Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А45-26048/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-26048/2017
06 декабря 2017 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года

В полном объёме решение изготовлено 06 декабря 2017 года


 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «НОВОСИБКАРГО», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1) Читинской таможне, г. Чита

2) Сибирской оперативной таможне, г. Новосибирск

об оспаривании постановление Читинской таможни № 10612000-332/2017 от 30.05.2017, решение Сибирской оперативной таможни № 10614000/44ю/56А от 28.08.2017

при участии представителей:

от заявителя:  ФИО1, доверенность № 9 от 21.04.2017, удостоверение, ФИО2, директор, паспорт

от заинтересованных лиц: 1) ФИО3, доверенность № 01-63/17440 от 12.09.2017, удостоверение; 2) ФИО3, доверенность № 01-22/08344 от 27.12.2016, удостоверение; ФИО4, доверенность № 01-22/08351 от 27.12.2016, удостоверение

                                       установил:


Общество с ограниченной ответственностью «НОВОСИБКАРГО» (далее - заявитель, общество, ООО «НОВОСИБКАРГО») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Читинской таможне (далее - таможенный орган) и Сибирской оперативной таможне (далее - заинтересованное лицо) об оспаривании постановления № 10612000-332/2017 от 30.05.2017 (далее – оспариваемое постановление) и решения Сибирской оперативной таможни от № 10614000/44ю/56А от 28.08.2017 по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении (далее – оспариваемое решение).

Заявление было принято судом к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. В соответствии с определением от 31.10.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на отсутствие события административного правонарушения, а также на малозначительность.

Представитель заинтересованных лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемых постановления и решения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

16.01.2017 ООО «НОВОСИБКАРГО» на Читинский таможенный пост Читинской таможни в электронном виде подана декларация на товары, которой присвоен регистрационный номер 10612050/160117/0000637.

Товары, заявленные Обществом в ДТ №10612050/160117/0000637, включены в Перечень продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается предоставлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

В целях подтверждения соответствия декларируемых товаров Обществом одновременно  с  ДТ  №10612050/160117/0000637  был  представлен  сертификат соответствия №C-CN.AT76.B.03179 от 25.12.2014, срок действия которого закончился 01.07.2016.

 26.01.2017 таможенным органом в соответствии с пунктом 1 статьи 201, подпунктами 1,3 статьи 195 ТК ТС было отказано в выпуске товара.

07.02.2017 года на Читинский таможенный пост по электронной форме вновь подана декларация на товары для проведения таможенных операций в отношении товара, ввезенного на таможенную территорию Таможенного союза в соответствии с внешнеторговым контрактом №ЕМ 130412 от 12.04.2013. Товары заявлены под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления». Таможенной декларации присвоен регистрационный номер 10612050/070217/0001648 (далее -ЭД).

В соответствии со сведениями, заявленными в графах 31,33,35,38,46 ЭД, к проведению таможенных операций представлены товары: № 1-10 «Запасные части для технического обслуживания и ремонта автобусов различных наименований и моделей», среди них:

-    товар №1: запасные части для технического обслуживания и ремонта автобусов HIGER (втулки резиновые металлонаполненные), не военного назначения, код ТЫ ВОД ЕЛЭС 4016995209;

-    товар №2: запасные части для технического обслуживания и ремонта автобусов HIGER (стекло боковое), трехслойное, триплекс, код ТН ВЭД ЕАЭС 7007212009;

-    товар №3: запасные части для технического обслуживания и ремонта автобусов HIGER (насос водяной), без расходомера, не военного назначения, код ТН ВЭД ЕАЭС 8413308008;

-    товар №4: запасные части для технического обслуживания и ремонта автобусов HIGER (компрессоры воздушные пневмосистемы автомобиля), код ТН ВЭД ЕАЭС 8414802200;

-    товар №7: приборы освещения и визуальной сигнализации для автобусов HIGER (фонари), материал корпуса - пластик, код ТН ВЭД ЕАЭС 8512200009;

-    товар №9: запасные части для технического обслуживания и ремонта автобусов HIGER (подшипник выжимной сцепления), код ТН ВЭД ЕАЭС 8708939009;

-    товар №10: запасные части для технического обслуживания и ремонта автобусов HIGER (крестовина карданного вала, наконечник троса КПП, трос КПП), код ТН ВЭД ЕАЭС 8708999709.

