Постановление от 22 июня 2022 г. по делу № А28-17159/2021

598/2022-34217(2)



ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-17159/2021
г. Киров
22 июня 2022 года
Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кононова П.И.,

без вызова сторон, рассмотрев апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» на решение Арбитражного суда Кировской области от 23.03.2022 (резолютивная часть вынесена 09.03.2022) по делу № А28-17159/2021, принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, ПАО «Т Плюс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, Инспекция, административный орган) от 02.12.2021 № 1506, в соответствии с которым ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7 000 рублей.

10.01.2022 судом вынесено определение о принятии названного заявления к производству и назначению дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 09.03.2022 в виде резолютивной части (статья 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)), принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

23.03.2022 по ходатайству заявителя судом изготовлено мотивированное решение по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Т Плюс» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что после вступления в силу изменений, внесенных постановлением Администрации города Кирова от


30.08.2021 № 1942-п, пункт 2 постановления Администрации города Кирова от 23.11.2020 № 2574-п о допустимой продолжительности отсутствия горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов носит рекомендательный характер, следовательно, превышение данной продолжительности не образует событие административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 26.04.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.04.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Законность обжалуемого решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с протоколом общего собрания от 12.10.2017 собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее – МКД № 9/1) принято решение о переходе с 01.12.2017 на прямые договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями. Поставка коммунального ресурса, необходимого для обеспечения потребителей, проживающих в МКД № 9/1, коммунальной услугой горячего водоснабжения, осуществляется ПАО «Т Плюс».

В ходе рассмотрения обращений гражданина, проживающего в МКД № 9/1, по вопросу о непредоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению, Инспекцией обществу с ограниченной ответственностью «УК 25-Плюс» (управляющая организация, далее – ООО «УК 25-Плюс») и Администрации города Кирова направлены запросы о предоставлении информации.

Письмом от 17.09.2021 Администрация города Кирова сообщила, что причиной отсутствия коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД № 9/1 в период с 28.07.2021 до 08.09.2021 явилось проведение ремонтных работ по устранению дефекта на наружных тепловых сетях.

В письме от 05.10.2021 с приложением документов, содержащих соответствующую информацию, ООО «УК 25-Плюс» указало на отсутствие коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД № 9/1 в названый временной период ввиду проведения ПАО «Т Плюс» гидравлических испытаний и ремонтных работ на наружных тепловых сетях. С названным письмом ООО «УК 25-Плюс» представило, в том числе ведомость учета параметров теплопотребления за период с 01.07.2021 по 28.09.2021.

По результатам анализа представленных документов и сведений Инспекция установила, что в период с 30.07.2021 по 07.09.2021 качественный параметр коммунального ресурса составлял Т не более 28°С, V(м3), M(т), Q (ГКал) = 0,

1 1 1 0

что свидетельствует о невозможности предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на протяжении более 14 дней и нарушении ПАО «Т


Плюс» положений подпункта «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354, пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пункта 2 постановления Администрации города Кирова от 23.11.2020 № 2574-п (далее – Постановление № 2574-п).

Извещением от 01.10.2021 Инспекция уведомила ПАО «Т Плюс» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ, извещение получено Обществом 13.10.2021.

По факту выявленного нарушения в отношении ПАО «Т Плюс» 19.10.2021 составлен протокол № 4937/41/2021 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом Инспекции в отношении Общества вынесено постановление от 02.12.2021 № 1506, согласно которому ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 7 000 рублей. Дело рассмотрено с участием представителя Общества по доверенности.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При вынесении решения по делу суд первой инстанции исходил из наличия и доказанности материалами дела в деянии заявителя всех элементов состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия со стороны ответчика существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона указанного административного правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении


обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления. Действия (бездействие) по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей – непосредственных получателей этих услуг.

Субъектами такого правонарушения являются лица, на которых лежит обязанность обеспечивать населению установленный законодательством уровень потребления коммунальных услуг.

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила № 354.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

В силу пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, действовавших до 01.03.2021, установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Период допустимого отключения систем горячего водоснабжения в СанПиН 1.2.3685-21 не установлен.

В соответствии с пунктом 5.1.5 Правил № 170 организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем


теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, – 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 (далее – Правила № 889).

Согласно пункту 3 Правил № 889 в поселениях, городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», вывод в ремонт осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого осуществляется теплоснабжение с использованием выводимых в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 889 вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей (сводный план), утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте.

При необходимости внесения изменений в сводный план, в том числе продления сроков ранее начатых ремонтов, владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей подают в орган местного самоуправления заявку на внесение изменений в сводный план, которая должна содержать обоснование изменения сроков ремонтов (пункт 10 Правил № 889).

Постановлением Администрации города Кирова от 23.11.2020 № 2574-п, в том числе со ссылкой на Правила № 889, СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержден Сводный план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в муниципальном образовании «Город Киров» в 2021 году.

