до проведения отбора проб воды».

1.13. Дополнить п. 28 предложением следующего содержания: «При введении ограничения или прекращения холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод Исполнителя Организация ВКХ обязана руководствоваться требованиями жилищного законодательства, в том числе правилом о недопустимости ограничения (прекращения) холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод добросовестным потребителям, а также максимально допустимыми сроками перерыва в предоставлении указанных коммунальных услуг».

1.14. Изложить п. 29 договора в следующей редакции: «Организация ВКХ обязана уведомлять об аварийных отключениях ресурса немедленно, а через 1 час сообщить ориентировочную продолжительность отключения, если последствия аварии не будут устранены раньше».

1.15. Дополнить договор п. 29.1 следующего содержания: Уведомлять Исполнителя о плановом перерыве предоставления холодного водоснабжения и приема сточных вод с таким расчетом, чтобы Исполнитель мог предупредить об этом потребителей не менее чем за 10 дней».

1.16. Дополнить п. 33 следующим предложением: «Настоящий пункт, а также п. 34-40 не распространяются на потребителей, не заключивших прямые договоры водоснабжения и водоотведения с Организацией ВКХ».

1.17. Исключить из текста договора упоминание акта границ эксплуатационной ответственности и Приложения №1

1.18. Дополнить п. 53 договора следующим предложением: «При этом Организация ВКХ обязана заключить прямые договоры с потребителями и исключить нарушение их прав».

1.19. Дополнить п. 57 договора текстом следующего содержания: Стороны также руководствуются жилищным законодательством, которое имеет приоритет перед другими нормами права для сторон, включая Жилищный деке РФ, Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. №124); Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354).

1.20. Исключить Приложение №1 из перечня приложений к договору.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2022 иск удовлетворен частично – урегулированы разногласия при заключении обществом и предприятием договора холодного водоснабжения и (или) водоотведения с исполнителем коммунальных услуг №2094 от 10.06.2019, суд постановил:

1. Пункт 2 договора изложить в следующей редакции: «Границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в системе водоснабжения является входной фланец первого запорного устройства внутри многоквартирного дома (далее – МКД).

Границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в системе водоотведения является место входа канализационной трубы в первый канализационный колодец от фасада МКД.».

Исключить из договора упоминание о приложении №1 к договору.

2. Дополнить договор пунктом 4.1 следующего содержания: «4.1. Минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание должен обеспечиваться организацией ВКХ в соответствии с обязательными требованиями действующего в данной сфере правоотношений, то есть актуального на момент продажи ресурса законодательства РФ».

3. Второе предложение пункта 7 договора изложить в следующей редакции: «Исполнитель оплачивает полученную холодную воду и (или) отведенные сточные воды до 15 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией ВКХ не позднее 5-го числа, следующего за расчетным месяцем».

4. Пункт 8 договора изложить в следующей редакции: «8. Сверка расчетов по настоящему Договору проводится между организацией ВКХ и Исполнителем не реже 1 раза в год либо по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта. Сторона, инициирующая проведение сверки расчётов по настоящему договору, уведомляет другую сторону о дате ее проведения не менее чем за 5 рабочих дней до ее проведения. В случае неявки стороны в указанный срок для проведения сверки расчетов сторона, инициирующая проведения сверки расчетов по договору, составляет и направляет в адрес другой стороны акт сверки расчетов в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, и н формационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом. В таком случае подписание акта сверки расчетов осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня его получения. Акт сверки расчетов в случае неполучения ответа в течение более 10 рабочих дней после направления стороне считается признанным (согласованным) обеими сторонами.

5. Подпункт «а» пункта 9 договора изложить в следующей редакции: "Организация ВКХ обязана: осуществлять подачу Исполнителю холодной воды установленного качества и в объеме, установленном настоящим договором. Не допускать ухудшения качества питьевой воды ниже показателей, установленных Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и настоящим договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. Пункт 13 договора изложить в следующей редакции: «13. Для учета объемов поданной абоненту холодной воды и (или) объема принятых сточных вод стороны используют приборы учета.

