Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А35-8806/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8806/2020
13 августа 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2021. В полном объеме решение изготовлено 13.08.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению (с учетом уточнения от 16.07.2021)

индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2

к Администрации Солнцевского района Курской области

о признании незаконным бездействия Администрации Солнцевского района Курской области по ненаправлению индивидуальному предпринимателю - Главе КФХ ФИО2 договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в отчетах об определении рыночной стоимости земельных участков №№ 1537/4-04/09-20, 1537/5-04/09-20, 1537/0-04/09-20, 1537/1-04/09-20, 1537/3-04/09-20 от 04.09.2020;

об обязании Администрации Солнцевского района Курской области направить индивидуальному предпринимателю - Главе КФХ ФИО2 договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 по цене, рыночной стоимости земельных участков, установленной в отчетах №№ 1537/4-04/09-20, 1537/5-04/09-20, 1537/2-04/09-20, 1537/1-04/09-20, 1537/3-04/09-20 от 04.09.2020;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 02.11.2020, диплом от 29.06.2011 №17899, ФИО4 по доверенности от 02.11.2020, диплом от 19.06.2008 №0778821, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом его уточнения от 16.11.2020) к Администрации Солнцевского района Курской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации Солнцевского района Курской области с 04.09.2020 по ненаправлению индивидуальному предпринимателю - Главе КФХ ФИО2 договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216, об обязании Администрации Солнцевского района Курской области направить индивидуальному предпринимателю - Главе КФХ ФИО2 договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 по цене, установленной в отчетах №№ 1537/4-04/09-20, 1537/5-04/09-20, 1537/2-04/09-20, 1537/1-04/09-20, 1537/3-04/09-20 об определении рыночной стоимости земельных участков.

16.07.2021 от ИП Главы КФХ ФИО2 через канцелярию арбитражного суда поступило уточненное заявление, в котором заявитель просит:

признать незаконным бездействие Администрации Солнцевского района Курской области по ненаправлению ИП Главе КФХ ФИО2 договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в отчетах об определении рыночной стоимости земельных участков №№ 1537/4-04/09-20, 1537/5-04/09-20, 1537/0-04/09-20, 1537/1-04/09-20, 1537/3-04/09-20 от 04.09.2020;

обязать Администрацию Солнцевского района Курской области направить индивидуальному предпринимателю - Главе КФХ ФИО2 договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 по цене, рыночной стоимости земельных участков, установленной в отчетах №№ 1537/4-04/09-20, 1537/5-04/09-20, 1537/2-04/09-20, 1537/1-04/09-20, 1537/3-04/09-20 от 04.09.2020.

Уточнение заявленных требований принято судом.

02.08.2021 от ИП Главы КФХ ФИО2 через канцелярию арбитражного суда поступили дополнительные материалы по делу с доказательством направления данных документов в адрес Администрации Солнцевского района Курской области.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представители заявителя поддержали заявленные требования, возражали против удовлетворения ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица – Комитета по управлению имуществом Курской области.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица – Комитета по управлению имуществом Курской области.

В силу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из содержания нормы части 1 статьи 51 АПК РФ следует, что привлечение к участию в деле третьих лиц является не обязанностью, а реализуемым по ходатайству стороны в арбитражном процессе или по собственной инициативе правом суда.

Необходимость участия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обусловлена тем, что судебный акт по делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Процессуальный статус участвующих в деле лиц урегулирован арбитражным процессуальным законодательством, при этом возможность наделения каждого из участвующих в деле лиц тем или иным статусом не может быть произвольной. При решении вопроса о допуске лица в процесс суд обязан исходить из того, какой правовой интерес имеет данное лицо.

В связи с этим суд при разрешении вопроса о привлечении к участию в деле третьего лица должен установить характер правоотношений между сторонами по делу, взаимосвязь правового интереса лиц по предмету и объекту судебного разбирательства, а также может ли конечный судебный акт по делу повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон исходя из фактических обстоятельств.