Получателем товаров, лицом, ответственным за финансовое урегулирование, декларантом согласно графам 8,9,14 ЭД является ООО «НОВОСИБКАРГО».

Согласно графе 54 ЭД декларирование товаров осуществлено специалистом по таможенному оформлению - ФИО5 (доверенность б/н от 09.01.2017г.).

В качестве документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, на товары №№ 1, 3, 4, 9, 10 ООО «НОВОСИБКАРГО» представлен сертификат соответствия ТС RU C-CN.OC13.A.03739 от 06.02.2017 срок действия «не установлен», на товары № 2, 7 представлен сертификат соответствия ТС RU С-CN.OC13.A.03738 от 06.02.2017 срок действия «не установлен», подтверждающие соответствие ввезенной продукции требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 877 от 9 декабря 2011 года, сведения о которых внесены в графу 44 ЭД.

В ходе таможенного контроля по ЭД № 10612050/160117/0000635 по товарам №№1,2,3,4,7,9,10 был назначен таможенный досмотр. Согласно акту таможенного досмотра №10612130/210117/000042 в ходе фактического контроля выявлено, что маркировка и упаковка товаров №№1,2,3,4,7,9,10 не содержит в себе информацию, предусмотренную требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 877 от 9 декабря 2011 года.

Таким образом, по результатам таможенного досмотра установлено, что как на самих товарах, так и на упаковке товаров № 1, 2, 4, 7, части товара № 10 «Наконечник троса КПП, трос КПП» отсутствуют сведения о наименовании или товарном знаке изготовителя и сведения о знаке официального утверждения "Е" или "е", либо едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Как на самих товарах № № 3, 9, части товаров № 10 «Крестовина карданного вала», так и на упаковке этих товаров отсутствуют сведения о знаке официального утверждения "Е" или "е", либо едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В ходе проведения таможенного контроля в целях подтверждения правильности классификации товаров, соблюдение запретов и ограничений у декларанта запрошена техническая документация завода изготовителя (заключение экспертной организации), подтверждающая сведения, заявленные в графе 31 ЭД по товарам № 1-10. По запросу таможенного органа ООО «НОВОСИБКАРГО» предоставлена «техническая информация с описанием и применяемостью приобретенных товаров по инвойсу 110117 от 11.01.2017», на которой также отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

ООО «НОВОСИБКАРГО» при таможенном декларировании товаров №№1,2,3,4,7,9,10 в ЭД №10612050/070217/0001648 представило сертификаты соответствия № ТС RU C-CN.OC13.A.03739 от 06.02.2017г., и № ТС RU C-CN.OC13.A.03738 от 06.02.2017г., которые содержат сведения о других товарах и,  как установлено проведенным таможенным контролем, не относится к ввезенным товарам и являются недействительными документами. Действие данных разрешительных документов не распространяется на продукцию, на которой отсутствует маркировка (в т.ч. на упаковке), либо она не соответствует требованиям Технического регламента TP ГС 018/2011, так как такая продукция является обезличенной и отнести ее к представленным документам не представляется возможным.

17.02.2017 таможенным органом было в соответствии с пунктом 1 статьи 201, подпунктами 1,3 статьи 195 ТК ТС было отказано в выпуске товара.

17.02.2017 Читинским таможенным постом Читинской таможни возбуждено дело об АП №10612000 - 332/2017 в отношении ООО «НОВОСИБКАРГО» по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.Уполномоченным должностным лицом таможенного органа составлен протокол об административном правонарушении №10612000-332/2017.

30.05.2017 постановлением Читинской таможни ООО «НОВОСИБКАРГО» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ,  назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Сибирскую оперативную таможню с жалобой на постановление, оспариваемым решением от 28.08.2017 №10614000/44ю/56А в удовлетворении жалобы отказано, оспариваемое постановление оставлено без изменения.

Отказывая в удовлетворении требований  заявителя суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в противоправности деяния, выраженного в недостоверности внесения в таможенную декларацию сведений о товаре или представления недействительных документов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с декларированием товаров.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществившее декларирование товаров (декларант либо таможенный представитель).

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

При этом из примечания N 2 к статье 16.1 КоАП РФ следует, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с абзацем 5 пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений, то с учетом исключений, названных в части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, предусмотренная частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ административная ответственность за недостоверное декларирование применяется в случае, если заявленные при декларировании недостоверные сведения о товарах и (или) транспортных средствах или представленные недействительные документы могли послужить основанием для неприменения установленных законодательством запретов и (или) ограничений.