Объем сточных вод, отводимых за расчетный период (расчетный месяц) по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения по договору водоотведения от многоквартирного дома, не оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета сточных вод, а также в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета сточных вод или истечения срока его эксплуатации, определяется по формуле:

VСТ = VХВС + VГВС,

где: VСТ – объем сточных вод, отводимых за расчетный период (расчетный месяц) по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения по договору водоотведения; VХВС – объем холодной воды, поставляемой в расчетный период (расчетный месяц) по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом; VГВС – объем горячей воды, поставляемой в расчетный период (расчетный месяц) по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом».

7. Пункт 19 договора изложить в следующей редакции: «В целях контроля объемов, поданной (полученной) воды и (или) отведенных (принятых) сточных вод организация ВКХ вправе использовать (контрольные) параллельные Приборы учета холодной воды и (или) сточных вод при условии уведомления любым доступным Исполнителя об использовании таких приборов.

Контрольные (параллельные) приборы учета холодной воды и (или) сточных вод устанавливаются на сетях организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведения, в позволяющих обеспечить коммерческий учет подаваемой Исполнителю воды и (или) принимаемых сточных вод.

В случае различия показаний контрольных (параллельных) приборов учета воды и (или) сточных вод и основных приборов учета воды и (или) сточных вод более чем на погрешность измерения таких приборов учета за период, составляющий не менее одного расчетного месяца, организация ВКХ вправе:

 потребовать у Исполнителя проведения внеочередной поверки эксплуатируемого им прибора учета и (или) замены такого прибора учета. При этом Исполнитель должен выполнить предписание организации ВКХ по соблюдению места установки, схемы подключения и метрологических характеристик приборов учета, и параметров прибора учета, исходя из фактического потребления.

 в этом случае показания контрольного (параллельного) прибора учета используются в целях коммерческого учета воды и (или) сточных вод на период неисправности, поверки основного прибора учета, а также в случае нарушения сроков предоставления показаний приборов учета Исполнителя.

Установка, замена, эксплуатация и поверка контрольных (параллельных) приборов учета воды и (или) сточных вод осуществляются в соответствии с процедурами, предусмотренными для установки, замены, эксплуатации и поверки основных приборов учета, предусмотренными настоящими Правилами».

8. Исключить из договора его пункт 20.

9. Дополнить пункт 22 договора пунктом следующего содержания: "Факт отказа от подписания акта со стороны Исполнителя или неявки представителя Исполнителя для участия в снятии показаний приборов учета в заранее согласованное время должен быть подтвержден организацией ВКХ документально (в том числе, подписями незаинтересованных лиц в соответствующем акте, другими документами, данными и сведениями)".

10. Подпункт «б» пункта 24 договора изложить в следующей редакции: "В соответствии с п. 148 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 исполнитель обеспечивает беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации после предварительного уведомления о дате и времени посещения. Исполнитель должен быть уведомлен о проведении обследования водопроводных и канализационных сетей, о проведении визуального контроля и (или) отбора проб воды и сточных вод не менее чем за 15 минут до проведения такого обследования, визуального контроля и (или) отбора проб. Уведомление должно осуществляться любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами".

11. Исключить из договора подпункт «д» пункта 24.

12. Последнее предложение пункта 27 договора изложить в следующей редакции: «Исполнитель имеет право в любое время в течение срока действия настоящего договора самостоятельно отобрать пробы холодной (питьевой) воды для проведения лабораторного анализа ее качества и направить их для лабораторных испытаний в организации, аккредитованные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Отбор проб холодной (питьевой) воды, в том числе отбор параллельных проб, должен производиться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Исполнитель обязан известить Организацию ВКХ о времени и месте отбора проб холодной (питьевой) воды не позднее 3 суток до проведения отбора проб воды».

