Постановление от 24 февраля 2022 г. по делу № А63-3387/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А63-3387/2021

24.02.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 16.02.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.02.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании директора общества с ограниченной ответственностью «Нэнэт» – ФИО2 и его представителя – ФИО3 (по доверенности от 20.08.2021), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нэнэт» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.12.2021 по делу № А63-3387/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нэнэт», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, о признании недействительным решения КУМИ г. Ставрополя от 26.11.2020 № 08/14/8400с, об обязании устранить допущенные нарушения,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нэнэт» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – КУМИ г. Ставрополя, комитет) о признании недействительным решения комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 26.11.2020 № 08/14/8400с об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:25, расположенного по адресу: <...> в аренду без проведения торгов и возложении обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Нэнэт» путем направления в адрес ООО «Нэнэт» в течение десяти дней со дня принятия решения суда двух экземпляров подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:25, расположенного по адресу: <...> (уточненные требования, принятые к рассмотрению определением от 25.05.2021).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.12.2021 по делу № А63-3387/2021 в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Нэнэт» отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.12.2021 по делу № А63-3387/2021 общество с ограниченной ответственностью «Нэнэт» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

В судебном заседании директор общества с ограниченной ответственностью «Нэнэт» и его представитель поддержали апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции отменить. Также в ходе судебного заседания просили приостановить производство по делу.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении в связи с отсутствием правовых оснований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Из содержания данной нормы следует, что обязанность суда приостановить производство по делу по указанному основанию связана не с наличием другого дела в производстве судов, а с невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу.

С учетом вышеизложенного ходатайство подлежит отклонению, поскольку для приостановления производства по настоящему делу не имеется оснований, предусмотренных статьей 143 АПК РФ.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 16.12.2021 по делу № А63-3387/2021 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.12.2021 по делу № А63-3387/2021 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из материалов настоящего дела и установлено Арбитражным судом Ставропольского края, в том числе решением по делу № А636-5220/2016, вступившим в законную силу, по условиям заключенного администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) договора аренды от 17.10.2002 № 2553 земельного участка в границах земель города Ставрополя арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 2 года, до 15.10.2004, земельный участок с кадастровым номером 26:12:030502:0025 площадью 8 472 кв.м, расположенный по адресу: Старомарьевское шоссе, 28, в квартале 505, для проектирования производственной базы 4 254 кв. м, кафе 785 кв.м, СТО 100 кв.м, автомойки 100 кв.м, под благоустройство 3 233 кв.м. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 11.12.2002.

Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Постановлением администрации от 22.03.2005 № 911 утвержден акт выбора земельного участка и согласовано обществу место размещения производственной базы, кафе, станции технического обслуживания, автомойки по Старомарьевскому шоссе, 28, в квартале 505.

В соответствии с пунктом 2 постановления № 911 комитет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 06.04.2005 № 4362 земельного участка в границах земель города Ставрополя, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 26:12:030502:0025 общей площадью 8472 кв.м, для строительства первой очереди - кафе с летней площадкой. Срок аренды устанавливался на 3 года, по 21.03.2008. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 24.06.2005.

25 августа 2005 года обществу выдано разрешение № 1/169 на строительство производственной базы, кафе, станции технического обслуживания, автомойки (1 очередь - кафе с летней площадкой) на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030502:0025. В названном разрешении указано на наличие разработанной проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы от 03.11.2004.

19 марта 2008 года в ЕГРП зарегистрировано право собственности общества на объект недвижимости - кафе с летней площадкой (литера А), площадью 417,30 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением администрации от 28.09.2011 № 2730 изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 8 472 кв.м с кадастровым номером 26:12:030502:25, предоставленного в аренду для строительства первой очереди - кафе с летней площадкой, на использование под производственную базу. Данный участок предоставлен обществу в аренду на 3 года для использования под производственную базу.

07 декабря 2011 года между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды № 9307 земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 8 472 кв.м с кадастровым номером 26:12:030502:25, под производственную базу. Срок аренды устанавливался с 28.09.2011 по 27.09.2014. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 02.07.2014.

В пункте 2.1 договора аренды от 07.12.2011 № 9307 стороны установили, что условия данного договора применяются к отношениям, возникшим до его заключения, начиная с 22.03.2008.