С 01.07.2010 года на территории Российской Федерации введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС).

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенная декларация - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Статьей 179 ТК ТС предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с этим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть предоставлены после выпуска товара.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 210 ТК ТС регламентировано, что товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении запретов и ограничений.

Из пункта 1 статьи 152 ТК ТС следует, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ТК ТС запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Требования по представлению при таможенном декларировании документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (документы о соответствии) также установлены подпунктами "а", "б" пункта 9 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 25.12.2012 N 294, исходя из которых подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (документы о соответствии), к которым относятся: сертификат соответствия, декларация о соответствии, сертификат соответствия Таможенного союза.

Такие документы в силу части 1 статьи 208 Федерального закона от 27.11.2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" представляются в таможенный орган одновременно с декларацией на товары.

На основании подпункта 7 статьи 190 ТК ТС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таким образом, декларирование товаров осуществляется в электронном виде, при этом, для целей выпуска товаров декларант одновременно с подачей декларации на товары представляет таможенному органу документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Кроме того, юридическое значение имеют те сведения и те документы, которые были представлены декларантом на момент регистрации таможенной декларации (подпункт 7 статьи 190 ТК ТС).

На основании статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года N 294 (далее Положение), установлено, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая: включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Пунктом 4 Положения установлено, что документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведениям о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры, в том числе выпуска для внутреннего потребления.

В соответствии с пунктом 3 Положения, к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся:

а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза;

б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень;

в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры;

г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим кодексом и (или) иными международными договорами государств-членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза указанные документы могут быть предоставлены после выпуска товаров.

Согласно статье 205 ТК ТС обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.

В соответствии со статьей 111 ТК ТС таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления. Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников.

Техническими регламентами Таможенного союза устанавливаются обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к продукции, а также предъявляются дополнительные требования к маркировке товаров.

Представленные в целях подтверждения установленных запретов и ограничений (мер технического регулирования) декларации о соответствии, сертификаты соответствия должны идентифицироваться с представленным к таможенному декларированию товаром и товаросопроводительными документами.

Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным Решением Комиссии

Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее TP ТС 018/2011) устанавливаются обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к колесным транспортным средствам и компонентам транспортных средств, а также предъявляются дополнительные требования к маркировке товаров.

В соответствии с пунктом 7 TP ТС 018/2011 транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке в соответствии с разделом VI настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 100 TP ТС 018/2011 единым знаком обращения продукции на рынке маркируются транспортные средства (шасси), на которые оформлено одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси), а также компоненты транспортных средств, на которые оформлены сертификаты соответствия или декларации о соответствии требованиям настоящего технического регламента. Маркирование осуществляется любым удобным способом, обеспечивающим четкость изображения и исключающим истирание.

В соответствии с пунктом 102 TP ТС 018/2011 при маркировании компонентов единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза должен быть нанесен непосредственно на единицу продукции (если это технически возможно) и/или ярлык (если таковой имеется), а также упаковку и сопроводительную техническую документацию. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза должен быть нанесен, по возможности, рядом с товарным знаком изготовителя. Маркировка компонентов знаками официального утверждения "Е" или "е" приравнивается к маркировке единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. При наличии на компонентах маркировки знаками официального утверждения "Е" или "е" маркировка таких компонентов единым знаком обращения на рынке государств - членов Таможенного союза не требуется.

В соответствии с пунктом 3.1 Приложения №7 TP ТС 018/2011 компоненты транспортных средств, выпускаемые в обращение в качестве сменных (запасных) частей, в своей маркировке должны содержать: наименование или товарный знак изготовителя; информацию о специфических конструктивных характеристиках, влияющих на безопасность (при наличии); знак официального утверждения "Е" или "е" либо единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с Протоколом о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза к Договору от 29.05.2014 «О Евразийском экономическом союзе», вступившем в силу с 01.01.2015, под понятием «выпуск продукции в обращение» подразумевается поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Евразийского экономического союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.

В единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №526, входят в том числе, Колесные транспортные средства (позиция 10).

