Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А40-159552/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-159552/21-120-1063
22 ноября 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Тетерин А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ОАО «РЖД» в лице Центральной дирекции закупок и снабжения

ответчик: ФАС России

третье лицо: ООО «Т-Сервис»

О признании незаконными решение и предписание ФАС России от 01.07.2021 по делу № 223ФЗ-339/21.

с участием:

От заявителя: Шпинер К.О. (доверенность № 77АГ4803871 от 20.11.2020)

От ответчика: Скирда Л.Н. (доверенность № МШ/78870/21 от 17.09.2021)

От третьего лица: Соломатин Д.И. (доверенность от 13.01.2021)

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» в лице Центральной дирекции закупок и снабжения (далее — Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконными решение и предписание ФАС России от 01.07.2021 по делу № 223ФЗ-339/21.

Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения заявителя и ответчика, третьего лица, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое решение уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение Заявителем срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Как следует из заявления, ФАС России было вынесено решение от 01.07.2021 №223ФЗ-339/21 (далее -решение) по жалобе ООО «Т-Сервис» на действия (бездействие) ОАО «РЖД» (далее - Заказчик, Заявитель) при проведении открытого конкурса в электронной форме № 212/ОКЭ-ЦДИ ЦП/21 на право заключения договора оказания услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию и текущему ремонту компрессорных установок и устройств пневматической системы очистки стрелочных переводов Горьковской дирекции инфраструктуры (извещение № 32110201186) (далее -конкурс, закупка).

Согласно п. 3 резолютивной части решения от 01.07.2021 № 223ФЗ-339/21, ОАО «РЖД» выдано обязательное к исполнению предписание от 01.07.2021 № 223ФЗ-339/21 (далее — предписание), в соответствии с которым предписано совершить ряд действий (мероприятий) в отношении закупки. Данное обстоятельство подтверждает, что тем самым ФАС России вмешалось в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», что также свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов, поскольку антимонопольный орган действовал в нарушение требований Закона о закупках.

Не согласившись с вынесенным Заинтересованным лицом решением, посчитав его нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требованиях, суд соглашается с позицией антимонопольного органа и при этом исходит из следующего.

Так, в ФАС России поступила жалоба ООО «Т-Сервис» (далее - Заявитель) от 24.06.2021 № 41 на действия (бездействие) заказчика ОАО «РЖД» (далее -Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме № 212/ОКЭ-ЦДИ ЦП/21 на право заключения договора оказания услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию и текущему ремонту компрессорных установок и устройств пневматической системы очистки стрелочных переводов Горьковской дирекции инфраструктуры (извещение № 32110201186) (далее - Конкурс, Жалоба).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Конкурса размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 16.04.2021;

2)начальная (максимальная) цена договора - 151 891 375,01 рублей;

3)дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 18.05.2021;

4)дата рассмотрения заявок на участие в Конкурсе - 02.06.2021;

5)на участие в Конкурсе подано 2 заявки, из них 1 заявка признана соответствующей требованиям Документации;

6)дата подведения итогов Конкурса - 03.06.2021.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Т-Сервис» ФАС России приняла решение от 01.07.2021 по делу № 223ФЗ-339/21, которым Жалоба признана обоснованной, поскольку Заказчиком принято неправомерное решение об отклонении заявки ООО «Транс-Строй».

ОАО «РЖД» признано нарушившим часть 6 статьи 3 Закона о закупках, ОАО «РЖД», ООО «РТС-тендер» выдано обязательное для исполнения Предписание ФАС России от 01.07.2021 по делу № 223ФЗ-339/21, направленное на устранение выявленных нарушений, согласно которому:

1.Заказчику, Оператору отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки, уведомить участников Конкурса об отмене указанных протоколов.

2.Заказчику, Оператору назначить новую дату и время рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, новую дату подведения итогов Конкурса, а также разместить в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) (далее -ЕИС) информацию о новой дате и времени рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, о новой дате и времени подведения итогов Конкурса в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), положением о закупках Заказчика (далее - Положение о закупках), с учетом принятого Комиссией ФАС России решения от 01.07.2021 № 223ФЗ-339/21.

3.Заказчику рассмотреть заявки участников закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках, закупочной документации (далее - Документация), с учетом принятого Комиссией ФАС России решения от 01.07.2021 № 223ФЗ-339/21.

4.Заказчику, Оператору продолжить проведение Конкурса в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках, Документации и с учетом принятого Комиссией ФАС России решения от 01.07.2021 № 223 ФЗ-339/21.

5.Заказчику, Оператору не позднее трех дней со дня совершения действий, указанных в настоящем предписании, разместить в ЕИС соответствующую информацию.

6.Договор не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

7.Заказчику, Оператору в срок до 15.07.2021 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, по электронной почте: 223predpisanie@fas.gov.ru.