При истечении срока аренды договор считается автоматически прекращенным без уведомления арендатора. Продление срока действия договора без принятия соответствующего решения органом местного самоуправления не допускается (пункты 6.3, 8.1 договора аренды от 07.12.2011 № 9307).

После истечения срока действия договора от 07.12.2011 № 9307 общество неоднократно обращалось за предоставлением в аренду земельного участка площадью 8 472 кв.м с кадастровым номером 26612:030502:25 под производственную базу, в чем ему было отказано письмами (уведомлениями) органа местного самоуправления от 18.12.2014, от 09.02.2015, от 02.12.2015, от 24.12.2015.

Ни один из названных отказов не признан не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права общества. Доказательства обратного суду не предоставлены.

Постановлением администрации от 27.01.2016 № 144, со ссылкой на статьи 11.3, 11.4 и 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Правила землепользования и застройки города Ставрополя (утверждены решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 (далее - Правила землепользования и застройки), утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 332 кв.м, образование которого предусмотрено из участка с кадастровым номером 26:12:030502:25, с видом разрешенного использования «под производственную базу», расположенного в границах территориальной зоны П-2 (Зона коммунально-складских объектов). Образуемому земельному участку присвоен адрес: <...>

03 февраля 2016 года в кадастр внесены сведения временного характера о земельном участке из земель населенных пунктов площадью 2 332 кв.м, находящемся по вышеназванному адресу, которому присвоен номер 26:12:030502:227. Дата истечения временного характера сведений - 04.02.2021.

В настоящее время согласно выписке из ЕГРН от 17.04.2021 № КУВИ-002/2021-40296436 датой истечения временного характера сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:030502:227 является 01.03.2022.

Полагая, что утверждение схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 2 332 кв.м, образуемого из земельного участка площадью 8 472 кв.м с кадастровым номером 26:12:030502:25, и постановка его на государственный кадастровый учет с номером 26:12:030502:227 осуществлены с нарушением действующего законодательства и его прав, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации, комитету, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, в котором просило признать недействительным постановление от 27.01.2016 № 144, как противоречащее статье 11.2 ЗК РФ; признать незаконным решение кадастровой палаты по постановке 03.02.2016 на государственный кадастровый учет земельного участка земель населенных пунктов с разрешенным использованием под производственную базу с кадастровым номером 26:12:030502:227, как несоответствующее требованиям статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; обязать ответчиков в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу исключить из государственного кадастрового учета сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:030502:227 площадью 2 332 кв.м (дело № А63-5220/2016).

Принятым по делу № А63-5220/2016 с учетом указаний суда кассационной инстанции решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018, в удовлетворении требований обществу отказано.

Суды пришли к выводу, что оспариваемое постановление администрации от 27.01.2016 № 144 и оспариваемые действия органа, уполномоченного на постановку земельного участка на кадастровый учет, права общества не нарушают.

На момент формирования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:25 площадью 8472 кв.м территория, которая в настоящее время описана как участок с кадастровым номером 26:12:030502:227, относилась к землям г. Ставрополя и была занята деревьями - березами (в некоторых картографических материалах указано - березовая роща).

Из постановления главы города Ставрополя от 26.12.2000 № 4872 о закреплении за закрытым акционерным обществом Ставропольским ремонтно-строительным управлением земельного участка для завершения строительства производственной базы по Старомарьевскому шоссе, 28, в квартале 505 (площадью 5 239 кв.м), постановления администрации от 15.10.2002 № 7269, заключенного администрацией и обществом договора аренды земельного участка от 17.10.2002 № 2553, градостроительного заключения № 1646 и архитектурно-планировочного задания для проектирования от 20.12.2002, а также заявления общества от 24.05.2002 о предоставлении земельного участка, видно, что увеличение площади земельного участка до 8 472 кв.м при закреплении его за обществом произошло за счет земель, прилегающих к изначально предназначенному для строительства производственной базы участку (5 239 кв.м), площадью 3 233 кв.м, ранее не предназначавшихся для застройки.

Принимая во внимание указания суда кассационной инстанции, буквальное толкование пунктов 6.3 и 8.1 договора аренды от 07.12.2011, суды пришли к выводу, что на момент принятия постановления администрации от 27.01.2016 № 144 и постановки участка с кадастровым номером 26:12:030502:227 на учет договор аренды от 07.12.2011 прекратился, и у общества отсутствовал статус титульного арендатора земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:25, поэтому администрация правомерно не испрашивала согласие общества на раздел земельного участка.