В силу пункта 2 Постановления № 2574-п ресурсоснабжающим, транспортирующим и обслуживающим объекты теплового хозяйства организациям в период ежегодных профилактических ремонтов указано производить отключение систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток.

Утвержденный Постановлением № 2574-п Сводный план-график содержит конкретный срок выполнения работ применительно к каждому из указанных в нем ремонтных мероприятий на сетях и отключаемых в связи с этим потребителей с наименованием многоквартирного дома.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, не включен в Сводный план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в муниципальном образовании «Город Киров» в 2021 году, утвержденный Постановлением № 2574-п.

В рассматриваемом случае Общество по отношению к МКД № 9/1 является исполнителем и ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей продажу коммунального ресурса (горячей воды), соответственно, на него распространяется


обязанность по соблюдению установленных требований при предоставлении потребителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В рамках настоящего дела установлено, что по причине проведения ПАО «Т Плюс» гидравлических испытаний и ремонтных работ на наружных тепловых сетях в МКД № 9/1 в период с 30.07.2021 по 07.09.2021, превышающий 14 дней, отсутствовало горячее водоснабжение. Обозначенный факт Обществом по существу не оспаривается.

Настаивая на признании незаконным оспариваемого постановления административного органа, ПАО «Т Плюс» ссылается на постановление Администрации города Кирова от 30.08.2021 № 1942-п, которым внесены изменения в Постановление № 2574-п, в частности исключена ссылка на СанПиН 2.1.4.2496-09, пункт 2 изложен в следующей редакции: «ресурсоснабжающим, транспортирующим и обслуживающим объекты теплового хозяйства организациям в период ежегодных профилактических ремонтов рекомендуется производить отключение систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток».

По мнению заявителя, после вступления в силу изменений, внесенных в Постановление № 2574-п, допустимая продолжительность отсутствия горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов не установлена, следовательно, не предусмотрена административная ответственность за деяние по статье 7.23 КоАП РФ.

Между тем во вменяемый заявителю период (в том числе с 30.07.2021 по 30.08.2021) непредоставления коммунального ресурса, необходимого для оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению, действовала редакция Постановления № 2574-п от 27.07.2021, предусматривающая возможность отключения систем горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов на срок не более 14 суток.

Это нормативное положение представляет собой реализацию органом местного самоуправления возложенной на него пунктом 5.1.5 Правил № 170 обязанности установить конкретную продолжительность ремонта, связанную с прекращением горячего водоснабжения, ориентируясь при этом на примерный срок – 14 дней.

Вопреки позиции заявителя по делу, постановление Администрации города Кирова от 30.08.2021 № 1942-п, которым внесены вышеуказанные изменения в Постановление № 2574-п, не является предусмотренным статьей 1.7 КоАП РФ нормативным актом, смягчающим или отменяющим административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающим положение лица, совершившего административное правонарушение.

Как прежняя, так и новая редакция муниципального нормативного акта – Постановления № 2574-п, содержат конкретные сроки выполнения работ с указанием ряда отключенных потребителей, которые зафиксированы в Сводном плане-графике.

Оснований полагать, что для иных, не указанных в данном плане потребителей, сроки проведения ремонта тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления и соответствующие им периоды отключения систем горячего водоснабжения в настоящее время не регламентируются, апелляционный суд не усматривает, поскольку пункт 5.1.5 Правил № 170, предполагающий необходимость обязательного установления органом местного самоуправления конкретной продолжительности ремонта, изменений не претерпел. Следовательно, использование в муниципальном акте определенной юридической техники


изложения нормы права не может свидетельствовать о снятии нормативных ограничений по сроку проведения ремонтных работ и отключения систем горячего водоснабжения, поскольку такая возможность федеральным законодательством не предусмотрена, соответствующие полномочия органам местного самоуправления не предоставлены.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ, выразившегося в отсутствии коммунального ресурса, необходимого для обеспечения потребителей коммунальной услугой горячего водоснабжения, более 14 суток, и отсутствии оснований для применения статьи 1.7 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Следовательно, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Юридико-фактические основания для квалификации допущенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Исключительных обстоятельств судом не установлено. Соответствующих мотивированных и документально подтвержденных доводов, позволяющих прийти к иному выводу, заявителем не приведено.

Размер назначенного Обществу административного штрафа определен в пределах санкции, установленной статьей 7.23 КоАП РФ, назначенное административное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают итоговых выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 23.03.2022 (резолютивная часть вынесена 09.03.2022) по


делу № А28-17159/2021 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ПАО «Т Плюс» – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не уплачивается, в связи с чем вопрос о ее взыскании судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 23.03.2022 (резолютивная часть вынесена 09.03.2022) по делу № А28-17159/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Кировской области по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья П.И. Кононов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 15.12.2021 9:51:56

Кому выдана Кононов Павел Иванович