Исходя из предмета заявленных требований, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае Администрация Солнцевского района Курской области является уполномоченным органом на рассмотрение вопроса о предоставлении либо не предоставлении испрашиваемых заявителем земельных участков, учитывая круг обстоятельств подлежащих доказыванию в рамках настоящего дела, суд не находит правовых оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом Курской области.

Администраций Солнцевского района Курской области не представлено правового и документального обоснования того, что окончательный судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности Комитета по управлению имуществом Курской области.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, пояснили, что требования предъявлены в порядке главы 24 АПК РФ и полагали, что заявителем избран надлежащий способ защиты нарушенного права.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в письменном отзыве возражал против удовлетворения требований заявителя, ссылался на то, что Комитетом по управлению имуществом Курской области были выявлены недостатки в отчетах о рыночной стоимости земельных участков №№ 1537/4-04/09-20, 1537/5-04/09-20, 1537/2-04/09-20, 1537/1-04/09-20, 1537/3-04/09-20 от 04.09.2020, которые были устранены. После устранения выявленных недостатков проекты договоров купли-продажи надлежащим образом были направлены в адрес ИП Главы КФХ ФИО2

С учетом положений ст.ст. 121, 123, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Глава КФХ ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.06.2004 за ОГРНИП 304461416800071, ИНН <***>.

28.04.2008 между Администраций (Арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды № 23/АД (далее - договор от 28.04.2008 № 23/АД).

Согласно п. 1.1 договора от 28.04.2008 № 23/АД Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, из земель фонда перераспределения сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 46:22:000000:0216, находящийся по адресу: Курская область, Солнцевский район, Лещиноплатавский сельсовет, для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 5860000 кв.м.

Срок аренды участка устанавливается с 28 апреля 2008 года по 28 апреля 2018 года (п. 2.1 договора от 28.04.2008 № 23/АД).

По акту приема-передачи от 28.04.2008 земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:0216 был передан Арендодателем и принят Арендатором.

22.05.2012 зарегистрировано дополнительное соглашение от 02.04.2012 к договору от 28.04.2008 № 23/АД, в соответствии с которым срок аренды установлен с 28 апреля 2008 года по 28 апреля 2057 года, а также изменен расчет арендной платы и внесены изменения в преамбулу договора аренды. Государственная регистрация дополнительного соглашения от 02.04.2012 была произведена 22.05.2012 (т.1 л.д. 15-18).

08.10.2012 между Администраций (Арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды №57/АД (далее - договор от 08.10.2012 № 57/АД).

Согласно п. 1.1 договора от 08.10.2012 № 57/АД Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, расположенные по адресу: Солнцевский район, Старолещинский сельсовет:

- площадью 628000 в.м. с кадастровым номером 46:22:100801:2,

- площадью 320000 кв.м. с кадастровым номером 46:22:100802:4,

- площадью 280000 кв. м. с кадастровым номером 46:22:100804:2,

- площадью 200000 кв.м. с кадастровым номером 46:22:100806:6, для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Срок аренды участка устанавливается с 08 октября 2012 года по 07 октября 2061 года (п. 2.1 договора от 08.10.2012 № 57/АД).

По акту приема-передачи от 08.10.2012 земельные участки с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6 были переданы Арендодателем и приняты Арендатором.

18.06.2020 ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о продаже земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216, находящихся в государственной собственности без проведения торгов на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (т.1 л.д. 11-12).

Письмом от 11.12.2020 № 02-41/3576 Администрация направила в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 (т.2 л.д. 136-145).

ИП Глава КФХ ФИО2 не согласился с действиями Администрации, и обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением (с учетом его уточнения от 16.07.2021) о признании незаконным бездействия Администрации Солнцевского района Курской области по ненаправлению ИП Главе КФХ ФИО2 договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в отчетах об определении рыночной стоимости земельных участков №№ 1537/4-04/09-20, 1537/5-04/09-20, 1537/0-04/09-20, 1537/1-04/09-20, 1537/3-04/09-20 от 04.09.2020, и об обязании Администрации Солнцевского района Курской области направить индивидуальному предпринимателю - Главе КФХ ФИО2 договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 по цене, рыночной стоимости земельных участков, установленной в отчетах №№ 1537/4-04/09-20, 1537/5-04/09-20, 1537/2-04/09-20, 1537/1-04/09-20, 1537/3-04/09-20 от 04.09.2020.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ). Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

Как указано в статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положения пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ определяют случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Пункт 1 данной статьи определяет требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу приведенных норм права арендатор имеет преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:216 был предоставлен в аренду ИП Главе КФХ ФИО2 на основании договора аренды от 28.04.2008 № 23/АД.

Первоначально срок аренды участка определен с 28 апреля 2008 года по 28 апреля 2018 года (п. 2.1 договора от 28.04.2008 № 23/АД).

22.05.2012 зарегистрировано дополнительное соглашение от 02.04.2012 к договору от 28.04.2008 №23/АД, в соответствии с которым срок аренды установлен с 28 апреля 2008 года по 28 апреля 2057 года.

Земельные участки с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6 были предоставлены в аренду ИП Главе КФХ ФИО2 на основании договора аренды от 08.10.2012 №57/АД.

Срок аренды участков установлен с 08 октября 2012 года по 07 октября 2061 года (п. 2.1 договора от 08.10.2012 № 57/АД).

До истечения срока действия договоров аренды, а именно 18.06.2020 ИП Глава КФХ ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами: 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 в собственность за плату без поведения торгов на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что испрашиваемые земельные участки используются заявителем в соответствии с условиями договоров аренды по целевому назначению для сельскохозяйственного производства непрерывно с 28.04.2008 (земельный участок с кадастровым номером: 46:22:000000:216) и с 08.10.2012 (земельные участки с кадастровыми номерами: 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6).

В качестве доказательств, подтверждающих фактическое использование земельных участков, ИП Главой КФХ ФИО2 представлены, в том числе, следующие документы: копия паспорта самоходной машины СА 041541; копия CTC серия СВ №849540; копия паспорта самоходной машины АИ 009507; копия CTC серия СВ №849523; копия паспорта самоходной машины TK 150030; копия CTC серия СЕ №906278; копия паспорта самоходной машины СА 1276573; копия СТС серия №849522; копия договора №АК 347-18ПК от 2 августа 2018 года; копия договора поставки №24 от 24.05.2018; копия договора поставки подсолнечника от 04.07.2018 №К130-18; копия договора купли-продажи №46/2019/18 от 18.10.2018; копия договора купли-продажи №з/15/19 от 25.04.2019; копия договора купли-продажи №46/2020/37 от 29.11.2019; копия счет договора на поставку семян подсолнечника №27.08.2019 от 27.08.2019; копия статистической информации по форме фермер-1 за 2019 год; копия статистической информации по форме фермер-2 за 2019 год; копия договора поставки №35 от 27.01.2020 удобрений азотно-фосфорное серосодержащее, селитры аммиачной; копия договора №АК396-20ПК на поставку удобрений азотно-фосфорно-калийных, аммиачной селитры; копия статистической информации по форме фермер-1 за 2020 год; копия статистической информации по форме фермер-2 за 2020 год.

Постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 20.06.2017 № 206 (т. 15 л.д. 3-5) создана постоянно действующая комиссия по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков в муниципальной собственности Солнцевского района Курской области (далее – аукционная комиссия) и утвержден прилагаемый состав (приложение № 1). Приложением № 2 к указанному постановлению утверждено Положение о постоянно действующей комиссии.

В соответствии с пунктом 2.2 указанного Положения аукционная комиссия является органом для проведения аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков в муниципальной собственности Солнцевского района Курской области.

В соответствии с пунктом 5 Протокола оперативного совещания у Губернатора Курской области ФИО5 от 01.06.2020 № ПР-50 главам муниципальных районов и городских округов Курской области постоянно в срок до 01.01.2021 предписано обеспечить проведение согласования с комитетом по управлению имуществом Курской области предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено (заключения договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования, принятия решений о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, проведения аукционов, предварительном согласовании предоставления, утверждения схем расположения земельных участков) (т.2 л.д. 119-123).

Комитет по управлению имуществом Курской области письмом от 19.06.2020 № 05.6-01.01-19/7460 уведомил Администрацию о необходимости согласования с комитетом сделок по предоставлению земельных участков из земель сельхозназначения не разграниченной государственной собственности (заключение договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования, принятие решений о предоставлении участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, проведение аукционов, предварительное согласование предоставления, утверждение схем земельных участков).

В рамках рассмотрения заявления ИП Глава КФХ ФИО2 от 18.06.2020 о предоставлении арендуемых земельных участков в собственность Администрацией совершены следующие действия.

16.07.2020 на заседании постоянно действующей комиссии по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков в муниципальной собственности Солнцевского района Курской области, рассмотрено поступившее 19.06.2020 от ИП Главы КФХ ФИО2 заявление о продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности без проведения торгов. Комиссией установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6 используются ИП Главой КФХ ФИО2 на основании договора аренды от 08.10.2012 № 57/АД, земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:216 - на основании договора аренды от 28.04.2008 № 23/АД. Границы испрашиваемых земельных участков установлены в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Со дня заключения договоров аренды испрашиваемых земельных участков прошло более трех лет, заявление о продаже земельных участков без торгов подано Предпринимателем до истечения срока договора аренды земельных участков. Комиссией принято решение о необходимости направления запросов в органы государственного земельного надзора в отношении ИП Главы КФХ ФИО2 и рассмотрении результатов запросов на заседании Аукционной комиссии. Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе заседания постоянно действующей комиссии от 16.07.2020 (т.3 л.д. 28-30).

17.07.2020 Администрацией в адрес Главы КФХ ФИО2 направлено письмо № 02-41/2084 (т. 3 л.д. 26-27), в котором со ссылкой на п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ сообщилась, что после подготовки независимым оценщиком отчетов о размере выкупной цены испрашиваемых земельных участков, будет возможен выкуп участков после согласования с администрацией области в лице комитета по управлению имуществом Курской области (т.3 л.д. 26-27).

Администрацией были направлены в адрес Управления Росреестра по Курской области и Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской области письма (№ 02-41/2193 от 28.07.2020, № 02-41/2197 от 28.07.2020) о предоставлении информации об отсутствии выявленных и неустраненных нарушений законодательства РФ при использовании земельных участков ИП Главой КФХ ФИО2 (т.2 л.д. 114-115).

Письмами Управление Росреестра по Курской области (№ 07-0451-ТП/20 от 17.08.2020) и Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской области (№ УФС-ВТ-12.1/2901 от 06.08.2021) сообщили об отсутствии информации о выявленных нарушениях законодательства при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216. (т.2 л.д. 116-117).

24.08.2020 на заседании постоянно действующей комиссии по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков в муниципальной собственности Солнцевского района Курской области, рассмотрена информация, поступившая от органов государственного земельного надзора в отношении ИП Главы КФХ ФИО2 в ответ на запросы Администрации, и принято решение о заключении договора на проведение оценочных работ для определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216. По результатам оценки принято решение подготовить проекты двух договоров купли-продажи участков, направить для согласования с администрацией области, затем заявителю для подписания и оплаты (т.3 л.д. 33-34).

04.09.2020 Администрацией с ООО «Независимая оценка» был заключен договор № 1537 (т.3 л.д. 98-105) на проведения оценочных работ для определения рыночной стоимости земельных участков. Материалы оценки были получены по электронной почте 07.09.2020 в виде отдельных отчетов на каждый участок: №1537/1-04/09-20, №1537/2-04/09-20, № 1537/3-04/09-20, №1537/4-04/09-20, №1537/5-04/09-20.

Согласно отчету № 1537/4-04/09-20 от 04.09.2020 итоговая расчетная величина рыночной стоимости недвижимого имущества – земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 280000 кв.м., кадастровый номер 46:22:100804:2, расположенного по адресу - Курская область, р-н Солнцевский, Старолещинский сельсовет составляет 901 000 руб. (т.3 л.д. 107-223).

Согласно отчету № 1537/2-04/09-20 от 04.09.2020 итоговая расчетная величина рыночной стоимости недвижимого имущества – земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 628000 кв.м., кадастровый номер 46:22:100801:2, расположенного по адресу - Курская область, р-н Солнцевский, Старолещинский сельсовет составляет 2 466 000 руб. (т.4 л.д. 1-116).

Согласно отчету № 1537/1-04/09-20 от 04.09.2020 итоговая расчетная величина рыночной стоимости недвижимого имущества – земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 320000 кв.м., кадастровый номер 46:22:100802:4, расположенного по адресу - Курская область, р-н Солнцевский, Старолещинский сельсовет составляет 1 257 000 руб. (т.5 л.д. 1-116).

Согласно отчету №1537/3-04/09-20 от 04.09.2020 итоговая расчетная величина рыночной стоимости недвижимого имущества – земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 200000 кв.м., кадастровый номер 46:22:100806:6, расположенного по адресу - Курская область, р-н Солнцевский, Старолещинский сельсовет составляет 753 000 руб. (т.6 л.д. 1-116).

Согласно отчету №1537/5-04/09-20 от 04.09.2020 итоговая расчетная величина рыночной стоимости недвижимого имущества – земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 5860000 кв.м., кадастровый номер 46:22:000000:216, расположенного по адресу - Курская область, р-н Солнцевский, Старолещинский сельсовет составляет 15 888 000 руб. (т.7 л.д. 1-122).

В соответствии с актом приема-сдачи № 293 от 07.09.2020 приняты работы по оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества на сумму 10 000 руб. (т.3 л.д. 106). Оплата осуществлена платежным поручением от 21.10.2020 № 294323 (т. 14 л.д. 115).

Администрацией были подготовлены проекты договоров купли-продажи № 2 и № 3 от 25.09.2020 (т.3 л.д. 35-41); данные проекты в адрес заявителя не направлялись.

ИП Глава КФХ ФИО2 был уведомлен письмом Администрации от 13.10.2020 №02-41/2920 (т.2 л.д. 118) о том, что проекты договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков разработаны по результатам рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемых земельных участков без проведения торгов после подготовки независимым оценщиком отчетов о размере выкупной цены данных участков со ссылкой на пункт 5 Протокола оперативного совещания у Губернатора Курской области ФИО5 от 01.06.2020 № ПР-50 (т. 2 л.д. 118).

С сопроводительным письмом от 09.10.2020 № 02-41/2911 (т. 3 л.д. 23) Администрация направила в адрес Комитета на основании пункта 5 Протокола оперативного совещания у Губернатора Курской области ФИО5 от 01.06.2020 № ПР-50 для согласования проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номера 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216, а также документы, касающиеся выкупа земельных участков из земель сельхозназначения, включая отчеты независимого оценщика (т.3 л.д. 23).

Письмом от 27.10.2020 № 05.6-01.01-19/13812 комитет по управлению имуществом Курской области сообщил о несоответствии отчетов об определении рыночной стоимости испрашиваемых земельных участков требованиям законодательства в сфере оценки (с указанием выявленных, по мнению Комитета, конкретных недостатков) (т.3 л.д. 91-95).

28.10.2020 Администрацией в адрес ООО «Независимая оценка» направлено письмо о необходимости устранения в отчетах несоответствий, выявленных комитетом по управлению имуществом Курской области, и предоставления переработанных отчетов в адрес Администрации (т.2 л.д. 133-137).

