Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А83-22021/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ 10 мая 2023 года Дело № А83-22021/2022

Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 10 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр Отдыха» (ОГРН <***> ИНН/КПП 9108001359/910801001, 298188, Республика Крым, город Феодосия, поселок городского типа Курортное, Курортная ул., д.10; 250000, Республика Крым,

<...>) к Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН <***> ИНН/КПП 9108008516 / 910801001, 298100, <...>) об оспаривании, при участии: участник процесса не явились; УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр Отдыха» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрация города Феодосии Республики Крым, согласно которого просит суд:

 постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 23.08.2022 № 2570 признать незаконным

 обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым подготовить, подписать в трёх экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:3, площадью 10 299 кв. м, местоположение: Республика Крым, г Феодосия, пгт. Курортное, ул. Курортная, 10 участок 1, по цене 20% от его кадастровой стоимости, действовавшей 23.08.2022, направить ООО «Центр Отдыха» для подписания.


06.12.2022 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Требования заявителя мотивированы тем, что по мнению общества с ограниченной ответственностью «Центр Отдыха» у заявителя имеется преимущественное право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:3, площадью 10 299 кв. м, местоположение: Республика Крым, г Феодосия, пгт. Курортное, ул. Курортная, 10 участок 1, по цене 20% от его кадастровой стоимости.

От Администрации города Феодосии Республики Крым поступил отызв, согласно которого заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований по тем основаниям, что общество не доказана необходимость выкупа земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:3, площадью 10 299 кв. м., тогда как на нём расположены объекты недвижимости площадью 639,8 км.м.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.


В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Между тем, по ходатайству Администрации города Феодосии Республики Крым судом объявлен перерыв в судебном заседании для предоставления дополнительных пояснений (документов), однако после перерыва от заинтересованного лица пояснений и дополнительных документов не представлено.

Ввиду вышеизложенного, суд рассматривает дело по имеющимся в деле документам.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20 мая 2020 года между Администрацией города Феодосии Республики Крым (далее – арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Центр отдыха» (далее – арендатор) заключён договор аренды земли № 1447 (далее – договор).

Данный договор заключён на основании статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым, постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», в соответствии с решением 51 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета от 19.12.2013 № 1316 об утверждении проекта землеустройства по отводу и передаче в


аренду земельного участка ООО "Центр отдыха", решением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А 83-14009/2019.

Согласно пункта 1.1. договора арендодатель обязуется передать, а арендатор обязуется принять в аренду, земельный участок общей площадью 10299 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, с кадастровым номером: 90:24:050301:3, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, расположенный но адресу: Республика Крым, г. Феодосии, <...> участок 1, цель предоставления: для строительства и обслуживании комплекса нежилых зданий и сооружений, вид разрешенного использования: туристическое обслуживание (кот 5.2.1)

Пунктом 1.3. договора предусмотрено, что на земельном участке расположены здание склад с гаражом (90:24:050301:5, свидетельство о регистрации права от 14.10.2014. регистрационный № 90-90-16/962/2014-85, душевой павильон (90:24:050301:7, свидетельство о регистрации права от 14.10.2014, регистрационный № 90-90-16/962/201486), душевой павильон (90:24:050301:8, свидетельство о регистрации права от 14.10.2014, регистрационный № 90-90-16/973/2014-177), летний кинотеатр (90:24:050301:4. свидетельство о регистрации права от 14.10.2014,. регистрационный № 90-90-16/973 2014164).

Договор заключён сроком на 49 лет (пункт 2.1. договора).

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Отдыха» обратилось в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность путём выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2, без проведения торгов».

Постановлением от 23.08.2022 № 2570 Администрация города Феодосии Республики Крым отказала обществу с ограниченной ответственностью «Центр Отдыха» в выкупе земельного участка общей площадью 10299 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, с кадастровым номером: 90:24:050301:3, со ссылкой на тот факт, что площадь земельного участка 10299 кв. м. несоизмеримо завышена в сравнении с площадью расположенных на нём обьектов недвижимости, которая составляет 639,8 км.м.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Отдыха» с решением Администрации города Феодосии Республики Крым, не согласно, считает его незаконным, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим иском.


Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, суд установил следующее.

В соответствии с Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.


В соответствии с разъяснениями данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьёй 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, действовавшей до 1 марта 2015 года, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктов 5 и 6 названной статьи ЗК РФ правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления, а по смыслу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт обращения собственника недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 1 июля 2012 года


С 1 марта 2015 года предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нём объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 52, 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, заявитель должен обосновать наличие у него материальноправовой заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и законных интересов направлены заявленные требования, какие права заявителя могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения заявленных требований.

В данном деле общество с ограниченной ответственностью «Центр Отдыха» является собственником здания склад с гаражом (90:24:050301:5, свидетельство о регистрации права от 14.10.2014. регистрационный № 90-90-16/962/2014-85, душевой павильон (90:24:050301:7, свидетельство о регистрации права от 14.10.2014, регистрационный № 90-90-16/962/2014-86), душевой павильон (90:24:050301:8,


свидетельство о регистрации права от 14.10.2014, регистрационный № 90-90-16/973/2014177), летний кинотеатр (90:24:050301:4. свидетельство о регистрации права от 14.10.2014,. регистрационный № 90-90-16/973 2014-164).

Исходя из положений части 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов согласно пункту 2 статьи 39.4 ЗК РФ цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;


3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Решением 41 сессии 2 созыва Феодосийского горсовета от 24.12.2021 № 397 «О внесении изменений в Порядок определения размера платы за установление сервитута, публичного сервитута, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденный решением 12 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 28.02.2020 № 97», а именно пунктом 5.1.2 определено, что существенным условием, при котором цена продажи земельных участков будет составлять 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка являются: требованиям градостроительного регламента Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2; истечение трех лет с момента возникновения права собственности на объект недвижимого имущества; отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от № 1470 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность путём выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2, без проведения торгов» в новой редакции" (далее Административный регламент).

Согласно пункта 6.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) заключение договора купли-продажи земельного участка (Приложение 3 к Административному регламенту);

2) постановление об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка.

Пунктом 22.1. Административного регламента предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация заявления и документов, обязательных к предоставлению; 2) рассмотрение представленных документов;

3) формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги;


4) принятие решения о предоставлении муниципальной услуги;

5) выдача (направление) заявителю результата предоставления муниципальной услуги.

Согласно пункта 23.1 Административного регламента определено, что основанием для начала административной процедуры является поступление соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 26.2. Административного регламента без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренных статьей 39.3 ЗКРФ.

В пункте 9.1 Административного регламента установлен перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем для предоставления муниципальной услуги.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Отдыха» обратилось в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность путём выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2, без проведения торгов».

Как указывалось судом ранее отказ Администрации города Феодосии Республики Крым мотивирован тем, что площадь земельного участка с кадастровым номером: 90:24:050301:3, составляет 10299 кв. м. несоизмеримо завышена в сравнении с площадью расположенных на нём обьектов недвижимости.

В данном случае, исследовав вопрос о правомерности отказа Администрации города Феодосии Республики Крым в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием права на его приобретение без проведения торгов, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьёй 39.17 3K РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов


Перечень таких оснований является исчерпывающим и не содержит такого основания, как несоответствие площади построенного объекта недвижимости площади самого земельного участка.

Правового и документального основания того, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территорий или проектной документации лесных участков, в соответствии с которой такой земельный участок образован, более чем на десять процентов, заинтересованным лицом в отказе не приведено.

При этом, из диспозиции пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта недвижимости имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Между тем, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11 разъяснил, что собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства того, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка является объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения).

При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет. Для целей реализации этого права собственник объекта недвижимости обеспечивает за свой счет выполнение в установленном порядке кадастровых работ, при проведении которых путем составления межевого дела формируется земельный участок площадью не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадью, определенной в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.


Согласно правовой позиции изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 310-ЭС17-20379, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок с заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера испрашиваемого земельного участка возлагается на лицо, которое просит предоставить ему данный земельный участок, в рассматриваемом случае, на собственника объекта недвижимости, требующего предоставления земельного участка под объектом, который должен предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимого имущества.

