Постановление от 12 ноября 2019 г. по делу № А82-393/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-393/2019
г. Киров
12 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейМинаевой Е.В., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участия представителей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.07.2019

по делу № А82-393/2019,

по заявлению открытого акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания,

установил:

открытое акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» (далее – заявитель, ОАО «Управдом Красноперекопского района», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – ответчик, Департамент, надзорный орган) от 30.11.2018 № 5695-11-2/18-1.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 20.07.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о неправильном применении арбитражным судом норм материального права. Указывает, что газовые плиты в рассматриваемом многоквартирном доме не относятся к общедомовому имуществу. По мнению Общества, в данном случае замена газовой плиты является работой капитального характера. Подробно позиция ОАО «Управдом Красноперекопского района» изложена в апелляционной жалобе.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявитель просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 23.09.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.09.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Управдом Красноперекопского района» приняло на себя функции управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (договор управления многоквартирным домом от 01.02.2015 № 190/2, л.д. 60-88).

В период с 29.11.2018 по 30.11.2018 сотрудниками надзорного органа на основании приказа первого заместителя директора Департамента от 26.11.2018 № 5695-11-2/18 проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 30.07.2018 № 779-03-10 (л.д. 55-57).

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в нарушение лицензионных условий и требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление о лицензировании); подпунктами «а», «б», «г» пункта 10, подпунктами «а», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень), не произведена замена плиты газовой в помещении общей кухни, расположенной в правом крыле 3 этажа дома № 1 по ул. Бахвалова г. Ярославля.

Выявленные нарушения отражены в акте от 30.11.2018 № 5695-11-2/18 (л.д. 58-59).

30.11.2018 в адрес ОАО «Управдом Красноперекопского района» выдано обязательное для исполнения предписание № 5695-11-2/18-1, которым на Общество возложена обязанность в срок до 01.03.2019 организовать работы по устранению неисправностей внутридомового газового оборудования (плиты газовой), расположенного в помещении общей кухни на 3 этаже в правом крыле дома № 1 по ул. Бахвалова г. Ярославля (л.д. 52-54). Информация об исполнении предписания с приложением необходимых документов, подтверждающих устранение нарушений, должны быть представлены ОАО «Управдом Красноперекопского района» в надзорный орган не позднее 3 суток по истечении указанного в данном предписании срока.

Не согласившись с данным предписанием надзорного органа, ОАО «Управдом Красноперекопского района» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с требованием о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, придя к выводу о законности и обоснованности выданного управляющей организации предписания, в удовлетворении заявленного требования отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом государственного контроля (надзора) по итогам проведенной в отношении Общества как лицензиата внеплановой документарной проверки в рамках лицензионного контроля. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у Общества не имеется, выяснению подлежит наличие у управляющей организации обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Таким образом, бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с имеющимся в материалах дела договором управления многоквартирным домом от 01.02.2015 № 190/2 ОАО «Управдом Красноперекопского района» приняло на себя обязательства за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 1 по ул. Бахвалова г. Ярославля (пункт 1.1 договора).

Следовательно, именно Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества рассматриваемого многоквартирного дома.

Факт неисправностей внутридомового газового оборудования (плиты газовой) в помещении общей кухни на 3 этаже в правом крыле дома № 1 по ул. Бахвалова г. Ярославля был установлен и подтвержден в ходе внеплановой документарной проверки. Заявителем наличие указанных недостатков, на необходимость устранения которых указано в предписании Департамента от 30.11.2018 № 5695-11-2/18-1, не оспаривается и не опровергается.

Управляющая организация в апелляционной жалобе настаивает, что выявленные нарушения не имеют отношения к общему имуществу дома, газовые плиты относятся к внутриквартирному газовому оборудованию, расходы по их замене не входят в плату за содержание жилых помещений, соответственно, обязанным лицом в данном случае является собственник жилого помещения.

Оценив приведенные в обоснование данной позиции аргументы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции в данном случае находит их подлежащими отклонению в силу следующего.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (подпункты «а», «б», «г», «д»).

В соответствии с подпунктами 1, 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

В силу пункта 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) (пункт 2 Правил № 491).