Наличие в жалобе указаний на осуществление Заказчиком закупки с нарушением положений Закона о закупках, иных нормативных правовых актов, принятых в его реализацию, положения о закупках при проведения закупочной процедуры, является самостоятельным основанием для принятия жалобы к рассмотрению.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса ОАО «РЖД» нарушены права и законные интересы ООО «Т-Сервис», поскольку ОАО «РЖД» принято неправомерное решение об отклонении заявки ООО «Т-Сервис».

Таким образом, жалоба ООО «Т-Сервис» содержит основания, предусмотренные пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным решением Совета директоров ОАО «РЖД» (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Аналогичный принцип закупочной деятельности Заказчика установлен подпунктом 2 пункта 32 Положения о закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 2.2 приложения № 1.4 к Документации установлен порядок оценки по показателю «Квалификация персонала» критерия «Квалификация участника», согласно которому «Оценка осуществляется на основании документов, представленных каждым участником в составе заявки в соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 приложения № 1.4 к конкурсной документации следующим образом:

Оценка заявок по данному показателю Оценивается путем деления количества персонала (машинистов компрессорных установок не ниже 3 разряда), необходимого для оказания услуг, указанного в сведениях об имеющемся квалифицированном персонале для оказания услуг по техническому обслуживанию компрессорных установок (по форме сведений о квалифицированном персонале участника приложения № 1.3 к конкурсной документации), представленного каждым участником и наличие, которого подтверждено документами, указанными в подпункте 2.2 пункта 2 приложения № 1.4 к конкурсной документации, на количество персонала, указанного в приложении № 1.4.1 к конкурсной документации по соответствующему лоту».

В соответствии с формой сведений о квалифицированном персонале участника, указанной в приложении № 1.3 к Документации (далее - Форма), участнику закупки в Форме необходимо указать реквизиты трудовых договоров или гражданско-правовых договоров со специалистами, задействованными при выполнении работ, оказании услуг, поставке товаров, иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала.

В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, при сопоставлении заявок по критерию оценки «Квалификация персонала» оценка осуществляется в совокупности на основании сведений в отношении всех лиц, выступающих на стороне участника.

Документы, перечисленные в пункте 2 приложения № 1.4 к Документации, представляются в электронной форме, в составе конкурсной заявки.

Пунктом 3.6.11 раздела 3 части 3 Документации установлено, что Заказчик вправе проверять достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в Конкурсных заявках участников, путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов и организаций в сети Интернет.

Согласно пункту 3.6.12 раздела 3 части 3 Документации по результатам рассмотрения Конкурсных заявок заказчик принимает решение о допуске (отказе в допуске) участника Конкурса к участию в Конкурсе.

На основании подпункта 3.6.4.1 пункта 3.6.4 раздела 3 части 3 Документации участник Конкурса не допускается к участию в Конкурсе в случае непредставления определенных Документацией документов и/или предоставленияинформации об участнике конкурса или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, несоответствующей действительности.

При этом пунктом 3.6.33 Документации установлено, что при несоответствии документов, представленных участником для целей оценки, такая оценка осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, следовательно заявка участника не может быть отклонена, в связи с предоставлением документов, несоответствующих требованиям Документации, и подлежит оценке без учета несоответствующих документов.

Согласно Протоколу Заявителю (порядковый номер заявки «2») отказано в допуске к участию в закупке на основании пункта 3.6.4.1 раздела 3 Документации в связи с тем, что Заявителем в заявке на участие в закупке, а именно в документах, подтверждающих наличие квалифицированного персонала, представлена информация, не соответствующая действительности.

Пунктом 3.6.4. Документации определены случаи, при которых участник Конкурса не допускается к участию в Конкурсе:

«3.6.4.1. непредставление определенных конкурсной документацией документов и/или предоставления информации об участнике конкурса или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, несоответствующей действительности;

3.6.4.2.несоответствие участника конкурса предусмотренным конкурсной

документацией требованиям;

3.6.4.3.невнесение обеспечения конкурсной заявки (если конкурсной документацией установлено такое требование);

3.6.4.4.несоответствие конкурсной заявки требованиям конкурсной документации, в том числе:

-конкурсная заявка не соответствует форме, установленной конкурсной документацией, не содержит документов, иной информации согласно требованиям конкурсной документации;

-документы не подписаны должным образом (в соответствии с требованиями конкурсной документации);

-техническое предложение не соответствует требованиям конкурсной документации;

3.6.4.5.предложение о цене договора (цене лота) превышает начальную (максимальную) цену договора/цену лота (если такая цена установлена), в том числе предложение о цене за единицу товара, выполняемых работ, оказываемых услуг превышает начальную (максимальную) цену за единицу (если такая цена за единицу установлена в конкурсной документации);

3.6.4.6.лица, выступающие на стороне одного участника, подали заявку на участие в этой же закупке самостоятельно либо на стороне другого участника;

3.6.4.7.отказ участника от продления срока действия заявки и обеспечения конкурсной заявки».

При этом, согласно пункту 3.6.19 Документации, Заказчик вправе допустить участника к участию в конкурсе в случае, если участник или его конкурсная заявка не соответствуют требованиям конкурсной документации, но выявленные недостатки носят формальный характер и не влияют на содержание и условия заявки на участие в конкурсе, а также на условия исполнения договора и не влекут рисков неисполнения обязательств, принятых таким участником в соответствии с его конкурсной заявкой.