Также по делу № А63-5220/2016 судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению экспертиза площадь для размещения и эксплуатации объектов общества, перечисленных в вопросе суда, должна составлять минимум 5 009,97 кв.м. Конфигурацию участка эксперт определить не смог.

Приняв во внимание полученное заключение судебной экспертизы, суды в деле № А63- 5220/2016 констатировали отсутствие в материалах дела доказательств того, что спорный участок необходим для эксплуатации построенных обществом на основании разрешений на строительство объектов недвижимости.

Таким образом, факт государственной регистрации прав общества на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:12:030502:115, 26:12:030502:111, 26:12:030502:110, которые были учтены экспертом при проведении экспертизы по делу № А63-5220/2016, не изменяет того обстоятельства, что обществом не предоставлены доказательства того, что спорный участок необходим для эксплуатации указанных объектов, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Кроме того, решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-127/2016, оставленным без изменения апелляционным и кассационным постановлениями от 23.07.2018 и от 06.11.2018 в удовлетворении требований общества о признании незаконным отказа от 24.12.2015 № 08/14-10050с в предоставлении обществу в аренду земельного участка площадью 8 472 кв. м отказано.

27 мая 2019 года общество обратилось через МФЦ к главе администрации по вопросу предоставления без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:25 площадью 8 472 кв.м. Письмом от 26.06.2019 № 08/14-5036с комитет сообщил обществу об отказе в предоставлении названного земельного участка.

Не согласившись с отказом от 26.06.2019 № 08/14-5036с в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, общество обратилось за защитой нарушенного права в Арбитражный суд Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.08.2020 по делу № А63- 12908/2019, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований общества отказано.

В 2020 году общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об отмене решения Арбитражного суда Ставропольского края от 08.08.2017 по делу № А63- 127/2016 по новым обстоятельствам.

Как указал заявитель, основанием для отказа в удовлетворении заявленных ООО «НЭНЭТ» требований послужило постановление главы города Ставрополя от 12.05.2008 № 1181 «Об утверждении перечня озелененных территорий общего пользования в городе Ставрополе» (далее - постановление главы г. Ставрополя от 12.05.2008 № 1181). Между тем, согласно решению Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 31.10.2019, измененного апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 04.02.2020, постановление главы г. Ставрополя от 12.05.2008 № 1181 признано недействующим в полном объёме с момента его принятия.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2020 обществу было отказано в отмене решения Арбитражного суда Ставропольского края от 08.08.2017 по делу № А63-127/2016 по новым обстоятельствам.

При этом оспариваемый в настоящем деле отказ комитета в предоставлении земельного участка в аренду основаны на положениях пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; а также пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

28 октября 2020 года ООО «Нэнэт» обратилось в администрацию с заявлением № 30_1- 408498 о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:25, расположенного по адресу: <...>, с целью использования «под производственную базу

По результатам рассмотрения заявления КУМИ г. Ставрополя от 26.11.2020 № 08/14-8400с принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям.

Согласно информации, содержащейся в ЕГРН, испрашиваемый ООО «Нэнэт» земельный участок с кадастровым номером 26:12:030502:25 площадью 8 472 кв.м расположен по адресу: <...> в квартале 505 и имеет вид разрешенного использования «под производственную базу, для размещения промышленных объектов». На данном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 26:12:030502:110, 26:12:030502:111, 26:12:030502:115, принадлежащие на праве собственности ООО «Нэнэт».

В ЕГРН также имеются сведения временного характера о земельном участке с кадастровым номером 26:12:030502:227 площадью 2 332 кв.м с видом разрешенного использования «под производственную базу, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов», расположенном по адресу: <...> Дата истечения временного характера сведений о данном земельном участке - 01.03.2022.

Указанный выше земельный участок с кадастровым номером 26:12:030502:227 площадью 2 332 кв.м был образован из испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:25 площадью 8 472 кв.м на основании постановления администрации г. Ставрополя от 27.01.2020 № 144.

На основании пункта 16 Административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 08.10.2019 № 2802 (далее - Административный регламент), обязательным документом, необходимым для предоставления муниципальной услуги, является выписка из ЕГРН об испрашиваемом земельном участке, а также выписка из ЕГРН о расположенном на данном земельном участке объекте недвижимого имущества.