Из материалов рассматриваемого дела видно, что жилой дом по адресу: <...> года постройки, ранее использовался в качестве общежития. В доме коридорного типа 145 жилых помещений – отдельных комнат. Решением комиссии по жилищным вопросам при территориальной администрации Красноперекопского района мэрии города Ярославля от 13.12.2006 присвоены порядковые номера жилым помещениям в данном жилом доме (письмо территориальной администрации Красноперекопского района мэрии города Ярославля от 30.07.2018 № 01-15/3042, л.д. 113). В данном доме газовое оборудование (газовая плита) расположено в правом крыле 3 этажа в помещении кухни, которая предназначена для обслуживания более одного жилого помещения в этом многоквартирном доме.

Соответственно, в рассматриваемом случае газовая плита является общедомовым имуществом.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Красноперекопского районного суда города Ярославля от 26.03.2019 по делу № 12-33/19, оставленным без изменения решением Ярославского областного суда от 04.06.2019 по делу № 30-2-275/2019, обстоятельства и факты, выявленные в ходе проверки в период с 29.11.2018 по 30.11.2018, были предметом рассмотрения и им дана оценка, в частности, что помещения общей кухни в многоквартирном доме № 1 по ул. Бахвалова, г. Ярославля в собственность гражданам не передавались, что газовое оборудование (газовая плита), расположенное в правом крыле третьего этажа в помещении кухни данного дома, является общедомовым имуществом.

Таким образом, в спорной ситуации, как правомерно указано судом первой инстанции, данное газовое оборудование (газовая плита) используется не в рамках одной квартиры, подлежит отнесению к общедомовому имуществу. Неисправность указанного имущества существенно ухудшает права граждан на безопасные и комфортные условия проживания.

В соответствии пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170). В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пунктом 5.5.5 Правил № 170 предусмотрено, что не допускается эксплуатация внутренних устройств газоснабжения домов или в отдельных квартирах и помещениях, в том числе при требующих ремонта неисправных внутренних устройствах газоснабжения.

Согласно пункту 21 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.

В соответствии пунктом 4 названных Правил безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования обеспечивается путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерского обеспечения; технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замены оборудования.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела состав общего имущества по договору управления домом от 01.02.2015 № 190/2 установлен Приложением № 2, согласно которому в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы газоснабжения, а также механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, расположенное на этих сетях.

Таким образом, именно Общество несет ответственность за невыполнение обязательных требований и правил, изложенных в оспариваемом предписании.

ОАО «Управдом Красноперекопского района» указывает, что выявленные нарушения подлежат устранению в рамках работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.

Оценив приведенные в обоснование данной позиции аргументы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции в данном случае находит их подлежащими отклонению.

Оспариваемым предписанием обязанность по проведению капитального ремонта выявленных недостатков на заявителя не возложена. Достаточных и надлежащих доказательств того, что для устранения упомянутых нарушений требуется проведение исключительно капитального ремонта, заявитель, в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представил.

Вопреки аргументам заявителя, спорные работы должны быть выполнены им независимо от наличия волеизъявления жильцов дома в целом или владельца отдельного помещения в частности, для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание дома на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих и сохранность жилого дома. Приведенные положения законодательства, направленные на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан, должны соблюдаться управляющей организацией независимо от наличия или отсутствия решения общего собрания собственников помещений.

Возложение на Общество оспариваемым предписанием обязанностей, предусмотренных законом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, у Департамента имелись основания для выдачи оспариваемого предписания. Соответственно, суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя жалобы о нарушении Департаментом при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившихся в издании двух приказов Департамента о проведении внеплановой документарной проверки с целью проверки ранее выданного предписания от 30.07.2018, направленных в адрес Общества, подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами настоящего дела. Указанные аргументы заявителя были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Из материалов дела также следует, что копии приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 26.11.2018 № 5695-11-2/18, акта проверки от 30.11.2018 № 5695-11-2/18, предписания от 30.11.2018 № 5695-11-2/18-1 содержат отметки об их получении Обществом, данные документы не содержат каких-либо возражений заявителя относительно их оформления.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.07.2019 по делу № А82-393/2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.07.2019 по делу №А82-393/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

ФИО3

ФИО1