13. Дополнить пункт 28 договора предложением следующего содержания: «При введении ограничения или прекращения холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод Исполнителя Организация ВКХ обязана руководствоваться требованиями действующего законодательства РФ».

14. Изложить пункт 29 договора в следующей редакции: «Организация ВКХ в течение 24 часов с момента временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) приема сточных, вод Исполнителя уведомляет о таком прекращении или ограничении:

а) Исполнителя;

б) Администрацию района города-курорта Сочи;

в) Центр гигиены и эпидемиологии, филиал в г. Сочи;

г) Управление МЧС по городу Сочи

Организация ВКХ обязана уведомлять об аварийных отключениях ресурса немедленно».

15. Дополнить договор пунктом 29.1 следующего содержания: «Уведомлять Исполнителя о плановом перерыве предоставления холодного водоснабжения и приема сточных вод с таким расчетом, чтобы Исполнитель мог предупредить об этом потребителей не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала перерыва».

16. Отказать в иске в дополнении пункта 33 договора.

17. Отказать в иске в дополнении пункта 53 договора.

18. Дополнить пункт 57 договора текстом следующего содержания: «Стороны также руководствуются жилищным законодательством, которое имеет приоритет перед другими нормами права для сторон, включая Жилищный кодекс РФ, Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. №124); Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354)».

В остальной части иска отказано.

Предприятие обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило отменить решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права:

 судом неверно определена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности;

 дополнять договор пунктом 4.1 нецелесообразно;

 пункт 7 договора подлежит изложению в соответствии с пунктом 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации;

 управляющая компания обязана принять все меры для соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, пункт 13 договора изложен в противоречащей закону редакции;

 пункты 20, 24 и приложение №1 из договора исключены неправомерно;

 пункты 22 и 57 договора следует изложить в редакции, предложенной ответчиком;

 пункты 28 и 29 отражают обязанность истца соблюдать нормы действующего законодательства в случае ограничения или прекращения подачи холодной воды, дополнять пункт иными обязанностями нет необходимости.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как видно из материалов дела, ООО «УК «Специалист» является управляющей организацией в отношении многоквартирных жилых домов в городе Сочи, что подтверждается лицензией ГЖИ Краснодарского края, а также информацией из реестра лицензий, размещенной на официальном сайте ГИС ЖКХ в сети Интернет по адресу: https://dom.gosuslugi.ru/

Предприятие направило обществу оферту – проект договора холодного водоснабжения и (или) водоотведения с исполнителем коммунальных услуг №2094 от 10.06.2019.

Не согласившись с отдельными условиями проекта договора, общество направило предприятию протокол разногласий от 19.06.2019 с сопроводительным письмом исх. №214 от 05.07.2019.

В ответ предприятие сопроводительным письмом от 17.07.2019 №08.1.6/0002432 направило обществу протокол регулирования разногласий без номера и без даты, который поступил в общество 18.07.2019, однако данная редакция истцом также не принята.

Изложенное послужило основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

Как следует из статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия определяются в соответствии с решением суда.

В пунктах 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор водоснабжения относится к публичным договорам.

Из пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно пункту 5 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) существенными условиями договора водоснабжения являются: 1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям); 2) сроки осуществления подачи воды; 3) качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения; 4) порядок контроля качества воды; 5) условия прекращения или ограничения подачи воды; 6) порядок осуществления учета поданной воды; 7) сроки и порядок оплаты по договору; 8) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей; 9) права и обязанности сторон по договору; 10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения; 11) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору; 12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды; 13) иные условия, установленные правилами горячего водоснабжения, правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 14 Закона №416-ФЗ существенными условиями договора водоотведения являются: 1) предмет договора, режим приема сточных вод; 2) порядок учета принимаемых сточных вод; 3) условия прекращения или ограничения приема сточных вод; 4) места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации; 5) порядок декларирования состава и свойств сточных вод (для абонентов, которые обязаны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод); 6) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы и показателей декларации о составе и свойствах сточных вод (для абонентов, в отношении объектов которых устанавливаются такие нормативы или лимиты), требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; 7) сроки и порядок оплаты по договору; 8) права и обязанности сторон по договору; 9) ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором; 10) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору; 11) границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей; 12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств; 13) иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, одним из существенных условий договора водоснабжения и водоотведения является установление границы эксплуатационной ответственности.