В выписке из ЕГРН, представленной в комитет в рамках межведомственного взаимодействия, не содержится сведений об измененных границах и площади земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:25.

Процедура раздела земельного участка на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка и рассмотрения настоящего дела по существу в полном объеме не завершена, в связи с чем границы испрашиваемого ООО «Нэнэт» земельного участка подлежат уточнению.

Ранее ООО «Нэнэт» уже обращалось с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, имеющего кадастровый номер 26:12:030502:25, площадью 8 472 кв.м, расположенного по адресу: <...> в квартале 505, по результатам рассмотрения которого было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, по нижеизложенным обстоятельствам.

Согласно утвержденной постановлением главы города Ставрополя от 12.05.2008 № 1181 «Об утверждении перечня озелененных территорий общего пользования в городе Ставрополе» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:25 расположен озелененный участок (сквер), который входит в перечень озелененных территорий общего пользования в городе Ставрополе. Мероприятиями муниципального земельного контроля, проведенными в 2013 году, было установлено, что в западной части указанного земельного участка капитальные строения отсутствуют, произрастают деревья.

Вследствие этого, 16.10.2015 между комитетом и ГУП СК «Ставкрайимущество» заключен муниципальный контракт на проведение кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:25 с целью дальнейшего благоустройства земельного участка, предназначенного для размещения сквера.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.08.2017 по делу № А63- 127/2016 отказано в удовлетворении требований ООО «Нэнэт» к администрации г. Ставрополя, комитету о признании незаконным действия администрации, выразившегося в отказе в предоставлении муниципальной услуги по заявлению ООО «Нэнэт» от 13.11.2015 № 1-56311 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, отраженного в уведомлении КУМИ от 24.12.2015 № 08/14-10050с, об обязании комитета подготовить и направить в адрес ООО «Нэнэт» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:25.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2018 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.08.2017 по делу № А63-127/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 06.11.2018 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.08.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2018 по делу № А63-127/2016 оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2020 отказано в удовлетворении заявления ООО «Нэнэт» об отмене решения Арбитражного суда Ставропольского края от 08.08.2017 по делу № А63-127/2016 по новым обстоятельствам.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020 определение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2020 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.12.2020 по делу № А63- 19574/2018 удовлетворены исковые требования комитета к ООО «Нэнэт». На общество возложена обязанность в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 2 332 кв.м с кадастровым номером 26:12:030502:227, расположенный по адресу: <...>, путем демонтажа находящихся на участке забора из металлоконструкций в западной стороне участка длиной 45 м (расположен в 12-13 м от автодороги по улице Объездной), а также расположенных в границах участка нестационарных объектов, в том числе: общей площадью 29 кв.м, выполненного из металлических конструкций белого цвета и поликарбоната темного цвета; общей площадью 8,15 кв.м, выполненного из металлических, деревянных и пластиковых конструкций серого цвета; общей площадью 77,5 кв.м, выполненного из металлических конструкций белого цвета и поликарбоната темного цвета; общей площадью 8,9 кв.м, выполненного из металлических, деревянных и пластиковых конструкций светлого цвета, а также освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 2 332 кв.м. с кадастровым номером 26:12:030502:227, расположенный по адресу: <...>, посредством сноса (демонтажа) части ограждения длиной 25,5 м, расположенного по периметру указанного земельного участка, выполненного из каменных блоков и деревянных вставок (северо-восточная сторона земельного участка в 17 м от шоссе Старомарьевское).

После вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке оно подлежит обязательному исполнению с последующей регистрацией права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030502:227, предназначенный для размещения сквера.

ООО «Нэнэт»., не согласившись с отказом комитета от 26.11.2021 № 08/14-8400с, считая его незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, так как в заявитель имеет право на заключение договоров аренды без проведения торгов ввиду размещения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащем обществу на праве собственности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия, или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Основания и порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации приведен перечень случаев, в которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дел №№ А63-5220/2016, А63- 127/2016, суд первой инстанции установил, что общество построило и получило разрешение от 04.03.2008 № RU 2630900-1/637 на ввод в эксплуатацию объекта литера Б (склад) площадью 357,6 кв.м (кадастровый номер 26:12:030502:115) и объекта литер В (пункт охраны) площадью 4,9 кв.м (кадастровый номер 26:12:030502:111), а также является собственником объекта недвижимости - кафе с летней площадкой площадью 417,3 кв.м (кадастровый номер 26:12:030502:110).

В рамках дела № А63-5220/2016 установлено, что минимальная площадь земельного участка, необходимая обществу для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества, составляет не менее 5009,97 кв. м.

Сам по себе факт заключения договора аренды земельного участка площадью 8 472 кв.м, в отсутствие доказательств необходимости использования всей площади для эксплуатации принадлежащих заявителю зданий, не может свидетельствовать о нарушении прав общества и являться основанием для признании незаконным отказа публичного органа в порядке статьи 198 АПК РФ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2017 № 304-ЭС17- 8758).

По смыслу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами.

Арбитражным судом Ставропольского края рассмотрено дело № А63- 19574/2018 по исковому заявлению комитета к обществу об обязании ответчика освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 2332 кв.м с кадастровым номером 26:12:030502:227, расположенный по адресу: <...>, путем демонтажа (сноса): частичного ограждения, расположенного по периметру земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:227, выполненного из каменных блоков и деревянных вставок, находящегося в северо-восточной стороне земельного участка в 17 м от шоссе Старомарьевского 25,5 м; забора из металлоконструкций в западной стороне участка длиной 45 м, находящегося в 12 – 13 м от автодороги по ул. Объездной; нестационарного объекта № 1 общей площадью 29 кв.м, выполненного из металлических конструкций белого цвета и поликарбоната темного цвета; нестационарного объекта № 2 общей площадью 8,15 кв. м, выполненного из металлических деревянных и пластиковых конструкций серого цвета; нестационарного объекта № 3 общей площадью 77,5 кв.м, выполненного из металлических конструкций белого цвета и поликарбоната темного цвета; нестационарного объекта № 4 общей площадью 8,9 кв.м, выполненного из металлических, деревянных и пластиковых конструкций светлого цвета, согласно акту обследования от 08.04.2019 земельного участка.

Решением от 08.12.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.02.2021 и постановлением кассационной инстанции от 15.07.2021, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

На ООО «Нэнэт» возложена обязанность в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 2 332 кв.м с кадастровым номером 26:12:030502:227, расположенный по адресу: <...>, путем демонтажа находящихся на участке забора из металлоконструкций в западной стороне участка длиной 45 м (расположен в 12-13 м от автодороги по ул. Объездная), а также расположенных в границах участка нестационарных объектов, в т. ч.: общей площадью 29 кв.м, выполненного из металлических конструкций белого цвета и поликарбоната темного цвета; общей площадью 8,15 кв.м, выполненного из металлических, деревянных и пластиковых конструкций серого цвета; общей площадью 77,5 кв.м, выполненного из металлических конструкций белого цвета и поликарбоната темного цвета; общей площадью 8,9 кв.м, выполненного из металлических, деревянных и пластиковых конструкций светлого цвета. Также на ООО «Нэнэт» возложена обязанность в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 2 332 кв.м с кадастровым номером 26:12:030502:227, расположенный по адресу: <...>, посредством сноса (демонтажа) части ограждения длиной 25,5 м, расположенного по периметру указанного земельного участка, выполненного из каменных блоков и деревянных вставок (северо[1]восточная сторона земельного участка в 17 м от шоссе Старомарьевское).

Таким образом, до осуществления государственной регистрации прав на выделенный земельный участок с кадастровым номером 26:12:030502:227, а также изменения площади и уточнения границ испрашиваемого ООО «Нэнэт» земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:25 подготовить и заключить договор аренды на указанный земельный участок не представляется возможным.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку заявителем в материалы дела не представлено доказательств наличия оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления спорного земельного участка без проведения торгов, то оспариваемый отказ не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Более того, дополнительно комитет обратил внимание заявителя на то, что мероприятиями муниципального земельного контроля в рамках статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030502:25 расположены ветеринарная аптека, магазин, склад, а также садовый центр, территория огорожена.

Следовательно, названный земельный участок используется не по целевому назначению, что свидетельствует о нарушении ООО «Нэнэт» требований статьи 42 ЗК РФ, законодательно закрепляющей обязанность землепользователей использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

Таким образом, необходимо привести фактическое использование испрашиваемого земельного участка в соответствие с установленным видом разрешенного использования

Суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Нэнэт» о приостановлении производства по делу отказать.

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.12.2021 по делу № А63-3387/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.



Председательствующий


Е.В. Жуков


Судьи


М.У. Семенов


Е.Г. Сомов