Постановление от 27 марта 2024 г. по делу № А07-5792/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-2673/2024
г. Челябинск
27 марта 2024 года
Дело № А07-5792/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Арямова А.А., Плаксина Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2023 по делу № А07-5792/2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание представителей не направили.

В судебное заседание представитель муниципального бюджетного учреждения «Служба расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан не явился, направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, УФК по РБ, Управление) о признании недействительным представления от 16.01.2023 № 5 (с учетом уточнения требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Наименование заявителя изменено на Муниципальное бюджетное учреждение «Служба расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – МБУ «Служба расселения»).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление капитального строительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – УКС Администрации ГО г. Уфа РБ), Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Центр мониторинга аварийного жилищного фонда» (далее – Центр мониторинга), Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (далее – Минстрой РБ), Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд), Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация ГО г. Уфа РБ).

Решением суда от 25.12.2023 заявленные требования удовлетворены, представление УФК по РБ от 16.01.2023 № 5 признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по РБ обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение судом норм материального права.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о незаконности п.п. 1-3 представления от 16.01.2023 № 5. Решение от 18.10.2022 по делу № А07-37036/2021 не имеет преюдициального значения для рассматриваемого дела. Так, по делу № А07-37036/2021 рассматривалось представление от 03.06.2021 № 0100-21-06/3968, вынесенное в отношении Управления капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, МБУ «Служба сноса и расселения» стороной по данному делу не являлось. Кроме того, предметом спора в рассматриваемом деле являлась реализация федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жильё и городская среда».

Апеллянт обращает внимание на тот факт, что с учетом внесенных изменений в Порядок - МБУ «Служба расселения» является исполнителем по всем мероприятиям по реализации Порядка, кроме одного поименованного в Порядке мероприятия - выделение финансирования в случае принятия решения суда об оплате выкупной цены собственнику изымаемого помещения (исполнитель Финансовое управление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан).

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с приказом УФК по Республике Башкортостан от 28.10.2022 № 324 «О назначении внеплановой выездной проверки в МБУ «Служба сноса и расселения» и на основании писем Федерального казначейства от 13.10.2022 № 07-04-05/18-25161 «О проверке средств фонда ЖКХ», от 19.10.2022 № 07-04-05/18-25832 «О внеплановой проверке средств Фонда ЖКХ» в период с 01.11.2022 по 06.12.2022 в отношении МБУ «Служба сноса и расселения» проведена выездная проверка использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального, ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры (идентификатор контрольного мероприятия: 2022-ВВ.000.0015-0100.015).

Проверенный период: с 01.01.2017 по 31.10.2022.

По результатам принят акт выездной проверки от 07.12.2022 и вынесено представление заместителя руководителя УФК по Республике Башкортостан ФИО2 от 16.01.2023 №5 (исх. № 0100-22-06/175).

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение части 11 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Соглашения № 174 о предоставлении субсидий бюджету городского округа город Уфа Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках адресных программ Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы от 17.05.2016 МБУ «Служба сноса и расселения» в 2017 году допущено неисполнение Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.03.2014 № 136, в части недостижения целевых показателей результативности использования субсидии, выразившееся в несвоевременном предоставлении гражданам жилых помещений в количестве 10500 дней, повлекшее возникновение ответственности, в размере 52 500 000 руб.

2. В нарушение части 11 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Соглашения № 182 о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии бюджету городского округа город Уфа Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 29.07.2019 МБУ «Служба сноса и расселения» в 2020 году допущено неисполнение Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.04.2019 № 238 (далее - Адресная программа Республики Башкортостан от 23.04.2019 № 238), в части недостижения целевых показателей результативности использования субсидии, выразившееся в несвоевременном предоставлении гражданам жилых помещений в количестве 7193 дня, повлекшее возникновение ответственности, в размере 35 965 000 руб.

3. В нарушение части 11 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Соглашения № 182 о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии бюджету городского округа город Уфа Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 29.07.2019 МБУ «Служба сноски расселения» в 2021 году допущено неисполнение Адресной программы Республики Башкортостан от 23.04.2019 № 238 по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы в части недостижения целевых показателей результативности использования субсидии, выразившееся в несвоевременном предоставлении гражданам жилых помещений в количестве 287 дней, повлекшее возникновение ответственности в размере 1 435 000 руб.

