Постановление от 14 декабря 2018 г. по делу № А82-16651/2016

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-16651/2016
14 декабря 2018 года
г. Киров


Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетервака А.В.,

судейМалых Е.Г., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО2,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Федерального агентства лесного хозяйства и Департамента лесного хозяйства Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2018 по делу № А82-16651/2016, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.,

по иску Департамента лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>)

к Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Ростовская швейная фабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице филиала по Ярославской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице филиала по Республике Марий Эл, Департамент лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 14.07.2012 № 31, заключенного между ООО «Ростовская швейная фабрика» и Администрацией Даниловского муниципального района;

о признании отсутствующим права собственности ООО «Ростовская швейная фабрика» на земельный участок с кадастровым номером 76:05:193402:9043;

о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:05:193402:9043 за Российской Федерацией;

об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о праве собственности сельскохозяйственного производственного кооператива «Россия» от 19.10.2012 № 76-76-03/006/2012-378 на земельный участок с кадастровым номером 76:05:193402:9043;

о признании сведений, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 76:05:193402:9043 к категории «земли сельскохозяйственного назначения» недействительными,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области и Департамент лесного хозяйства Ярославской области (далее – соистцы, Управление и Департамент соответственно) обратились в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, обществу с ограниченной ответственностью «Ростовская швейная фабрика» (далее – соответчики, Администрация и Общество соответственно) о признании недействительным договора купли-продажи от 14.07.2012 № 31, заключённого между Администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области и ООО «Ростовская швейная фабрика», об исключении из Единого государственного реестра прав записи от 19.10.2012 № 76-76-03/006/2012-378 о регистрации договора от 14.07.2012 № 31, о прекращении права собственности ООО «Ростовская швейная фабрика» на земельный участок с кадастровым номером 76:05:193402:9043, о признании недействительными сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 76:05:193402:9043, категории земель земли сельскохозяйственного назначения, об исключении сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 76:05:193402:9043.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице филиала по Республике Марий Эл, Департамент лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу (далее – третьи лица).

Определением суда от 17.08.2017 произведена замена истца по делу -Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее также - Управление).

Определением суда от 12.03.2018 удовлетворено заявление Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Агентство) о вступлении в дело в качестве соистца (т.4 л.д.12-14) со следующими требованиями:

-признать отсутствующим право собственности ООО «Ростовская швейная фабрика» на земельный участок с кадастровым номером 76:05:193402:9043;

-признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:05:193402:9043 за Российской Федерацией;

-исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о праве собственности ООО «Ростовская швейная фабрика» от 19.10.2012 № 76- 76-03/006/2012-378 на земельный участок с кадастровым номером 76:05:193402:9043.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истцы Департамент и Управление уточнили требования (т.3 л.д. 231-233), просили:

-признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 14.07.2012 № 31, заключенный между ООО «Ростовская швейная фабрика» и Администрацией Даниловского муниципального района;

-признать отсутствующим право собственности ООО «Ростовская швейная фабрика» на земельный участок с кадастровым номером 76:05:193402:9043;

-признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:05:193402:9043 за Российской Федерацией;

-исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о праве собственности ООО «Ростовская швейная фабрика» от 19.10.2012 № 76- 76-03/006/2012-378 на земельный участок с кадастровым номером 76:05:193402:9043;

-признать сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 76:05:193402:9043 к категории «земли сельскохозяйственного назначения», недействительными.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2018 в удовлетворении иска отказано ввиду избрания ненадлежащего способа защиты права.

Не согласившись с принятым решением, истцы Федеральное агентство лесного хозяйства и Департамент лесного хозяйства Ярославской области обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме.

По мнению заявителей, судом первой инстанции не приняты во внимание доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 76:05:193402:9043 (далее – спорный земельный участок) входит в площадь земель, которые были незаконно переданы СПК «КООПХОЗ» им.Дзержинского и подлежат возврату в собственность Российской Федерации. Таким образом, в настоящем деле имеется спор именно о праве собственности на земельный участок, а не об установлении границ земельных участков. Кроме того, площадь спорного земельного участка занята лесными насаждениями, ранее относилась к ведению колхозов, составляет единое землепользование и фактически по своему назначению относится к землям лесного фонда, что подтверждается результатами обследования участка, согласно которым он не используется для целей сельскохозяйственного назначения. Подробно доводы заявителей изложены в апелляционных жалобах.