В соответствии со статьёй 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений

Вместе с тем, в материалы дела заявителем представлено экспертное заключение

№ 41/03/23-Э по результатам комплексного строительно – технического землеустроительного исследования.

В данном экспертном заключении исследовался следующий вопрос: каков максимальный и минимальный размер земельного участка, необходимого для обслуживания объектов недвижимости по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, ул. Курортная, 10, 10 -е? Является ли указанная в проекте по строительству курортного комплекса семейного типа в пгт. Курортное, ул. Курортная, 10 и 10-е в

г. Феодосия, выполненного ООО «КрымПроектСервис», площадь земельного участка, необходимая для обслуживания объектов недвижимости обоснованной.

Согласно данного исследования эксперт пришёл к следующим выводам.


Минимальная площадь земельного участка необходимого для обслуживания объектов недвижимости по адресу Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, ул. Курортная, 10, 10-е, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия, составляет: 32500 кв.м..

Максимальная площадь земельного участка необходимого для обслуживания объектов недвижимости по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное,

ул. Курортная, 10, 10-е, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия, составляет: 37500 кв.м.

Плошадь территории 35 415 кв.м, под застройку курортного комплекса в пгт. Курортная, ул. Курортная. 10 и 10-е в г. Феодосия, в соответствии с границами, внесенными ЕГРН, отраженная проекте, выполненного ООО «КрымПроектСервис, является обоснованной, так как находится в промежутке между минимально и максимальной необходимой площадью земельного участка, необходимого для обслуживания проектируемого объекта в соответствии с требованиями градостроительных норм и правил. Следовательно, плошадь и границы земельного участка с кадастровым номером: 90:24:050301:3. по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, пгт. Курортное, ул. Курортная, 10 участок 1, площадью 10 299 кв.м., выделяемого под застройку также являются обоснованными, так как является неотъемлемой частью территории проектируемого комплекса.

Согласно предписаниям статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе. Круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы. Отклонение вопросов, представленных лицами, участвующими в деле, суд обязан мотивировать (часть 2 статьи 82 АПК РФ).

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям в установлении


обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла (статья 1).

В силу статьёй 16 названного Закона эксперт исполняет обязанности, предусмотренные, в том числе, соответствующим процессуальным законодательством.

В силу пункта 2 статьи 55 АПК РФ лицо, которому поручение проведение экспертизы, обязано по вызову арбитражного суда явиться в суд и дать объективное заключение по поставленным вопросам.

Согласно части 3 статьи 86 АПК РФ по ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе арбитражного суда эксперт может быть вызван в судебное заседание. Эксперт после оглашения его заключения вправе дать по нему необходимые пояснения, а также обязан ответить на дополнительные вопросы лиц, участвующих в деле, и суда.

В целях дачи необходимых пояснений и ответов на вопросы относительно представленного экспертного заключения, с целью процессуальной экономии, в судебное явился ФИО3, который готовил экспертное заключение

№ 41/03/23-Э по результатам комплексного строительно – технического землеустроительного исследования.

В порядке статьи 307 УК РФ под подписку суд разъяснил об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение и отказ от дачи показания, в судебном заседании эксперт заполнил расписку о предупреждении, об уголовной ответственности и озвучил её.

Суд задал вопрос эксперту: каков максимальный и минимальный размер земельного участка, необходимого для обслуживания объектов недвижимости по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...> и 10-е Является ли указанная в проекте по строительству курортного комплекса семейного типа в пгт. Курортное, ул. Курортная, 10 и 10-е в г. Феодосия, выполненного ООО "КрымПроектСервис», площадь земельного участка, необходимая для обслуживания объектов недвижимости обоснованной?

На вопрос суда эксперт ответил: Минимальная площадь земельного участка необходимого для обслуживания в соответствии с правила землепользования застройки муниципального образования городской округ Феодосии составляет 32 500 кв.м., максимальная площадь составляет 37 500 кв.м., таким образом, площадь территории 35 415 кв.м. включает 3 участка, один из которых необходим для обслуживания комплекса заявителя, в связи, с чем данная площадь считается обоснованно.


Учитывая тот факт, что в судебное заседание явился эксперт, который предупреждён об уголовной ответственности в порядке статьи 307 УК РФ, суд принимает экспертное заключение как допустимое доказательство по делу.

Оценив представленное экспертное заключение, суд пришёл к выводу о том, что площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации и обслуживания обьектов недвижимости заявителя в соответствии с фактическим видом деятельности, с разрешённым использованием, составляет 10 299 кв. м.

При этом суд учитывает ряд следующих обстоятельств.

Спорный земельный участок изначально испрашивался для строительства и обслуживании комплекса нежилых зданий и сооружений, вид разрешённого использования: туристическое обслуживание.

Именно для строительства и обслуживании комплекса нежилых зданий и сооружений участок предоставлен в аренду заявителю.

Таким образом, суд приходит к выводу, что размер земельного участка поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определениях от 10.04.2017 N 307-ЭС17-2389 по делу N А56- 72520/2015, от 17.03.2016 N 304-ЭС16-2475 по делу N А46-6594/2015.

В настоящем случае общество с ограниченной ответственностью «Центр Отдыха» документально подтвердило, что для эксплуатации принадлежащих обществу объектов недвижимости исходя назначения этих объектов, целей их использования, необходим земельный участок площадью 10 299 кв. м., что соответствует площади испрашиваемого обществом земельного участка.

Учитывая, что заявителем предоставлено достаточное обоснование размещения автотранспортного предприятия в испрашиваемой площади 10 299 кв. м., суд приходит к выводу о наличии оснований для предоставления спорного земельного участка заявителю.

Между тем, согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),


возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, заинтересованные лица не обосновали необходимость предоставления заявителю для эксплуатации принадлежащего ему здания земельного участка меньшей площади, чем спорный земельный участок

По смыслу норм статей 39.20, 11.9, 39.3, 39.20, 39.16 ЗК РФ, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Также привёденные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N 935-О).

Применительно к пункту 2 статьи 39.4 ЗК РФ и согласно пункта 5.1.2 Порядка определения размера платы за установление сервитута, публичного сервитута, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО2 № 97 от 28.02.2020 с изменениями внесёнными решением от 24.12.2021 № 397 при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, находящегося в собственности муниципального образования городской округ ФИО2, цена продажи такого земельного участка


устанавливается в следующих размерах: 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации за исключением случая, предусмотренного пунктом 5.1.1. настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым подготовить, подписать в трёх экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:3, площадью 10 299 кв. м, местоположение: Республика Крым, г Феодосия, пгт. Курортное, ул. Курортная, 10 участок 1, по цене 20% от его кадастровой стоимости, действовавшей 23.08.2022, направить ООО «Центр Отдыха» для подписания.

Характер отношений, возникающих при отчуждении публичных земель, в том числе при реализации статьи 39.20 ЗК РФ, позволяет утверждать, что обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, содержащий все существенные условия, возникает у уполномоченного органа с момента подачи в этот орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям закона, в связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей следует возложить на Администрацию города Феодосии Республики Крым, а излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 АПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Центр Отдыха» удовлетворить в полном обьёме.


Признать незаконным и отменить Администрации города Феодосии Республики Крым от 23.08.2022 № 2570.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым подготовить, подписать в трёх экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:3, площадью 10 299 кв. м, местоположение: Республика Крым, г Феодосия, пгт. Курортное, ул. Курортная, 10 участок 1, по цене 20% от его кадастровой стоимости, действовавшей 23.08.2022, направить ООО «Центр Отдыха» для подписания.

Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым

(ОГРН <***> ИНН/КПП 9108008516 / 910801001, 298100, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью

«Центр Отдыха» (ОГРН <***> ИНН/КПП 9108001359/910801001, 298188, Республика Крым, город Феодосия, поселок городского типа Курортное, Курортная ул., д.10; 250000, <...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Центр Отдыха» (ОГРН <***> ИНН/КПП 9108001359/910801001, 298188, Республика Крым, город Феодосия, поселок городского типа Курортное, Курортная ул., д.10; 250000, <...>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Э л е к т р о н н а я п о д п и с ь д е й с т в и т е л ь н а . И.Н. Ковлакова

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.10.2022 11:31:00

Кому выдана Ковлакова Ирина Николаевна