Товары, заявленные Обществом в ЭД, как товар №1 «запасные части для технического обслуживания и ремонта автобусов HIGHR (втулки резиновые металлонаполненные)...»; товар №2 «запасные части для технического обслуживания и ремонта автобусов HIGER (стекло боковое)...»; товар №3 «запасные части для технического обслуживания и ремонта автобусов HIGER (насос водяной)...»; товар №4 «запасные части для технического обслуживания и ремонта автобусов HIGER (компрессоры воздушные пневмосистемы автомобиля)...»; товар №7 «приборы освещения и визуальной сигнализации для автобусов HIGER (фонари)...»; товар №9 «запасные части для технического обслуживания и ремонта автобусов IIIGHR (подшипник выжимной сцепления)...»; товар №10 «запасные части для технического обслуживания и ремонта автобусов HIGER (крестовина карданного вала, наконечник троса КПП, трос КПП)...», включены в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза N 877 от 9 декабря 2011 года.

Товары №1,2,3,4,7,9,10 идентифицируются по наименованию продукции и коду товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС с Перечнем продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документов об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) утвержденным Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии № 77 от 14 июля 2015 года, в который включены следующие Компоненты транспортных средств:

- п. 90. Детали направляющего аппарата подвески (рычаги, реактивные штанги, их пальцы, резинометаллические шарниры, подшипники и втулки опор, ограничители хода подвески), код ТН ВЭД ЕАЭС 4016995209, документ об оценке соответствия - сертификат соответствия;

- п. 36. Стекла безопасные, код ТН ВЭД ЕАЭС 7007212009, документ об оценке соответствия - сертификат соответствия;

- п. 84. Насосы жидкостных систем охлаждения, код ТН ВЭД ЕАЭС 8413308008, документ об оценке соответствия - сертификат соответствия;

- п. 15. Компрессоры, код ТН ВЭД ЕАЭС 8414802200, документ об оценке соответствия - сертификат соответствия;

- п. 43. Фонари освещения заднего регистрационного знака, указатели поворота, габаритные и контурные огни, сигналы торможения, противотуманные фары, устройства освещения и световой сигнализации мотоциклов и квадрициклов, фонари заднего хода транспортных средств, галогенные лампы-фары HSB, задние противотуманные огни, фары для мопедов, фары для мотоциклов, предупреждающие огни, фары для мотоциклов с галогенными лампами HS, фары ближнего и дальнего света для мопедов, стояночные огни, фары для мопедов с галогенными лампами HS2, дневные ходовые огни, боковые габаритные огни, фары с газоразрядными источниками света, код ТН ВЭД ЕАЭС 8512200009, документ об оценке соответствия - сертификат соответствия;

- п. 85. Сцепления и их части (диски, цилиндры, шланги), код ТН ВЭД ЕАЭС 8708939009, документ об оценке соответствия - сертификат соответствия;

- п. 86. Карданные передачи, приводные валы, шарниры неравных и равных угловых скоростей, код ТН ВЭД ЕАЭС 8708999709, документ об оценке соответствия - сертификат соответствия;

- п. 100. Детали защитные резиновые и резинометаллические (колпачки, чехлы, кольца уплотнительные, манжеты для гидропривода тормозов и сцепления, чехлы шарниров рулевых управлений, подвески карданных валов), код ТН ВЭД ЕАЭС 8708999709, документ об оценке соответствия - сертификат соответствия или декларация о соответствии.

В качестве документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, на товары №№ 1, 3, 4, 9, 10 ООО «НОВОСИБКАРГО» представлен сертификат соответствия ТС RU C-CN.OC13.A.03739 от 06.02.2017 срок действия «не установлен», на товары № 2, 7 представлен сертификат соответствия ТС RU С-CN.OC13.A.03738 от 06.02.2017 срок действия «не установлен», подтверждающие соответствие ввезенной продукции требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 877 от 9 декабря 2011 года, сведения о которых внесены в графу 44 ЭД.

В ходе таможенного контроля по ЭД № 10612050/160117/0000635 (по которой было принято решение об отказе в выпуске товаров) по товарам №№1,2,3,4,7,9,10 назначен таможенный досмотр. Согласно акту таможенного досмотра №10612130/210117/000042 в ходе фактического контроля выявлено, что маркировка и упаковка товаров №№1,2,3,4,7,9,10 не содержит в себе информацию, предусмотренную требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 877 от 9 декабря 2011 года.

