Постановление от 12 июля 2019 г. по делу № А50-28857/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4348/2019-ГК
г. Пермь
12 июля 2019 года
Дело № А50-28857/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Поляковой М. А., судей Зелениной Т.Л., Скромовой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Балдиной А.С., при участии: от заявителя: Николаев А.В., паспорт, доверенность от 04.02.2019;

от заинтересованного лица: Сексяев Д.А., удостоверение, доверенность от 21.01.2019;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

дело № А50-28857/2018,

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Пермский национальный исследовательский политехнический университет" (ОГРН 1025900513924; ИНН 5902291029)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

третье лицо: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,

о возложении обязанности передать имущество в казну, установил:


Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Пермский национальный исследовательский политехнический университет" (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – Территориальное управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения об отказе от имущества, предоставленного на праве управления, направленного письмом от 19.06.2018 № 946; обязании принять в казну Российской Федерации, прекратив право оперативного управления на недвижимое имущество, поименованное в заявлении.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.02.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением заявитель, Учреждение обратился с апелляционной жалобой, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что ответчик фактически уклонился от рассмотрения входящего в его компетенцию поставленного вопроса, что является незаконным бездействием. Считает, что законом предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве оперативного управления.

До начала судебного разбирательства от заинтересованного лица поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает судебный акт законным и обоснованным.

Определением от 19.06.2019 апелляционный суд перешел к рассмотрению арбитражного дела № А50-28857/2018 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Минобрнауки России).

Определением от 10.07.2019 произведена замена судьи Семенова В.В. на судью Скромову Ю.В.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил приобщить к материалам дела дополнительные доказательства: заключения о техническом состоянии объектов, расположенных по адресу Пермский край, г. Пермь, ул. Ново-Гайвинская, д.120.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, рассмотрение ходатайства о приобщении дополнительных документов оставил на усмотрение суда.

От третьего лица поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому третье лицо полагает основания для удовлетворения требований отсутствующим, в связи с тем, что заявитель по вопросу отказа от права


оперативного управления к собственнику имущества Учреждения не

обращался.

Ходатайство заявителя о приобщении дополнительных документов

рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ст.159 АПК РФ и

удовлетворено на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, рассмотрев заявленные требования, заслушав

присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в

деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением Территориального

управления от 16.12.2008 № 1669-р на праве оперативного управления за ГОУ

ВПО "Пермский государственный технический университет" закреплено

следующее федеральное имущество, расположенное по адресу: г. Пермь, ул.

Ново-Гайвинская, д. 120:

- стенд для испытаний, лит. Р, общая площадь 182,8 кв.м;

- помещение для снаряжения огнетушителей, лит. Б, общая площадь 85,7

кв.м;

- помещение для дизеля, лит. О, общая площадь 18,8 кв.м; - склад, лит. Ж, общая площадь 18 кв.м;

- сварочная, лит. Л, общая площадь 11,2 кв.м; - склад ГСМ, лит. И, общая площадь 26,1 кв.м; - склад; - помещение для сборки, лит. Е, Е1, общая площадь 122,9 кв.м; - погребок, лит. Н, общая площадь 18,8 кв.м; - генераторная, лит. К, общая площадь 16 кв.м; - хранилище, лит. М, общая площадь 59,7 кв.м;

- участок изготовления дополнительных изделий, лит. Д, общая площадь

37,4 кв.м; - артезианская скважина; - здание охраны, лит. В, общая площадь 15,9 кв.м; - стенд 120, лит. С, общая площадь 100,8 кв.м;

- учебно-производственные мастерские № 6, лит. А, общая площадь 773,6

кв.м.

По актам о приеме-передаче здания от 28.10.2008 имущество передано

Учреждению.

Право оперативного управления на указанные объекты, за исключением

склада и артезианской скважины зарегистрировано за Учреждением, о чем в

Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с

ним внесены соответствующие записи.

Учреждение 19.06.2018 обратилось в Территориальное управление с

заявлением от 19.06.2018 № 946 о принятии в казну Российской Федерации

вышепоименованного недвижимого имущества, находящегося у Учреждения в

оперативном управлении и расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Ново-

Гайвинская, д. 120, в связи с отсутствием транспортной доступности,


невозможностью использовать недвижимое имущество для ведения образовательного процесса, с целью оптимизации налогообложения.

Письмом от 18.07.2018 № 07-19-6506 Территориальное управление предложило Учреждению проработать варианты дальнейшего использования недвижимого имущества (единым комплексом): вовлечение в инвестиционный оборот в порядке и на условиях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2007 № 505; передача на иной уровень собственности в порядке и по основаниям, определенным ст. 154 Федерального закона Российской Федерации от 22.08.2004 № 122-ФЗ. В указанном письме Учреждению также предложено проинформировать Территориальное управление о выработанном решении с учетом полученного мнения Министерства образования и науки Российской Федерации

Территориальное управление в своем письме обратил внимание Учреждения на то, что до момента вовлечения недвижимого имущества в хозяйственный оборот необходимо гармонизировать данные ЕГРН и реестра федерального имущества, следует внести изменения в данные государственного кадастрового учета недвижимого имущества с отражением в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости кадастрового номера земельного участка, в пределах которого расположено недвижимое имущество, а также актуализировать сведения, содержащиеся в реестре федерального имущества.

