Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А11-9847/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-9847/2020

"16" декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена – 09.12.2020.

Полный текст решения изготовлен – 16.12.2020.

В судебном заседании 09.12.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в пределах дня до 15 час. 45 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Владимирской области "Владимирское карьероуправление" (601966, Владимирская область, Ковровский район, п.г.т. Мелехово, ул. Первомайская, д. 177; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и об отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (юридический адрес: 107031, г. Москва, ул. Рождественка, д. 5/7; почтовый адрес: 105066, г. Москва, 1-й Басманный пер., д. 6, стр. 4; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.08.2020 № 7.2-Пс/0044/1-2020 о назначении административного наказания,

при участии представителей:

от государственного унитарного предприятия Владимирской области "Владимирское карьероуправление": ФИО2 – по доверенности от 11.02.2020 без номера (сроком действия три года);

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО3 – по доверенности от 04.12.2020 № 202 (сроком действия по 31.12.2020),

установил:

государственное унитарное предприятие Владимирской области "Владимирское карьероуправление" (далее – Предприятие, ГУП "ВКУ") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 26.08.2020 № 7.2-Пс/0044/1-2020 о назначении административного наказания.

Предприятие, не оспаривая факт совершения правонарушения, просило суд применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отменить оспариваемое постановление в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Управление просило в удовлетворении заявления отказать, указав, что административное правонарушение, совершенное Предприятием, создает угрозу охраняемым общественным отношениям.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, начальником межрегионального отдела государственного горного надзора Управления при рассмотрении Плана развития горных работ на 2020 год по Верхне-Дубнинскому песчано-гравийному месторождению в Александровском районе Владимирской области государственного унитарного предприятия Владимирской области "Владимирское карьероуправление", расположенном по адресу: расположенного в 1,5 км. Северо-западнее д. Зазевитово Александровского района Владимирской области, выявлено длящееся нарушение юридическим лицом обязательных норм и правил, обнаруженное (совершенное) 25.06.2019 в 11 час. 00 мин., выразившееся в пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, требований законодательства в сфере безопасного ведения работ связанных с пользованием недр и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, отмеченные Протоколом Плана развития горных работ на 2020 год от 25.06.2020 №2 10/опи, а именно: ГУП "ВКУ" в 2019 году на Верхне-Дубнинском песчано-гравийном месторождении в Александровском районе Владимирской области вело разработку с отклонениями от направлений и мест ведения горных работ, объемов горных работ, установленных согласованным в установленном порядке Планом развития горных работ на 2019 год (Протокол от 20.06.2019 № 255/опи) и проектной документацией "Корректировка Рабочего проекта разработки и рекультивации Верхне-Дубнинского песчано-гравийного месторождения в Александровском районе Владимирской области".

Также установлено превышение согласованного планом развития горных работ на 2019 год (Протокол от 20.00.2019 №255/опи) объема добычных работ, что нарушает пункт 6.3 условий лицензии на пользование недрами от 10.11.2016 № ВЛМ 80262 ТЭ, а именно "все виды горных работ и работ по переработке полезных ископаемых (в случае переработки полезных ископаемых) проводить в соответствии с технической проектной документацией и годовыми планами развития горных работ".

По факту выявленного правонарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 03.08.2020 № 7.2-Пр/0044/1-2020 и 26.08.2020 принято постановление№ 7.2-Пс/0044/1-2020, которым Предприятие признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административном наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования Предприятия.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах № 2395-1), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статье 22 Закона о недрах № 2395-1 установлено, что пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, ГУП "ВКУ" осуществляет добычу песчано-гравийного материала на Верхне-Дубнинском месторождении на основании лицензии от 10.11.2016 серии ВЛМ № 80262 ТЭ.

Пунктом 6.3 указанной лицензии установлено, что все виды горных работ и работ по переработке полезных ископаемых (в случае переработки полезных ископаемых) необходимо проводить в соответствии с технической проектной документацией и годовыми планами развития работ.

Разделом 5 данной лицензии предусмотрено, что годовой уровень добычи песчано-гравийного материала на участке недр Верхне-Дубнинского месторождения составляет не менее 30,0 тыс.м3 (с учетом изменений, внесенных в лицензию решением Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 28.12.2017).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным органом установлено, что Предприятие осуществляет работы по добыче песчано-гравийного материала с отклонениями от направлений и мест ведения горных работ, установленных протоколом технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ГУП "ВКУ" на 2019 год от 20.06.2019 № 255/опи.

При этом Управлением ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано, какие именно требования данного протокола нарушены Предприятием, в чем выразилось отклонение от направлений и мест ведения горных работ, какую степень составляют данные отклонения.

Сославшись на нарушение Предприятием проектной документации "Корректировка Рабочего проекта разработки и рекультивации Верхне-Дубнинского песчано-гравийного месторождения в Александровском районе Владимирской области", административный орган, между тем, данный проект в материалы дела не представил, какие именно требования проекта нарушены Предприятием, не указал.

В ходе судебного процесса данные обстоятельства Управлением раскрыты и доказаны не были.

Из протокола технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ГУП "ВКУ" на 2020 год от 26.06.2020 № 210/опи, представленного в материалы дела, также не следует совершение Предприятием вышеуказанного правонарушения.

Следовательно, событие административного правонарушения в части выявленных отклонений от направлений и мест ведения горных работ, нельзя признать доказанным.

Относительно вмененного заявителю факта превышения согласованного планом развития горных работ на 2019 год объема добычных работ, что, по мнению административного органа, подтверждается протоколом технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ГУП "ВКУ" на 2019 год от 20.06.2019 № 255/опи, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно указанному протоколу, планируемый на 2019 года объем добычи песчано-гравийного материала определен в размере 200,0 тыс. м3 (раздел 5 протокола, решение по согласованию основных показателей объемов добычи).

Как указано выше, согласно разделу 5 лицензии с учетом внесенных в нее изменений, годовой уровень добычи песчано-гравийного материала на участке недр Верхне-Дубнинского месторождения составляет не менее 30,0 тыс. м3.

Оспариваемое в настоящем деле постановление и иные материалы по делу об административном правонарушении не содержат документально подтвержденных сведений относительно размера превышения Предприятием объемов добычи над установленными и согласованными.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности события вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 4 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

В силу пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и соответствующей отмене, а требование заявителя – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.08.2020 № 7.2-Пс/0044/1-2020 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья Е.В. Ушакова