Ответчик Администрация Даниловского муниципального района Ярославской области в отзыве на апелляционную жалобу отклоняет доводы заявителя, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Поясняет, что земельный участок 76:05:193402:9043 образован из земель фонда перераспределения Даниловского муниципального района и к ранее учтенному земельному участку № 76:05:000000:165 и его декларированной площади не имеет никакого отношения. Указывает, что земельный участок 76:05:193402:9043 поставлен на государственный кадастровый учет 16.02.2012, имеет сведения о местоположении границ земельного участка (координатах характерных точек таких границ) и площади, включен в соответствующий кадастровый план территории 76:05:193402, отображен на Публичной кадастровой карте Росреестра, а земельный участок 76:05:000000:165 не имеет сведений о местоположении границ земельного участка (координатах характерных точек таких границ) и не отображен на Публичной кадастровой карте Росреестра, а значит, в материалы дела следовало представить межевой план, содержащий сведения о местоположении границ земельного участка 76:05:000000:165 и его площади.

Агентство и Администрация ходатайствуют о рассмотрении жалоб в отсутствие своих представителей.

ООО «Ростовская швейная фабрика» представила свои письменные пояснения по делу, в которых указала, что является добросовестным приобретателем земельного участка, указало, что в случае удовлетворения исковых требований, необходимо применить последствия недействительности сделки и возвратить из казны муниципального образования – Даниловского района Ярославской области в пользу Общества денежные средства, уплаченные по договору, в сумме 4617000 руб.

В судебном заседании 28 ноября 2018 года был объявлен перерыв до 11 час. 20 мин. 3 декабря 2018 года, о чём на сайте суда было размещено соответствующее объявление.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 АПК РФ в рамках заявленных доводов.

Изучив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, анализируя позиции сторон настоящего спора, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

14 июля 2012 года между Даниловским муниципальным районном Ярославской области в лице Управления муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района (продавец) и ООО «Ростовская швейная фабрика» (покупатель) был заключён договор купли-продажи земельного участка № 31, площадью 139 000 кв.м., с кадастровым номером 76:05:193402:9043, расположенного по адресу: Ярославская область, Даниловский муниципальный район, Середской сельский округ, в 2250 м на северо-восток от д.12 по ул. Зеленая д. Теперское (водоохранная зона), предназначенный для сельскохозяйственного производства (т.1 л.д.7-8).

Имущество передано покупателю по передаточному акту от 14.07.2012 (т.1 л.д.9), переход права собственности к Обществу зарегистрирован 19.10.2012.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке по состоянию на 27.11.2015 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт 16 февраля 2012 года, имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», разрешённое использование «садоводческие (дачные) объединения)» (т.1 л.д.11).

Как указывает истцами, земельный участок с кадастровым номером 76:05:193402:9043 был выделен из земельного участка с кадастровым номером 76:05:000000:165 и относится к землям лесного фонда.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.10.2013 по делу № А82-9046/2013, принятого по иску Прокурора Ярославской области, выступавшего в интересах Российской Федерации в лице уполномоченных органов - Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориального управления в Ярославской области, был признан недействительным договор № 55, заключённый между Администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области и Сельскохозяйственным производственным кооперативом «КООПХОЗ» им.Дзержинского 09 ноября 2012 года, по которому Кооперативу был продан земельный участок с кадастровым номером 76:05:000000:165, поскольку фактически был продан земельный участок, относившийся к колхозным лесам, находившийся у колхоза в пользовании, вещное право постоянного (бессрочного) пользования на этот участок кооператив в законном порядке не получал, участок не был предназначен для сельскохозяйственного производства и являлся собственностью Российской Федерации. Правом распоряжения таким земельным участком органы местного самоуправления не наделены. В рамках данного дела были применены последствия недействительности сделки в виде возврата земельного участка Департаменту лесного хозяйства Ярославской области.

На основании данного судебного акта бы в ЕГРП было зарегистрировано (27 декабря 2014 года) право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 17 017 604 кв.м., представляющий собой единое землепользование, адресный ориентир: Ярославская область, Даниловский р-н, с/о Федуринский, с кадастровым номером 76:05:000000:165 (т.1 л.д.10).