Также в письме заинтересованного лица сообщено, что по состоянию на 16.07.2018 в реестре федерального имущества отсутствует информация о кадастровом номере и зарегистрированных правах собственности Российской Федерации и оперативного управления Учреждения на артезианскую скважину (РНФИ П12260011296) и склад (РНФИ П12260011297), расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Ново-Гайвинская, д. 120.

Полагая, что Территориальным управление допущено незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от рассмотрения входящего в его компетенцию вопроса о принятии имущества в казну Российской Федерации, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)


государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказ в принятии имущества в казну мотивирован заинтересованным лицом отсутствием согласия собственника имущества Учреждения - Минобрнауки России, несоответствием данных об имуществе, указанных в ЕГРН, реестру федерального имущества в части отражения сведений об основных характеристиках объекта недвижимости, кадастрового номера земельного участка, в пределах которого расположено недвижимое имущество, а также сообщено, что по состоянию на 16.07.2018 в реестре федерального имущества отсутствует информация о кадастровом номере и зарегистрированных правах собственности Российской Федерации и оперативного управления Учреждения на артезианскую скважину (РНФИ П12260011296) и склад (РНФИ П12260011297), расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Ново-Гайвинская, д. 120.

Согласно п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. 296, 298 названного Кодекса.

Право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику (ст. 209 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных


законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Пунктом 2 статьи 296 ГК РФ установлено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ" учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Регулирование вопросов прекращения права собственности, которые распространяются и на право оперативного управления, содержится в главе 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Материалами дела подтверждается факт передачи Учреждению спорного недвижимого имущества на праве оперативного управления на основании распоряжения Территориального управления от 16.12.2008 № 1669-р.

Приказом Минобрнауки России от 23.03.2016 № 297 утвержден устав Учреждения, п. 1.2 которого предусмотрено, что учредителем Учреждения является Российская федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Минобрнауки России (л.д. 66-87).


Пунктом 6.1 устава определено, что Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров и государственных контрактов, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и настоящему уставу.

Имущество Учреждения находится в федеральной собственности. Имущество, закрепленное за Учреждением, может быть отчуждено только в установленном порядке. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация. Минобрнауки России в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет функции и полномочия собственника в отношении имущества, переданного Учреждению (п. 6.2 устава).

В соответствии с п. 6.5 устава Учреждение владеет, пользуется закрепленным имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, распоряжается имуществом с согласия собственника этого имущества. Учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Из отзыва третьего лица следует, что для заявления отказа от права оперативного управления Учреждению надлежало получить согласие собственника имущества, функции которого исполняет Минобрнауки России. Учреждение по вопросу отказа от права оперативного управления в Минобрнауки России не обращалось. В связи с чем третье лицо полагает основания для удовлетворения заявления отсутствующими.

Поскольку из системного толкования приведенных выше норм права следует предусмотренная законом возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве оперативного управления при наличии согласия собственника имущества Учреждения, между тем такое согласие отсутствует, оснований для признания отказа заинтересованного лица не соответствующим закону не имеется.

Что касается доводов заявителя о неудовлетворительном техническом состоянии объектов, переданных Учреждению на праве оперативного управления, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834 утверждено Положение «Об особенностях списания федерального имущества», которым определена процедура списания движимого и недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями или на праве оперативного


управления за федеральными казенными предприятиями, федеральными государственными учреждениями (включая государственные академии наук и их подведомственные организации), федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами) и их территориальными органами, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и их территориальными органами (далее соответственно - федеральное имущество, организации), определены Положением об особенностях списания федерального имущества, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 N 834 (далее Положение № 834).

Согласно п. 2 Положения № 834 под списанием федерального имущества понимается комплекс действий, связанных с признанием федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения.

В пункте 3 Положения № 834 указано, что решение о списании федерального имущества принимается в случае, если: а) федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа; б) федеральное имущество выбыло из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также вследствие невозможности установления его местонахождения.

Учитывая, что заявителем не была инициирована процедура списания федерального имущества, оснований для признания оспариваемого отказа незаконным не имеется.

При названных обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Обстоятельство, повлекшее переход к рассмотрению дела арбитражным судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (часть 6.1 статьи 268, пункт 2 части 4 статьи 270 АПК РФ), является основанием для отмены обжалуемого решения.

При названных обстоятельствах, решение Арбитражного суда Пермского края от 11 февраля 2019 года по делу № А50-28857/2018 подлежит отмене на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 110, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 11 февраля 2019 года по

делу № А50-28857/2018 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного

производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий

двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий М.А. Полякова

Судьи Т.Л. Зеленина

Ю.В. Скромова