Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А67-10947/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                       Дело № А67-10947/2018

26.12.2018г. (полный текст)

19.12.2018г. (оглашена резолютивная часть).


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чиндиной Е.В.,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малининой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению городской общественной организации «Союз Чернобыль» г. Северска Томской области (636070, Томская область, ЗАТО Северск, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области (636070, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения № 080 005 18 РВ 0000185 от 26.06.2018

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по /Томской области (<...>)

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 25.10.2018г.),

от Ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2018г.)

от третьего лица – без участия

УСТАНОВИЛ:

Городская общественная организация «Союз Чернобыль» г. Северска Томской области (далее по тексту: ГОО «Союз Чернобыль» г. Северска, Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области (далее по тексту: Управление ПФ РФ в ЗАТО Северск, пенсионный орган, Ответчик) о признании недействительным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 080 005 18 РВ 0000185 от 26.06.2018 (далее по тексту: решение №080 005 18 РВ 0000185 от 26.06.2018).

В ходе судебного заседания представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе, указал ,что отказ ТРО ФСС в принятии к зачету расходов по выплате пособий не может изменить статус выплаченных средств как страховое обеспечение, то есть страховые выплаты, обусловленные наступлением страхового случая, спорные суммы сохраняют свою социальную направленность и не являются вознаграждением за выполнение работником трудовых функций.

Представитель Управления против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, мотивируя тем, что выплата, превышающая установленный законом размер страхового обеспечения, не может являться выплатой страхового случая по обязательному социальному страхованию и не относиться к выплатам, освобожденным от обложения страховыми взносами согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №3212-ФЗ.

Отделение ПФ РФ по Томской области поддержал позицию Управления.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

Управлением ПФ РФ по ЗАТО Северск в отношении ГОО «Союз Чернобыль» г.Северска проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов, правильности представления сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета за период с 01.01.2015г. по 31.12.2016г.,  результаты которой зафиксированы в акте выездной проверки №08000518АВ0000185 от 28.05.2018г.

26.06.2018г. исполняющий обязанности начальника управления, рассмотрев акт выездной проверки от 28.05.2018г. №08000518АВ0000185 и другие материалы, вынес решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах №08000518РВ0000185, в соответствии с которым ГОО «Союз Чернобыль» г.Севрска

- привлечена к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в размере 3 093 руб. 26 коп.;

- предложено уплатить недоимку в сумме 15 466 руб. 24 коп.

- начислены пени в сумме 1 309 руб. 67 коп.

ГОО «Союз Чернобыль» г.Северска, считая решение № от 26.06.2018г. №080 005 18 РВ 0000 185, недействительным, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда,  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из анализа положений ст. 198, 200 следует, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием)  прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В ходе рассмотрения дела о признании недействительным решения  №080 005 18 РВ 0000 185 от 26.06.2018г., факт наличия вышеуказанных условий, при которых оспариваемое решение может быть признано недействительным, по мнению суда, нашло свое подтверждение, при этом исходит из следующего.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее по тексту - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее по тексту: Федеральный закон №212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона №212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 данного Закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 указанного Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона №212-ФЗ, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона №212-ФЗ базой для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 этого Закона, является сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона №212-ФЗ установлено, что не подлежат обложению страховыми взносами, в частности, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее по тексту: Федеральный закон №255-ФЗ), статьей 3 которого предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 1.4 Федерального закона №255-ФЗ определены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"), Федеральным законом от 12 января 1996 года №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон "О погребении и похоронном деле") (ч. 2 ст. 1.4 Федерального закона №255-ФЗ).

Из анализа оспариваемого решения следует, что основанием для его принятия послужил вывод пенсионного органа о том, что ГОО «Союз Чернобыль» г.Северска излишне отнесло к суммам, не подлежащим обложению страховыми взносами, пособия по временной нетрудоспособности, начисленные с нарушением нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителем заявителя ГОО «Союз Чернобыль» г.Северска последним пособия по временной нетрудоспособности рассчитаны не в соответствии с требованиями Федерального закона №255-ФЗ, расчет пособия произведен из расчета полного рабочего времени продолжительностью равным 8 часов ,что не соответствует табелям учета рабочего времени и начисленной заработной плате. Пособия выплачены работникам в завышенном размере, завышенный размер пособий Фондом социального страхования к зачету не принят.

Факт того, что завышенный размер пособия Заявителем выплачен в связи  с наличием страхового случая, представителем Управления не оспаривается, судом считается установленным.

В обоснование своей позиции пенсионный орган ссылается на то, что выплата, превышающая установленный законом размер страхового обеспечения, не может являться выплатой страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и не относится к выплатам, освобожденным от обложения страховыми взносами в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 9 Федерального закона №212-ФЗ.

Вместе с тем, суд считает, что Управлением ПФ РФ по ЗАТО Северск при вынесении оспариваемого решения не учтено следующее.

Из правового анализа статей 15, 56, 129, 164 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту: ТК РФ),  статей 5, 7, 8, 9 Федерального закона N 212-ФЗ, следует, что основанием для исчисления страховых взносов являются все виды выплат и вознаграждений, начисленных работнику в рамках трудовых отношений, то есть выплаты, начисленные работнику за определенный трудовой результат.

Статья 15 ТК РФ определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Как уже указывалось выше,  Заявителем выплачивались  пособия по временной нетрудоспособности, следовательно, данные выплаты не являются оплатой труда, не связаны с выполнением трудовой функции,  не зависят от трудового результата.

Таким образом, поскольку пособия по временной нетрудоспособности являются видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, данные выплаты в силу закона  не могут быть отнесены к числу объектов обложения страховыми взносами.

При этом суд отмечает, что, несмотря на то, что указанные выплаты были произведены организацией застрахованным лицам в завышенном размере по сравнению с установленным порядком их исчисления, данное обстоятельство не изменяет их социальной направленности как вида обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. Излишне выплаченные застрахованным лицам суммы пособий все равно являются пособиями, а не иными выплатами, следовательно, отсутствуют основания для доначисления на данные суммы страховых взносов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выплаты пособий по временной нетрудоспособности в завышенном размере производились в связи с наличием страхового случая, а не в связи с исполнением застрахованными лицами  своих трудовых обязанностей, выводы Управления ПФ РФ по ЗАТо северск  о занижении ГОО «Союз Чернобыль» г.Северска облагаемой базы для начисления страховых взносов, по мнению суда, являются необоснованными.

На основании изложенного, оценив в совокупности доказательства с учетом требований ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления ПФ РФ по ЗАТО Северск правовых оснований для принятия решения №080 005 18 РВ 0000185 от 26.06.2018г.

В соответствии с п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области о привлечении плательщика страховых взносов  к ответственности за совершение нарушения законодательства российской федерации о страховых взносах от 26.06.2018 № 080 005 18 РВ 0000185 признать недействительным.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области  (636070, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу городской общественной организации «Союз Чернобыль» г. Северска Томской области (636070, Томская область, ЗАТО Северск, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                                       Чиндина Е. В.