По мнению Заявителя, из указанных положений Протокола не представляется возможным прийти к выводу о причине признания заявки Заявителяна участие в Конкурсе не соответствующей требованиям Документации и Закона о закупках.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что Заявителем на участие в Конкурсе подана заявка, в состав которой приложена Форма с указанием фамилии, имени, отчества 152 сотрудников, в том числе сотрудника Андреева А.А., при этом в подтверждение квалификации указанного сотрудника к заявке на участие в Конкурсе Заявителем приложены: договор возмездного оказания услуг от 24.03.2020 № 565 (далее - Договор), составленный между Заявителем и Андреевым А.А., акт сдачи-приемки оказанных услуг от 31.03.2021 к Договору, согласие на обработку персональных данных от 26.04.2021 и удостоверение № 91 от 31.01.2020, выданное ЧУ ПО «УИЦ «ПРОСВЕТ». В ходе проверки указанных документов установлено, что Андреева А.А. является действующим работником Заказчика и оформлен в должности электромонтера по ремонту воздушных линий электропередач Юдинской дистанции электроснабжения Горьковской дирекции по энергообеспечению. Кроме того, в рамках указанной проверки от Андреева А.А. получены письменные объяснения, из которых следует, что в договорные отношения с Заявителем он не вступал, Договор не подписывал, согласия на обработку персональных данных от 26.04.2021 не давал, обучение в ЧУ ПО «УИЦ «ПРОСВЕТ» не проходил.

Таким образом, по мнению Заказчика, Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе представлена недостоверная информация, в связи с чем Заказчик отказал Заявителю в допуске к участию в Конкурсе.

Вместе с тем представителем Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представлены справка о доходах физического лица с 2017 по 2020 годы на Андреева А.А., платежные поручения, сведения о застрахованных лицах за отчетный период 2020 года, в том числе на Андреева А.А., а также иные договоры, заключенные Заявителем с Андреевым А.А. в период с 2017 по 2020 годы, свидетельствующие о том, что Андреев А.А. осуществлял трудовую деятельность по гражданско-правовым договорам у Заявителя.

При этом Заказчиком на заседании Комиссии ФАС России не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что в составе заявки Заявителя на участие в закупке представлены недостоверные сведения.

В результате чего Заказчик не может сделать вывод о подлинности заключения договоров с данными сотрудниками.

Вместе с тем представителем Заказчика на заседании Комиссии ФАС России не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие квалифицированного персонала у ООО «Т-Сервис», требуемого для участия в закупке.

Также представителем Заказчика на заседании Комиссии ФАС России не представлено доказательств, подтверждающих включение ООО «Т-Сервис» в состав заявки недостоверных сведений в отношении квалифицированного персонала, требуемого для участия в закупке.

Кроме того, Протокол не содержит указания о конкретных положениях заявки Заявителя на участие в Конкурсе, не соответствующих требованиям Документации или Закону о закупках.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика не соответствуют пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем Решения и Предписания ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий: 1) Наличие нарушения прав истца; 2)Несоответствие оспариваемого акта закону.

Права и охраняемые законом интересы Заявителя оспариваемыми Решением и Предписанием не нарушены.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Заявителем не представлено доказательств фактического нарушения его прав.

Вместе с тем, необходимо обратить внимание на то, что целью подачи заявления о признании решения и предписания ФАС России недействительными является восстановление прав Заявителя (Определения ВАС РФ от 16.03.2010 №17906/09, от 31.07.2009 № 9797/09).

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятым решению и предписанию ФАС России имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку в настоящее время предписание исполнено, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Оспариваемый акт не порождает какие-либо права и обязанности для заявителя, в результате удовлетворения заявления правовое положение заявителя не изменится и не приведет к восстановлению нарушенных прав, так как оспариваемое решение ответчика не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности».

Таким образом, Решение и Предписание ФАС России не нарушают прав и законных интересов Заявителя и не препятствуют его экономической деятельности, следовательно, отсутствует обязательное условие для признания Решения и Предписания недействительными.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Вместе с тем, Заявителем не представлено доказательств фактического нарушения их прав.

Суд отмечает, что целью подачи заявления о признании решения ФАС России недействительным является восстановление прав Заявителя (Определения ВАС РФ от 16.03.2010 №17906/09, от 31.07.2009 № 9797/09).

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятым решению и предписанию ФАС России имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку в настоящее время предписание исполнено, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо доказать его противоречие действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае законность решения антимонопольного органа доказана ответчиком, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает незаконно на него какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких данных суд признает выводы административного органа обоснованными и соответствующими представленным в дело доказательствам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства о закупках и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 49, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 163, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», заявление ОАО «РЖД» о признании незаконными решение и предписание ФАС России от 01.07.2021 по делу № 223ФЗ-339/21 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья:

И.А. Блинникова