Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А79-2778/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2778/2021
г. Чебоксары
13 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

производственного кооператива «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2021 №210110 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – не было,

от Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2 по доверенности от 28.05.2020 № 01-12/1198, диплом ВСГ 1823772,

от третьего лица – Минтранса Чувашии – не было,

установил:

производственный кооператив «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (далее - ПК «ЧПАП № 2» или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Территориальный отдел госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне – Волжского МУГАДН Ространснадзора или Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2021 № 210110 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 11.05.2021 к участию в деле № А79-2778/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

21 июля 2021 года в арбитражный суд от Минтранса Чувашии поступил отзыв.

23 июля 2021 года в арбитражный суд от третьего лица – Минтранса Чувашии поступили дополнительные документы.

26 июля 2021 года в арбитражный суд от заявителя поступили письменные пояснения на отзыв Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне – Волжского МУГАДН Ространснадзора.

02 августа 2021 года в арбитражный суд от Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне – Волжского МУГАДН поступили дополнительные письменные пояснения.

16 августа 2021 года в арбитражный суд поступило письмо УФПС Самарской области от 11.08.2021 № Ф21-11/687.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 10 часов 40 минут 06 сентября 2021 года.

Представитель Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне – Волжского МУГАДН Ространснадзора в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнений к нему.

Заявитель и третье лицо - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

02.02.2021 в 08 час. 25 мин. в <...> около дома 132 при проведении государственного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом был проверен автобус марки FST613, государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО3, перевозившего пассажиров в количестве 8 человек по межмуниципальному маршруту № 226 «Чебоксары – Новочебоксарск» по путевому листу от 02.02.2021 № 007673, выданному перевозчиком ПК «ЧПАП № 2», было также выявлено, что 02.02.2021 использовался автобус марки FST613, государственный регистрационный знак <***> с недействительной картой маршрута регулярных перевозок.

В процессе контроля водителем ФИО3 была предъявлена недействительная карта маршрута регулярных перевозок серии 21ЧР № 001026. Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) от 30.04.2020 № 02-03/60 «О прекращении свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок», действие свидетельства серии 21 ЧР № 000025 по межмуниципальному маршруту № 226 «Чебоксары – Новочебоксарск», выданное ПК «ЧПАП № 2», прекращено.

По данному факту 24.02.2021 в отношении заявителя составлен протокол №210111 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.33 КоАП РФ без участия законного представителя ПК «ЧПАП № 2», надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Извещение от 02.02.2021 № 21106 о составлении протокола об административном правонарушении 24.02.2021 в 14 часов 00 минут направлено ПК «ЧПАП № 2» 02.02.2021 по почте с уведомлением (л.д. 75).

Постановлением от 16.03.2021 № 210110 без участия надлежащим образом извещенного законного представителя заявителя, ПК «ЧПАП № 2» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп. Определение от 12.03.2021 № 210113 о переносе даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 10 часов 00 минут 16.03.2021 получено законным представителем ПК «ЧПАП № 2» ФИО4 12.03.2021 нарочно, о чем свидетельствует его подпись в определении (л.д. 41).

Не согласившись с постановлением, ПК «ЧПАП № 2» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В части 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении правонарушения является обстоятельством, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным, городским наземным электрическим транспортом. Закон регулирует, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Одним из обязательных для осуществления перевозок документов является карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

В части 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

На основании части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В силу части 2 статьи 28 Закона № 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Согласно части 4 статьи 28 № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются, помимо прочего, регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства и класс транспортного средства; срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с данным законом она выдана на ограниченный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водителей транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Отсутствие указанного документа при подтверждении факта осуществления пассажирских перевозок влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что 02.02.2021 в 08 час. 25 мин. в <...> около дома 132 при проверке автобуса марки FST613, государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО3, перевозившего пассажиров в количестве 8 человек по межмуниципальному маршруту № 226 «Чебоксары – Новочебоксарск» по путевому листу от 02.02.2021 № 007673, выданному перевозчиком ПК «ЧПАП № 2», было выявлено, что 02.02.2021 использовался автобус марки FST613, государственный регистрационный знак <***> с недействительной картой маршрута регулярных перевозок.

В процессе контроля водителем ФИО3 была предъявлена недействительная карта маршрута регулярных перевозок серии 21ЧР № 001026. Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) от 30.04.2020 № 02-03/60 «О прекращении свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок», действие свидетельства серии 21 ЧР № 000025 по межмуниципальному маршруту № 226 «Чебоксары – Новочебоксарск», выданное ПК «ЧПАП № 2», прекращено.

Факт совершения ПК «ЧПАП № 2» вмененного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами (приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 30.04.2020 № 02-03/60, актом осмотра транспортного средства от 02.02.2021, протоколом об изъятии вещей и документов от 02.02.2021 № 210001, путевым листом от 02.02.2021, протоколом об административном правонарушении от 24.02.2021) которые суд оценил в соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ, статей 64, 66, 68 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для признания указанных документов недопустимыми доказательствами по делу не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение ПК «ЧПАП № 2» правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что при наличии возможности данное лицо не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных норм действующего законодательства. Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, заявителем не представлено.

Таким образом, заявитель не действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях недопущения совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Порядок привлечения ПК «ЧПАП № 2» к административной ответственности административным органом соблюден.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, степени общественной опасности правонарушения, а также указав на пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей, суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Территориальный отдел госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне – Волжского МУГАДН Ространснадзора применил законную меру ответственности исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ. В рассматриваемом случае назначенный ПК «ЧПАП № 2» административный штраф согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует тяжести совершенного административного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, заявление ПК «ЧПАП № 2» не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о её взыскании не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления производственного кооператива «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2021 №210110 о привлечении производственного кооператива «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп., отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.


Судья А.А. Афанасьев