4. В нарушение пунктов 3.2.3, 3.2.4 Соглашения № 174 о предоставлении субсидий бюджету городского округа город Уфа Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках адресных программ Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы от 17.05.2016 МБУ «Служба сноса и расселения» в 2017-2019 годах допущено неэффективное использование средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и предусмотренные на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределенные городскому округу город Уфа Республики Башкортостан в связи с непредоставлением гражданам, подлежащим расселению из аварийного жилого фонда, свободных жилых помещений, пустующих более одного календарного года, на сумму 13 216 056,35 руб.

5. В нарушение пунктов 4.2.6, 4.2.7 Соглашения № 182 о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии бюджету городского округа город Уфа Республики Башкортостан на обеспечении мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 29.07.2019 МБУ «Служба сноса и расселения» в 2021 году допущено неэффективное использование средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и предусмотренные на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределенные городскому округу город Уфа Республики Башкортостан в связи с непредоставлением гражданам, подлежащим расселению из аварийного жилого фонда, свободных жилых помещений, пустующих более одного календарного года, на сумму 1 616 928,12 руб.

Полагая, что вынесенное в отношении него представление не соответствует положениям законодательства и нарушает его права и законные интересы, МБУ «Служба расселения» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не является исполнителем Адресных программ Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2017 годы, на 2019 – 2025 годы. Нарушение сроков предоставления гражданам жилых помещений обусловлено наличием непредвиденных обстоятельств, а именно: судебных споров с гражданами, связанных с изъятием у них жилых помещений. Нарушения в виде непредставления гражданам свободных жилых помещений, пустующих более одного календарного года, не квалифицированы судом в качестве бюджетного правонарушения в виде неэффективного расходования бюджетных средств.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспоренного ненормативного акта закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта, возлагается на орган, принявший акт.

Пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий (пункт 1). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и представления (пункт 2).

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) предусмотрено предоставление государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд содействия реформированию) или публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности указанной государственной корпорации в связи с ее присоединением к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» с одновременным преобразованием указанной государственной корпорации в соответствии с федеральным законом) целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ Фонд содействия реформированию предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления из Бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.05.2019 № 295 (далее - Порядок), главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан по предоставлению субсидий является Минстрой.

Согласно Указу Главы Республики Башкортостан от 13.10.2020 № УГ-439 «О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан», Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре преобразован в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

В силу пункта 15 Порядка предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключенного по форме, утвержденной Приказом Министерства финансов Республики Башкортостан от 04.03.2020 № 77.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для вынесения п. 1 -3 оспариваемого представления явились выводы проверяющих о несвоевременном предоставлении гражданам жилых помещений в 2017, 2020, 2021 годах соответственно, в результате чего не исполнены Адресные программы Республики Башкортостан на 2013 – 2017, 2019 – 2023 годы.

Вместе с тем, в соответствии с Адресной программой Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.03.2014 № 136 (далее - Программа на 2013-2017 годы), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан осуществляло общее руководство, управление Программой на 2013-2017 годы и контроль за ее реализацией, целевым и эффективным использованием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и бюджета Республики Башкортостан (в том числе заключение соглашений с муниципальными образованиями - участниками программы), Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (в настоящее время Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан) осуществлял мониторинг реализации мероприятий, предусмотренных Программой на 2013-2017 годы, анализировал ход ее выполнения. При этом исполнителями Программы, помимо указанных республиканских органов власти, являлись только администрации городских округов и городских поселений (в том числе Администрация ГО г. Уфа РБ).

В рамках реализации Программы на 2013-2017 годы обязательства по использованию средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств бюджета Республики Башкортостан (в том числе обязательства по обеспечению целевого использования выделенных средств, по обеспечению достижения целевых показателей) закреплены соглашением, заключенным между Администрацией ГО г. Уфа РБ и Министерством ЖКХ РБ.

Согласно Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 апреля 2019 года № 238 (далее - Адресная программа на 2019-2025 годы), Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан и государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Центр мониторинга аварийного жилищного фонда» являются исполнителями указанной программы, Администрация ГО г. Уфа РБ является ее участником.

В рамках реализации Адресной программы на 2019-2025 годы обязательства по использованию средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств бюджета Республики Башкортостан закреплены соглашением № 182, заключенным между Минстроем РБ и Администрацией ГО г. Уфа от 29.07.2019.

Согласно паспортам Адресных программ на 2013-2017, 2019-2025 годы ее исполнителями являются: Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Цен р мониторинга аварийного жилищного фонда», администрации муниципальных районов и городских округов Республик и Башкортостан. В перечне муниципальных образований участников Адресной программы имеется - городской округ город Уфа Республики Башкортостан.

На основании установленных обстоятельств судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что МБУ «Служба расселения» не является исполнителем Адресных программ на 2013 -2017, 2019-2025 годы. Также данное лицо не является участником соглашений между Администрацией ГО г. Уфа РБ и Министерством ЖКХ Республики Башкортостан, между Минстроем РБ и Администрацией ГО г. Уфа от 29.07.2019, в связи с чем указанные соглашения не влекут для организации возникновение прав и обязанностей по правилам ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Оценивая выводы проверяющих относительно несвоевременности предоставления гражданам жилых помещений, суд первой инстанции признал обоснованным довод заявителя о наличии судебных споров.

Согласно пункту 14 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ для оценки выполнения субъектом Российской Федерации обязательства, принятого в соответствии с пунктом 9.10 части 1 статьи 14 названного Федерального закона, достижения целевых показателей реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда учитывается общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого завершено, а также общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого не завершено в предусмотренный пунктом 9.10 части 1 статьи 14 названного Федерального закона и частью 11 настоящей статьи срок исключительно по причинам, связанным, в частности, со сроками принятия наследства, с неизвестностью места пребывания гражданина, наличием судебного спора о выселении гражданина из жилого помещения по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 85 ЖК РФ, или судебного спора, связанного с изъятием жилого помещения у собственника по основаниям, предусмотренным статьей 32 ЖК РФ, и другим причинам, связанным с личностью гражданина.

Таким образом, наличие судебных споров является обстоятельством, которое подлежит учету при оценке выполнения обязательства достижения целевых показателей реализации региональных адресных программ по переселению граждан.

Договоры мены с собственниками жилых помещений заключены за пределами сроков реализации Адресной программы по причине того, что между собственниками жилых помещений и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судах рассматривались споры связанные с изъятием жилых помещений по основаниям, предусмотренным статьей 32 ЖК РФ, что подтверждается переченем аварийных жилых помещений, предусмотренных Адресной программой РБ, реестром судебных дел по возмещению компенсации за аварийные жилые помещения по адресной программе.

При таких обстоятельствах выход за пределы сроков, установленных Адресной программой, обусловлен наличием причин, предусмотренных частью 14 статьи 16 Федерального закона № 185, что не свидетельствует о расходовании бюджетных средств с нарушением принципа целевого использования бюджетных средств.

В п. 4, 5 оспариваемого представления сделан вывод о неэффективном использовании средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в связи с непредоставлением гражданам, подлежащим расселению из аварийного жилого фонда, свободных жилых помещений, пустующих более одного календарного года.

Вмененное бездействие не квалифицировано судом в качестве бюджетного правонарушения.

Суд руководствовался разъяснениями, изложенными в п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2006 № 23 (ред. от 28.05.2019) «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», согласно которым судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган (чье предписание оспаривается) докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

По результатам исследования и оценки представленных доводов и доказательств судом сделан вывод о том, что Управлением не доказана возможность достижения показателя результативности с использованием меньшего объема средств либо возможность достижения более высокого показателя результативности.

Расселение граждан из аварийного жилого фонда предполагает длительную процедуру, регламентированную ЖК РФ, которая предусматривает предоставление права выбора собственникам жилых помещений в аварином жилищном фонде между предоставлением жилого помещения и получением выкупной стоимости. В большинстве случаев граждане предпочитают получение выкупной стоимости в судебном порядке. В рассматриваемом случае непредоставление гражданам свободных жилых помещений, пустующих более одного года, обусловлено исключительно их невостребованностью собственниками аварийных жилых помещений.

При разрешении спора судом использован правовой подход рассмотрения аналогичных доводов сторон по делу № А07-37036/2021. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.10.2022 по делу № А07-37036/2021, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2022 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 03.05.2023, представление УФК по РБ от 03.06.2021 № 0100-21-06/3968 признано недействительным. Суды согласились с доводами заявителя относительно невозможности возложения на субъекта негативных последствий недостижения целевых показателей по Адресной программе, исполнителем которой он не является. Также суды признали, что наличие судебных споров подлежит учету в целях оценки достижения целевых показателей реализации региональной адресной программы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, представление Управления от 16.01.2023 № 5, обоснованно признано судом первой инстанции недействительным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2023 по делу № А07-5792/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья С.Е. Калашник


Судьи: А.А. Арямов


Н.Г. Плаксина