По результатам таможенного досмотра установлено, что как на самих товарах, так и на упаковке товаров № 1, 2, 4, 7, части товара № 10 «Наконечник троса КПП, трос КПП» отсутствуют сведения о наименовании или товарном знаке изготовителя и сведения о знаке официального утверждения "Е" или "е", либо едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Как на самих товарах № № 3, 9, части товаров № 10 «Крестовина карданного вала», так и на упаковке этих товаров отсутствуют сведения о знаке официального утверждения "Е" или "е", либо едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В ходе проведения таможенного контроля в целях подтверждения правильности классификации товаров, соблюдение запретов и ограничений у декларанта запрошена техническая документация завода изготовителя (заключение экспертной организации), подтверждающая сведения, заявленные в графе 31 ЭД 10612050/070216/0001648 по товарам № 1-10. По запросу таможенного органа Обществом предоставлена «техническая информация с описанием и применяемостью приобретенных товаров по инвойсу 110117 от 11.01.2017», на которой также отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств -членов Таможенного союза.

Представленные в целях подтверждения установленных запретов и ограничений (мер технического регулирования) разрешительные документы должны идентифицироваться с представленным к таможенному декларированию товаром и товаросопроводительными документами.

Понятие "идентификация продукции" определена статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», согласно которой под идентификацией понимается установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

В соответствии с пунктом 106 TP ТС 018/2011 выпущенные в обращение компоненты транспортных средств, на которые имеются сертификаты соответствия или декларации о соответствии, считаются не соответствующими требованиям настоящего технического регламента в случаях если хотя бы одна характеристика компонента, в отношении которой установлены требования, не соответствует уровню требований, указанному в сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Таким образом, ООО «НОВОСИБКАРГО» при таможенном декларировании товаров    №№1,2,3,4,7,9,10    в    ЭД    №10612050/070217/0001648    представило сертификаты соответствия № ТС RU C-CN.OC13.A.03739 от 06.02.2017г., и № ТС RU C-CN.OC13.A.03738 от 06.02.2017г., которые содержат сведения о других товарах и,  как установлено проведенным таможенным контролем, не относится к ввезенным товарам и являются недействительными документами. Действие данных разрешительных документов не распространяется на продукцию, на которой отсутствует маркировка (в т.ч. на упаковке), либо она не соответствует требованиям Технического регламента TP ТС 018/2011, так как такая продукция является обезличенной и отнести ее к представленным документам не представляется возможным.

Из примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ следует, что для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются, в том числе, документы, относящиеся к другим товарам.

Представление сертификатов соответствия, не относящихся к ввозимому товару, означает, что данные документы не могут распространять свое действие на товары №№1,2,3,4,7,9,10, заявленные в ЭД №10612050/070217/0001648, в связи с чем, в силу примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ являются недействительными.

При таких обстоятельствах, действия заявителя образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, т.е. обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Данные обстоятельства в ходе проведения камеральной проверки и производства по делам об административных правонарушения таможенным органом не установлены.

В рассматриваемом случае, до подачи ЭД №10612050/070217/0001648 в Читинский таможенный пост в отношении декларируемых товаров был проведен таможенный досмотр (АТД № 10612130/210117/000042) в ходе таможенного контроля по ЭД №10612050/160117/0000635. Таможенный досмотр проводился в присутствии представителя ООО «НОВОСИБКАРГО» ФИО6, акт таможенного досмотра вручен ФИО6 21.01.2017, а также направлен декларанту по средствам электронного декларировании. Общество, располагая сведениями об отсутствии маркировки на товарах, установленной требованиями TP ТС 018/2011, а также зная, что поставщиками товара, ранее представлена отличная информация о маркировке товаров от установленной в ходе таможенного досмотра, подана в Читинский таможенный пост ЭД №10612050/070217/0001648 и представлены недействительные документы -сертификаты соответствия № ТС RU C-CN.OC13.A.03739 от 06.02.2017 г., № ТС RU C-CN.OC13.A.03738 от 06.02.2017 г.