Пункт 2 договора в оферте изложен в следующей редакции: «Граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и (или) канализационным сетям Исполнителя и организации ВКХ определяется в акте границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности по сетям ВКХ, приведенном в Приложении №1.

Истец просит установить этот пункт в следующей редакции: «Границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в системе водоснабжения является входной фланец первого запорного устройства внутри МКД. Границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в системе водоотведения является место входа канализационной трубы в первый канализационный колодец от фасада МКД».

Ответчик – «Граница раздела балансовой принадлежности сетей водоснабжения и водоотведения исполнителя и ресурсоснабжающей организации является внешняя граница стены многоквартирного дома, границей эксплуатацией ответственности при наличии коллективного (общедомовго) прибора учета соответствующего коммунального ресурса является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом».

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491) внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Исходя из специфики правового регулирования общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренного жилищным законодательством, пункт 8 Правил определяет границу внутридомовой системы сетей электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей, которые входят в состав общего имущества, и границу эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса.

Данные требования установлены в целях надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, защите прав потребителей, в сфере водоснабжения и водоотведения.

Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который предусматривал бы границу внутридомовой системы водоотведения и которому могли бы противоречить оспариваемые положения Правил №491, не имеется (решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2017 №АКПИ17-700).

Сторонами не оспаривается, что находящиеся в управлении истца дома оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета. Вместе с этим судом установлено, что точка подключения находится за пределами внешней стены здания, соглашение собственников помещений с ресурсоснабжающей организацией об определении иной границы эксплуатационной ответственности при наличии ОДПУ, нежели установленной в пункте 8 Правил №491, отсутствует.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об изложении пункта 2 договора в следующей редакции: «Границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в системе водоснабжения является входной фланец первого запорного устройства внутри многоквартирного дома (далее – МКД). Границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в системе водоотведения является место входа канализационной трубы в первый канализационный колодец от фасада МКД» и исключении из договора упоминания о приложении №1 к договору.

Истец просит дополнить пункт 4.1 договора следующим: «Минимальный свободный напор в сети водопровода при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в многоквартирный дом организацией ВКХ над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4м.

По мнению заявителя жалобы, дополнять договор пунктом 4.1 нецелесообразно.

Подпунктом "а" пункта 21 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее – Правила №644) также предусмотрено, что существенным условием договора холодного водоснабжения является, в частности, режим подачи (потребления) холодной воды (гарантированный объём подачи холодной воды, в том числе на нужды пожаротушения, гарантированный уровень давления холодной воды), определяемый в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения).

В условиях подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения должны быть указаны (в том числе) гарантируемый свободный напор в месте подключения (технологического присоединения) (подпункт "г" пункта 95 Правил №644, пункт 5 статьи 13 Закона №416-ФЗ).

Таким образом, в обязанности организации водопроводно-канализационного хозяйства входит обеспечение гарантируемого свободного напора (гарантированный уровень давления холодной воды) в месте подключения (технологического присоединения) объекта снабжения к сетям организации, определяемого в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения).

Приняв во внимание, что пункт 8.21 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 №1016/пр) предусматривает, что свободный напор (давление) на отметке наиболее высоко расположенного санитарного прибора в зоне системы водоснабжения следует принимать не менее 20,0 м вод. ст. (0,2 МПа), суд первой инстанции признал возможным дополнить пунктом 4.1 следующего содержания: «4.1. Минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание должен обеспечиваться организацией ВКХ в соответствии с обязательными требованиями действующего в данной сфере правоотношений, то есть актуального на момент продажи ресурса законодательства РФ».

Второе предложение пункта 7 договора согласовано судом в следующей редакции: «Исполнитель оплачивает полученную холодную воду и (или) отведенные сточные воды до 15 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией ВКХ не позднее 5-го числа, следующего за расчетным месяцем».

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что редакция данного пункта противоречит действующему законодательству, суд апелляционной инстанции признает необходимым указать, что в соответствии с пунктом 8 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», аналогичный пункт изложен следующим образом: «Расчетный период, установленный настоящим договором, равен одному календарному месяцу. Исполнитель вносит оплату по настоящему договору в следующем порядке (если иное не предусмотрено в соответствии с «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными Правилами №644: 50 процентов стоимости объема воды (сточных вод), потребленной (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, – стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в настоящем договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца; оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем. Причем в случае если объем фактического потребления холодной воды и (или) оказанной услуги водоотведения за истекший месяц, определенный в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 №776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод», окажется меньше объема воды (сточных вод), за который исполнителем была произведена оплата, то излишне уплаченная сумма засчитывается в счет последующего платежа за следующий месяц. При этом датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет ресурсоснабжающей организации.».

Как указывает податель апелляционной жалобы, пункт 13 договора изложен в противоречащей закону редакции.

Суд установил пункт 13 договора в следующей редакции:

«13. Для учета объемов поданной абоненту холодной воды и (или) объема принятых сточных вод стороны используют приборы учета.

Объем сточных вод, отводимых за расчетный период (расчетный месяц) по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения по договору водоотведения от многоквартирного дома, не оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета сточных вод, а также в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета сточных вод или истечения срока его эксплуатации, определяется по формуле:

VСТ = VХВС + VГВС,

где: VСТ – объем сточных вод, отводимых за расчетный период (расчетный месяц) по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения по договору водоотведения; VХВС – объем холодной воды, поставляемой в расчетный период (расчетный месяц) по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом; VГВС – объем горячей воды, поставляемой в расчетный период (расчетный месяц) по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом».

В силу частей 9, 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение, возложена обязанность по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и осуществлению деятельности по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых он осуществляет.

Правила №776 определяют порядок коммерческого учета воды, сточных вод с использованием приборов учета, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в узлах учета, спроектированных и допущенных в эксплуатацию.

Поскольку ответчик является организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, именно на него возложены обязанности по выдаче проектной документации и монтажу прибора учета, в связи с чем предполагается, что осуществленный ответчиком монтаж ОДПУ соответствует необходимым техническим требованиям.

При установлении пункта договора в обжалуемой редакции судом первой инстанции принято во внимание, что при определении объема услуг водоотведения по договору организации водопроводно-коммунального хозяйства жилищным законодательством установлен приоритет определения объема сточных вод по показаниям прибора учета водоотведения, при его отсутствии в доме и наличии общедомовых приборов учета горячей и холодной воды путем суммирования их показателей, и только при отсутствии общедомовых приборов учета холодной и горячей воды размер платы за коммунальную услугу по водоотведению должен определяться как произведение тарифа на водоотведение и объема коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период, и определенного исходя из норматива потребления.

Констатировав, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, какие из шести домов, находящихся в управлении истца, оборудованы приборами учета сточных вод, а какие таких приборов не имеют, суд пришел к верному выводу об изложении пункта 13 договора в обжалуемой части.

Апеллянт считает необоснованным исключение из договора пункта 20, который в оферте изложен в следующей редакции: «20. Расчет объемов поданной Исполнителю холодной воды и (или) объема принятых сточных вод с применением метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду в следующих случаях; при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование...».

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу прямого указания пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом названных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Приведенные законоположения в их системном истолковании в судебной практике рассматриваются как исключающие возложение на управляющую организацию – исполнителя коммунальных услуг в отношениях с ресурсоснабжающими организациями обязанности по оплате коммунальных ресурсов в большем объеме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате в случае получения гражданами – пользователями коммунальных услуг указанных ресурсов напрямую от ресурсоснабжающих организаций, минуя посредничество управляющей организации.