Письмом от 30.10.2020 № 01-41/3090 Администрация сообщила ИП Главе КФХ ФИО2, что в соответствии с пунктом 5 протокола оперативного совещания у Губернатора Курской области от 01.06.2020 № ПР-50, на основании письма комитета по управлению имуществом Курской области от 19.06.2020 № 05.6-01.01-19/7460 документы, касающиеся выкупа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, включая отчеты независимого оценщика Администрацией были направлены в Комитет по управлению имуществом Курской области для согласования сделок по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100802:4, 46:22:100801:2, 46:22:100806:6, 46:22:100804:2, 46:220000006216. Администрации информировала о том, что рассмотрев представленные материалы, комитет 27.10.2020 уведомил Администрацию о несоответствии отчетов об определении рыночной стоимости испрашиваемых земельных участков требованиям законодательства в сфере оценки. Администрация обратилась к ООО «Независимая оценка» с просьбой устранить выявленные Комитетом по управлению имуществом Курской области недостатки и представить переработанные отчеты в адрес Администрации. Администрация сообщила Предпринимателю о том, что после получения новых отчетов по определению рыночной стоимости арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100802:4, 46:22:100801:2, 46:22:100806:6, 46:22:100804:2, 46:220000006216, проекты договоров купли-продажи будут направлены в адрес Предпринимателя (т. 1 л.д. 13-14).

Согласно отчету № 1537/4-04/09-20 от 12.11.2020 итоговая расчетная величина рыночной стоимости недвижимого имущества – земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 280000 кв.м., кадастровый номер 46:22:100804:2, расположенного по адресу - Курская область, р-н Солнцевский, Старолещинский сельсовет составляет 1 056 000 руб. (т.8 л.д. -101).

Согласно отчету №1537/2-04/09-20 от 12.11.2020 итоговая расчетная величина рыночной стоимости недвижимого имущества – земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 628000 кв.м., кадастровый номер 46:22:100801:2, расположенного по адресу - Курская область, р-н Солнцевский, Старолещинский сельсовет составляет 2 515 000 руб. (т.9 л.д. 1-97).

Согласно отчету №1537/1-04/09-20 от 12.11.2020 итоговая расчетная величина рыночной стоимости недвижимого имущества – земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 320000 кв.м., кадастровый номер 46:22:100802:4, расположенного по адресу - Курская область, р-н Солнцевский, Старолещинский сельсовет составляет 1 281 000 руб. (т.10 л.д. 1-96).

Согласно отчету №1537/3-04/09-20 от 12.11.2020 итоговая расчетная величина рыночной стоимости недвижимого имущества – земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 200000 кв.м., кадастровый номер 46:22:100806:6, расположенного по адресу - Курская область, р-н Солнцевский, Старолещинский сельсовет составляет 813 000 руб. (т.11 л.д. 1-96).

Согласно отчету №1537/5-04/09-20 от 12.11.2020 итоговая расчетная величина рыночной стоимости недвижимого имущества – земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 5860000 кв.м., кадастровый номер 46:22:000000:216, расположенного по адресу - Курская область, р-н Солнцевский, Старолещинский сельсовет составляет 20 249 000 руб. (т.14 л.д. 1-105).

17.11.2020 Администрацией в адрес комитета по управлению имуществом Курской области был повторно направлен проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216, и прилагаемые документы для согласования предоставления данных участков в собственность за плату лицу, арендующему их более трех лет, включая отчеты по оценке рыночной стоимости данных участков. Отчеты по оценке рыночной стоимости данных земельных участков подготовлены независимым оценщиком с учетом замечаний, поступивших 27.10.2020 из Комитета при первоначальном согласовании предоставления испрашиваемых участков в собственность за плату (т.2 л.д. 135).

11.12.2020 посредством электронного документооборота через программу «Дело» поступил ответ комитета по управлению имуществом Курской области.

С сопроводительным письмом от 11.12.2020 № 02-41/3576 Администрация направила в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 (т.2 л.д. 136-145).

ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с требованием о признании незаконным бездействия Администрации Солнцевского района Курской области по ненаправлению ИП Главе КФХ ФИО2 договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в отчетах об определении рыночной стоимости земельных участков №№ 1537/4-04/09-20, 1537/5-04/09-20, 1537/0-04/09-20, 1537/1-04/09-20, 1537/3-04/09-20 от 04.09.2020.

В рамках восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию Солнцевского района Курской области направить индивидуальному предпринимателю - Главе КФХ ФИО2 договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 по цене, рыночной стоимости земельных участков, установленной в отчетах №№ 1537/4-04/09-20, 1537/5-04/09-20, 1537/2-04/09-20, 1537/1-04/09-20, 1537/3-04/09-20 от 04.09.2020.

Суд с учетом фактических обстоятельств дела приходит к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения этого права заинтересованным лицом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в этой статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты права определяется характером спорных правоотношений, обстоятельствами нарушения прав заявителя, а в некоторых случаях способ защиты права от конкретного нарушения предопределен законом. Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты влечет отказ в удовлетворении заявления, с указанием на то, что применению подлежал иной способ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 5 статьей 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, положительным результатом рассмотрения заявления лица о предоставлении в собственность без проведения торгов арендуемого земельного участка, при условии соблюдения требований п.п. 9 п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, является направление уполномоченным органом для подписания в адрес лица проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Судом установлено, что с сопроводительным письмом от 11.12.2020 № 02-41/3576 Администрация направила в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 (т.2 л.д. 136-145) по электронной почте, подписанные электронной цифровой подписью, что подтверждается скриншотами об отправке писем (т.15 л.д. 27-30).

В ходе судебного заседания представители заявителя не опровергли факт направления в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 проектов договоров купли-продажи от 16.11.2020 и от 17.11.2020.

Вместе с тем полагали, что данные проекты договоров не подлежали рассмотрению и не считаются направленными, поскольку они были направлены по электронной почте. По мнению представителей заявителя, проекты договоров подлежали направлению либо по почте заказным письмом с уведомлением либо вручению лично заявителю.

Данный довод заявителя подлежит отклонению, поскольку пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ не устанавливает ограничений, равно как и императивно не устанавливает способов направления проектов договоров в адрес обратившегося лица, а соответственно не исключает возможность направления таких проектов договоров по электронной почте на электронный адрес заявителя.

Суд учитывает, что проекты договоров купли-продажи от 16.11.2020 и от 17.11.2020 были подписаны со стороны Администрации электронной цифровой подписью, а соответственно являются надлежащим образом оформленными и направленными проектами договоров.

В пункте 1 части 1 статьи 8 ГК РФ договоры и иные сделки определены в качестве основания для возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Частью 2 статьи 432 ГК РФ определено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (часть 1 статьи 433 ГК РФ).

В соответствии со ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон.

Согласно части 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Исходя из буквального толкования указанных норм, в рассматриваемом случае направление Администрацией в адрес заявителя с сопроводительным письмом от 11.12.2020 № 02-41/3576 проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 является офертой.

С учетом данных обстоятельств, с момента направления Администрацией в адрес обратившегося лица, проектов договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков, между данными лицами возникли преддоговорные отношения, которые носят гражданско-правовой характер.

Как следует из представленных суду проектов договоров купли-продажи земельных участков № 2 от 16.11.2020 и № 3 от 17.11.2020 выкупная стоимость испрашиваемых земельных участков составила:

- земельного участка кадастровым номером 46:22:100804:2 - 1 056 000 руб. (согласно отчету №1537/4-04/09-20 от 12.11.2020);

- земельного участка кадастровым номером 46:22:100801:2 - 2 515 000 руб. (согласно отчету №1537/2-04/09-20 от 12.11.2020);

- земельного участка кадастровым номером 46:22:100802:4 - 1 281 000 руб. (согласно отчету №1537/1-04/09-20 от 12.11.2020);

- земельного участка кадастровым номером 46:22:100806:6 - 813 000 руб. (согласно отчету №1537/3-04/09-20 от 12.11.2020);

- земельного участка кадастровым номером 46:22:000000:216 - 20 249 000 руб. (согласно отчету №1537/5-04/09-20 от 12.11.2020).

Заявитель полагает, что Администрация, получив отчет оценки от 04.09.2020, обязана была направить в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 проекты договоров купли-продажи земельных участков по рыночной стоимости, указанной в этих отчетах оценки.

Судом установлено, что согласно отчету № 1537/4-04/09-20 от 04.09.2020 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:22:100804:2 составила 901 000 руб.;

согласно отчету № 1537/2-04/09-20 от 04.09.2020 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:22:100801:2 составила 2 466 000 руб.;

согласно отчету № 1537/1-04/09-20 от 04.09.2020 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:22:100802:4 составила 1 257 000 руб.;

согласно отчету № 1537/3-04/09-20 от 04.09.2020 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:22:100806:6 составила 753 000 руб.;

согласно отчету №1537/5-04/09-20 от 04.09.2020 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:216 составила 15 888 000 руб.

Таким образом, рыночная стоимость земельных участков, установленная на основании отчетов оценки от 04.09.2020 по каждому из испрашиваемых земельных участков в денежном размере меньше, чем рыночная стоимость, установленная на основании отчетов оценки от 12.11.2020.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически между Администрацией и ИП Главой КФХ ФИО2 возник спор по цене выкупаемых земельных участков.

Несогласие лица с предложенными условиями договора после направления в его адрес оферты свидетельствует о возникновении преддоговорного спора.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также учитывая, что Администрацией фактически были осуществлены действия по направлению в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 проектов договоров купли-продажи на основании отчетов об оценке от 12.11.2020, суд приходит к выводу о том, что между сторонами возник преддоговорной спор.

Настоящий спор рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ, в рамках которой предметом оценки не может являться рыночная стоимость выкупаемых земельных участков, равно как и действия уполномоченных лиц по определению рыночной стоимости. Глава 24 АПК РФ не позволяет в рамках восстановления нарушенного права, обязать уполномоченный орган направить в адрес обратившегося лица проект договора купли-продажи на определенных условиях, в том числе, с указанием стоимости, установленной конкретными отчетами оценки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в случае признания действий (бездействия) органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю. При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса.

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункты 1, 4 статьи 445 ГК РФ).

В отсутствие между сторонами гражданско-правового спора о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка на определенных условиях, в рамках настоящего дела, рассматриваемого по правилам главы 24 АПК РФ, не может быть разрешен вопрос об условиях выкупа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а именно об определении выкупной стоимости испрашиваемых земельных участков на основании определенных отчетов оценки.

Выкупная стоимость земельного участка в порядке устранения имевших, по мнению заявителя нарушений его прав и законных интересов, при рассмотрении требования Предпринимателя, заявленного в порядке главы 24 АПК РФ, не может быть установлена, поскольку рассматриваемый спор не является преддоговорным (статьи 445, 446 ГК РФ) и в рамках него не могут определяться конкретные условия договора купли-продажи.

В то время как избранный заявителем способ восстановления нарушенного права, с учетом сформулированного предмета заявленных требований, фактически свидетельствует об обязании Администрации направить проекты договоров купли-продажи в адрес заявителя по определенной выкупной цене, установленной на основании отчетов оценки от 04.09.2020.

Доводы заявителя о том, что у Администрации отсутствовали правовые основания со ссылкой на пункт 5 Протокола оперативного совещания у Губернатора Курской области ФИО5 от 01.06.2020 № ПР-50 для направления проектов договоров купли-продажи и отчетов оценки от 04.09.2020 на согласование в Комитет по управлению имуществом Курской области, а также на отсутствие оснований для корректировки отчетов оценки, подлежат отклонению.

В рассматриваемом случае оценка совершения Администрацией действий по согласованию проектов договоров купли-продажи с Комитетом по управлению имуществом Курской области, равно как и последующие действия, направленные на устранение выявленных, по мнению Комитета, недостатков отчетов оценки, не имеют правового значения, ввиду следующего.

Как отмечалось ранее, с момента направления Администрацией в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 проектов договоров купли-продажи с указанием выкупной цены испрашиваемых земельных участков, споры относительно установления данной выкупной цены могут быть разрешены только в порядке преддоговорного спора.

На основании изложенного также подлежат отклонению и доводы заявителя, основанные на положениях Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, что в свою очередь является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 к Администрации Солнцевского района Курской области отказать.

Оспариваемые бездействия проверены на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Л.В. Дрючина