Филиал ФГБУ «Рослесинфорг» по Республике Марий Эл письмом от 04 апреля 2016 года № 107/РМЭ уведомил Департамент лесного хозяйства Ярославской области о том, что при выполнении работ по определению границ земельного участка с кадастровым номером 76:05:000000:165, было выявлено наложение границ этого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 76:05:193402:9043 в площади 130542 кв.м. (т.1 л.д.16-17,24).

Указывая, что земельный участок с кадастровым номером 76:05:193402:9043 является участком лесного фонда и в силу законодательства относится к собственности Российской Федерации, то органы местного самоуправления не наделены полномочиями распоряжаться им, а значит, сделка по его продаже ООО «Ростовская швейная фабрика» является недействительной, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Установив, что между Рослесхозом и ООО «Ростовская швейная фабрика» в настоящее время имеется межевой спор по вопросу об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 76:05:000000:165 и соответствующем изменении границ земельного участка с кадастровым номером 76:05:193402:9043, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы Агентства и Департамента подлежат удовлетворению следующим основаниям.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определённые категории, исчерпывающий перечень которых приведён в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесённые к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу положений части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьёй 77 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.

Из представленных в материалы дела документов, следует, что земельный участок, проданный ООО «Ростовская швейная фабрика» практически полностью налагается на земельный участок, относящийся к лесному фонду и находящийся в собственности Российской Федерации. То есть фактически ООО «Ростовская швейная фабрика» был продан земельный участок не из земель населённых пунктов, а земельный участок, относящийся к лесному фонду.

Доказательств обратного, суду представлено не было.

Суду не были представлены доказательства о существовании между владельцами земельных участков спора, связанного установлением границ этих земельных участков.

Поскольку земельные участки лесного фонда могут находиться исключительно в собственности Российской Федерации, то Даниловский муниципальный район Ярославской области не мог выступать в качестве продавца данного земельного участка.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежит право распоряжения своим имуществом.

Сделка, совершённая лицом, не имевшим право отчуждать не принадлежащее ему имущество, в соответствии с положениями статей 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной, не порождающей юридических последствий.

Несмотря на то, что 14 июля 2012 года ООО «Ростовская швейная фабрика» и Управление муниципальным имуществом администрации Даниловского МР был подписан передаточный акт на земельный участок, ООО «Ростовская швейная фабрика» им не владеет и не пользуется.

Учитывая, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ООО «Ростовская швейная фабрика» значится как собственник земельного участка, то запись, сделанная об этом 19 октября 2012 года № 76-76-03/006/2012-378, подлежит исключению из данного Реестра.

Сведения, содержащиеся в государственном реестре недвижимости о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 76:05:193402:9043 к категории «земли сельскохозяйственного назначения» являются недействительными и подлежат исключению.

ООО «Ростовская швейная фабрика» в суде апелляционной инстанции заявляла о необходимости возврата ей уплаченных за спорный земельный участок денежных средств в сумме 4617000 руб. Данное требование не может быть удовлетворено, поскольку выходит за пределы исковых требований.

Фабрика вправе в самостоятельном порядке обратиться в суд за возвратом уплаченных сумм.

Таким образом, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда Ярославской области - отмене.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявители апелляционных жалоб освобождены от уплаты государственной пошлины по делу, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 1,2,3,4 части 1 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционные жалобы Федерального агентства лесного хозяйства и Департамента лесного хозяйства Ярославской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2018 по делу № А82-16651/2016 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным договор № 31 купли-продажи земельного участка, заключённый 14 июля 2012 года между ООО "Ростовская швейная фабрика" и Администрацией Даниловского муниципального района.

Признать отсутствующим право собственности ООО "Ростовская швейная фабрика" на земельный участок с кадастровым номером 76:05:193402:9043.

Признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:05:193402:9043 за Российской Федерацией.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о праве собственности ООО «Ростовская швейная фабрика» от 19.10.2012 № 76- 76- 03/006/2012-378 на земельный участок с кадастровым номером 76:05:193402:9043.

Признать сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 76:05:193402:9043 к категории «земли сельскохозяйственного назначения» недействительными.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

А.В. Тетервак

Судьи

ФИО3

ФИО1