Тем самым, вышеперечисленными актами жилищного законодательства исключается возможность определения объема подлежащего оплате гражданами – потребителями коммунального ресурса каким-либо иным способом, нежели на основании показаний регистрирующего фактическое потребление прибора учета, а при его отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Приняв во внимание имеющиеся у сторон разногласия, отметив, что составление акта в одностороннем порядке лишает возможности удостовериться в объективности событий, по поводу которых данный акт составлен, суд первой инстанции пришел к справедливому выводу о необходимости дополнения пункта 22 договора абзацем следующего содержания: «Факт отказа от подписания акта со стороны Исполнителя или неявки представителя Исполнителя для участия в снятии показаний приборов учета в заранее согласованное время должен быть подтвержден организацией ВКХ документально (в том числе, подписями незаинтересованных лиц в соответствующем акте, другими документами, данными и сведениями)».

Истец просил суд исключить из текста договора подпункт «д» пункта 24, устанавливающий: «Отказ в доступе (не допуск) представителя Организации ВКХ или по ее поручению иной организации к приборам учета (узлам учета) воды и сточных вод приравнивается к самовольному пользованию централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения, что влечет за собой применение расчетного способа при определении количества поданной (полученной) холодной воды и принятых сточных вод за весь период нарушения. Продолжительность периода нарушения определяется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод».

Установив, что ни Правилами №644, ни Законом №416-ФЗ не предусмотрены случаи применения расчетного способа при определении количества поданной холодной воды абоненту в случае отказа в доступе (недопуск) представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства к приборам учета, при этом подпунктом 5 пункта 1 статьи 21 Федерального закона №416 предусмотрены лишь последствия для абонента в случае воспрепятствования допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод, суд правомерно исключил подпункт «д» пункта 24 из текста договора.

Пункт 28 договора дополнен судом предложением следующего содержания: «При введении ограничения или прекращения холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод Исполнителя Организация ВКХ обязана руководствоваться требованиями действующего законодательства РФ», что соответствует нормативному правовому регулированию в сфере ресурсоснабжения.

Пункт 29 договора изложен судом следующим образом: «29. Организация ВКХ в течение 24 часов с момента временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) приема сточных, вод Исполнителя уведомляет о таком прекращении или ограничении:

а) Исполнителя;

б) Администрацию района города-курорта Сочи;

в) Центр гигиены и эпидемиологии, филиал в г. Сочи; г) Управление МЧС по городу Сочи

Организация ВКХ обязана уведомлять об аварийных отключениях ресурса немедленно».

Согласно пунктам 2, 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Таким образом, установленная судом первой инстанции редакция пункта 29 договора соответствует положениям статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По требованию истца пункт 57 договора дополнен судом текстом следующего содержания: «Стороны также руководствуются жилищным законодательством, которое имеет приоритет перед другими нормами права для сторон, включая Жилищный кодекс РФ, Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. №124); Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354)».

В типовой форме единого договора водоснабжения и водоотведения отсутствует указание на конкретное место исполнения обязательств по договору, стороны должны самостоятельно заполнить соответствующий пункт договора.

В пункте 1 Правил №644 указано, что к отношениям, возникающим между организациями водопроводно-канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и (или) товариществами собственников жилья либо жилищно-строительными, жилищными кооперативами и (или) иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, связанными с обеспечением предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством.

Приняв во внимание, что договор заключается управляющей компанией с целью предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что приоритет имеют нормы жилищного законодательства.

Апеллянт вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательства, являющиеся основаниями для отмены оспариваемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Всем доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку при разрешении спора по существу заявленных исковых требований в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив все доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, правовые основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2022 по делу №А32-39423/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин


Судьи Н.Н. Мисник


Н.В. Нарышкина