Таким образом, у  ООО «НОВОСИБКАРГО» имелась правовая возможность реализовать надлежащее исполнение своих обязанностей, возлагаемых на Общество как на декларанта. Вступая в таможенные правоотношения, занимаясь ввозом на таможенную территорию Таможенного союза и оформлением иностранных товаров, Общество в лице своих представителей должно осуществлять контроль за достоверностью заявляемых в таможенной декларации сведений, должно знать об установленных таможенным законодательством требованиях, должно предвидеть   возможность   наступления   вредных   последствий   своего   деяния, выразившегося в предоставлении недействительных документов - сертификатов соответствия № ТС RU C-CN.OC13.A.03739 от 06.02.2017г., № ТС RU C-CN.OC13.A.03738 от 06.02.2017г. на товар, заявленный в ЭД №10612050/070217/0001648, что могло послужить основанием для неприменения установленных таможенным законодательством Таможенного союза запретов и ограничений.

Принимая на себя обязанности по таможенному декларированию товаров, ООО «НОВОСИБКАРГО» должно знать, и знало об установленных таможенным законодательством требованиях при декларировании иностранных товаров, имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, установленных законодательством, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры для их соблюдения.

В рассматриваемой ситуации вина Общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств непреодолимой силы и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля Общества материалами дела не установлено.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений таможенного законодательства в материалы дела не представлено.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, Общество о обращалось на Читинский таможенный пост Читинской таможни с заявлениями о допуске на склад временного хранения,действия  должностных лиц таможни по недопуску  были признаны незаконными.

Отклоняя данный довод как не свидетельствующий об отсутствии состава правонарушения и вины за необоснованностью, суд  отмеччет,что заявитель не учитывает, что заявления Общества о допуске на склад временного хранения были поданы 13.02.2017 и 28.02.2017, то есть уже после подачи и регистрации ЭД № 10612050/070217/0001648 от 07.02.2017 .Принятие мер по устранению выявленных нарушений   не является обстоятельством ,исключающим административную ответственность, не свидетельствует об отсутствии вины, и  может быть  учтено   при назначении наказания в качестве смягчающего  ответственность обстоятельства.

Пунктом 7 статьи 190 ТК ТС установлено, что таможенная декларация с момента ее регистрации становился документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Факт, что 21.04.2017 решением начальника Читинской таможни №06-31/4, принятым по результатам рассмотрения жалобы ООО «НОВОСИКЖАРГО» бездействие таможенного поста МАПП Забайкальск Читинской таможни по несвоевременному рассмотрению заявления Общества признаны неправомерными, не влияет на правовые последствия в виде отсутствия состава административного правонарушения, так как, уже было сказано выше, заявления Обществом были поданы уже после подачи им декларации на товары.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении вмененных административных правонарушений, действия заявителя в обоих случаях образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами таможенного органа в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.8, 28.3 КоАП РФ). Квалификация правонарушения соответствует нормам части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ. Штраф установлен в пределах санкции данной статьи, в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что ООО «Новосибкарго» является субъектом малого и среднего предпринимательства,. просил  заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Общие положения КоАП РФ предусматривают назначение наказания в виде предупреждения только за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Таким образом, наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, одного лишь статуса объекта малого либо среднего предпринимательства и совершение административного правонарушения впервые без учета характера совершенного правонарушения не является основанием применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, характер совершенного ООО «Новосибкарго» административного правонарушения исключает возможность применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП России при назначении административного наказания в связи с тем, что безопасность ввезенной Обществом на таможенную территорию Российской Федерации продукции («запасные части» предназначены для технического обслуживания и ремонта автобусов, используемых для перевозки людей), не была  подтверждена. Попытка ввода в гражданский оборот продукции не прошедшей исследование на соответствие требованиям Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств могла представлять угрозу для жизни и здоровья человека, окружающей среде. Указанное свидетельствует об отсутствии правовых оснований для применения положений ст.3.4 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Штраф назначен оспариваемым постановлением в минимальном размере, правовых оснований  для снижения штрафа суд не усматривает.

Судом отклоняет довод заявителя о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и об его отмене.

Согласно пункту 18 указанного Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № 14495/11.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного статьей 16.2 КоАП РФ, является формальным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, в связи с чем правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Исходя из представленных доказательств и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения,  оснований для применения  положений статьи 2.9 КоАП РФ  суд не усматривает.

Оспариваемое постановление Читинской таможни  от 30.05.2017   является законным и обоснованным, соответственно  также суд не усматривает оснований  для признания незаконным  решения Сибирской оперативной таможни от 28.09.2017 по жалобе общества.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, исходя из содержания норм статей 210, 211 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина