Решение от 8 августа 2019 г. по делу № А24-4174/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4174/2019
г. Петропавловск-Камчатский
08 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН 4100000668, ОГРН 1024101024078)

о признании недействительным предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 4101172701, ОГРН 1154101004683) от 26.04.2019 № 468-2/ГЖН

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2019 № КЭ-18-18-19/360Д (сроком по 31.12.2019);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 2 (сроком по 31.12.2019) – до перерыва;

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 1 (сроком по 31.12.2019) – после перерыва;

от третьего лица:

не явились

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, ПАО «Камчатскэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Контрольное управление) от 26.04.2019 № 468-2/ГЖН.

Заявленные требования мотивированы тем, что исходя из принципа непрерывности деятельности по управлению многоквартирными домами, обязанность ООО УК «Мир», как управляющей организации, в связи с расторжением договора управления фактически не прекратились. В связи с чем заявитель полагает, что основания для расторжения договора ресурсоснабжения между ПАО «Камчатскэнерго» и ООО УК «Мир» отсутствуют.

Определением суда от 08.07.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мир» (далее – третье лицо, ООО УК «Мир», управляющая компания).

До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву на заявление, из которого следует, что договор поставки коммунального ресурса подлежит расторжению в случае прекращения обязательств ООО УК «Мир» предоставлять коммунальную услугу, поскольку договор прекращается одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий, а также в случае, если действие лицензии прекращено или аннулировано.

ООО УК «Мир» своих представителей в заседание суда не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала, поддержала правовую позицию по отзыву на заявление.

В судебном заседании 31.07.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 02.08.2019.

После перерыва в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Контрольного управления от 10.04.2019 № 468 ГЖН проведена внеплановая выездная проверка деятельности ПАО «Камчатскэнерго» с целью проверки соблюдения юридическим лицом требований, установленных жилищным законодательством.

Основанием для проведения проверки послужило обращение ФИО5, поступившее из Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 08.04.2019 № 12-03-00/2566/19.

Проверка проводилась в присутствии представителя общества ФИО6

Проверкой установлено, что многоквартирный дом № 29Б по улице Ключевская находился под управлением ООО УК «Мир» на основании заключенного договора управления от 01.02.2016, в соответствии с подпунктами 7.1 и 7.3 которого договор действует до 01.02.2019, если ни одна из сторон не откажется от его продления.

ООО УК «Мир» заблаговременно уведомило собственников об отказе от продления вышеуказанного договора, а также в соответствии с вышеуказанного договора, а также в соответствии с статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации направило в орган жилищного надзора уведомление об изменении перечня многоквартирных домов, которым управляет лицензиат.

Решением о внесении изменений в реестр лицензий Камчатского края от 12.02.2019 № 951/19 в соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом № 29Б по улице Ключевская исключен из реестра лицензий Камчатского края с внесением изменений в вышеуказанный реестр с 28.02.2019. В Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ГИС ЖКХ при выборе опции в закладке «статус дома в реестре» «исключен» дом № 29Б по улице Ключевская находится в перечне домов, в отношении которых лицензиат ООО УК «Мир» управление не осуществляет.

Между ООО УК «Мир» и ПАО «Камчатскэнерго» заключен договор энергоснабжения от 31.08.2017 № 5211 в целях оказания услуг электроснабжения собственникам и пользователям, в том числе, многоквартирного дома № 29Б по улице Ключевская, согласно Приложению № 1 к вышеуказанному договору продажи электрической энергии управляющей организации.

Согласно пунктам 9.3 и 9.4 Договор подлежит расторжению в случае прекращения обязательств ООО УК «Мир» предоставлять коммунальную услугу, договор прекращается одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий, а также в случае, если действие лицензии прекращено или аннулировано.

ООО УК «Мир» обратилось в ПАО «Камчатскэнерго» филиал Энергосбыт (исх. № 213 от 21.02.2019. вх. № 3721 от 21.02.2019) о необходимости направления дополнительного соглашения к Договору № 5211 от 31.08.2017 в связи с исключением, в том числе дома № 29Б по ул. Ключевская. ПАО «Камчатскэнерго» управляющей организации в вышеуказанных действиях отказано.

Со ссылкой на пункт 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.01.2017 № 241-АТ/04 «О прекращении договора управления многоквартирным домом», приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» Контрольное управление пришло к выводу, что договор управления многоквартирным домом считается прекращенным с даты, указанной в договоре, следовательно, управляющая организация прекращает управление многоквартирным домом с даты, указанной в договоре управления.

Также в ходе проверки установлено, что ФИО7, проживающая в квартире № 1 дома № 29Б по улице Ключевская, в связи с не выставлением в силу истечения срока действия договора управления платежных документов на оплату за жилищно-коммунальные услуги ООО УК «Мир» (в том числе за электроэнергию) обратилась с жалобой на отказ ПАО «Камчатскэнерго» в заключении договора электроснабжения и выставлении платежных документов на оплату за вышеуказанную услугу.

По результатам проверки Контрольное управление установило, что ПАО «Камчатскэнерго» нарушены подпункты «б» и «е» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Результаты проверки отражены в акте от 26.04.2019 № 468-1-ГЖН.

Обществу выдано предписание от 26.04.2019 № 468-2/ГЖН на устранение нарушений законодательства в срок «незамедлительно», а именно:

– принять меры к расторжению договора от 31.08.2017 № 5211 в части продажи электрической энергии ООО УК «Мир» в отношении многоквартирного дома № 29Б по улице Ключевская в связи с прекращением договора управления многоквартирным домом;

– приступить к предоставлению коммунальных услуг собственникам (нанимателям) помещений дома № 29Б по улице Ключевская, коммунальные услуги, предоставляемые ПАО «Камчатскэнерго», и выставлять собственникам (нанимателям) помещений дома № 29Б по улице Ключевская платежные документы на оплату за коммунальные услуги, предоставляемые ПАО «Камчатскэнерго».

Полагая, что выданное предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, ПАО «Камчатскэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются жилищным законодательством (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из частей 1, 2, 12, 15 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.20111 № 354 (далее – Правила № 354) предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. Управляющая организация несет ответственность перед собственниками за предоставление коммунальных услуг и должна заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

Управляющая организация как лицо, предоставляющие потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома; а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пункты 2, 8, 9, подпункты «а», «б» пункта 31, подпункт «а» пункта 32, Правил № 354).

По общему правилу в соответствии с частями 6.2, 7 статьи 155 ЖК РФ, пунктом 63 Правил № 354 потребители обязаны своевременно оплатить коммунальные услуги исполнителю или действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту. Управляющая организация осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры ресурсоснабжения.

Таким образом, при наличии в многоквартирном доме управляющей организации в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует эта управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик. Абонентом (потребителем) по договору теплоснабжения и поставки горячей воды и, как следствие, лицом, обязанным оплатить коммунальные ресурсы является управляющая компания.

Из содержания пунктов 8, 9 Правил № 354 следует, что управляющая компания получает статус исполнителя коммунальных услуг в случае ее избрания в качестве управляющей компании в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке и на основании заключенного в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления.

Получив статус исполнителя коммунальных услуг, управляющая компания в соответствии с пунктом 14 Правил № 354 приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирного дома выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Согласно части 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на ее осуществление.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, 01.02.2016 собственниками помещений в многоквартирном доме на основании решения внеочередного собрания собственников помещений, указанному в Протоколе внеочередного собрания от 23.01.2016 (Приложение № 1) с ООО УК «Мир» заключен договор управления многоквартирным домом № 29Б по улице Ключевская в городе Петропавловске-Камчатском.

В соответствии с пунктом 7.1 Договора управления от 01.02.2016 договор действует до 01.02.2019.

Пунктом 7.3 Договора управления от 01.02.2016 при отсутствии письменного отказа одной из сторон от его пролонгации или его пересмотре за один месяц до его окончания настоящий Договор считается продленным на тот же срок и на тех условиях.

31.08.2017 между ПАО «Камчатскэнерго» и ООО УК «Мир» заключен договор энергоснабжения от 31.08.2017 № 5211 на оказание коммунальных услуг электроснабжения собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов, в том числе в отношении дома № 29Б по улице Ключевская (Приложение № 1 к договору).

По результатам проверки заявления ООО УК «Мир» от 07.02.2019 № 834 в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 7 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» Государственной жилищной инспекцией Камчатского края принято решение от 12.02.2019 № 951/19 об исключении сведений о многоквартирных домах, в том числе дома № 29Б по улице Ключевская, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Мир», в котором также указано о необходимости внесения изменений в реестр лицензий Камчатского края с 28.02.2019.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «Камчатскэнерго» Контрольное управление пришло к выводам, что договор энергоснабжения от 31.08.2017 № 5211 подлежит прекращению одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий.

Рассмотрев приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По правилам части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Как установлено частью 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Вышеуказанная норма части 3 статьи 200 ЖК РФ направлена на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляет непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).

Доказательств наступления событий, из числа перечисленных в части 3 статьи 200 ЖК РФ, Контрольным управлением не представлено, поэтому суд, исходя из принципа непрерывности деятельности по управлению многоквартирными домами, находит верными выводы заявителя о том, что обязанности ООО УК «Мир», как управляющей организации, в связи с внесением изменений в реестр лицензий в части исключения сведений о многоквартирном доме № 29Б по улице Ключевская из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Мир», фактически не прекратились.

Отсутствие сведений об управляющей организации и управляемых ею многоквартирном доме в реестре лицензий и невнесение в него изменений, не препятствуют осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами, которая прекращается при исключении таких сведений из реестра и прекращении лицензии при наступлении событий, указанных в части 3 статьи 200 ЖК РФ.

При этом, исходя из положений части 7 статьи 155, частей 2, 7 статьи 162 ЖК РФ, принимая во внимание установленные фактические обстоятельства дела, права и обязанности, связанные с управлением спорным домом, в том числе по осуществлению расчетов с ресурсоснабжающей организацией, а также право на взимание платы вытекает из условий договоров управления, заключенных с управляющей компанией на основании решения общего собрания собственников помещений, а также фактического предоставления коммунальных услуг.

Договор управления спорным домом от 01.02.2016 заключен на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, который недействительным в установленном порядке не признан (доказательств обратного в материалах дела не имеется).

Таким образом, право управления многоквартирными домами не обусловлено исключительно внесением изменений в реестр лицензий, поскольку волеизъявление собственников помещений на изменение способа управления многоквартирным домом или смену управляющей организации носит приоритетный характер.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого предписания от 26.04.2019 № 468-2/ГЖН новая управляющая компания избрана не была (доказательств обратного в материалах дела не имеется), суд приходит к выводу о неправомерном возложении на заявителя обязанности принять меры к расторжению договора от 31.08.2017 № 5211 в части продажи электрической энергии ООО УК «Мир» в отношении спорного дома, а также к предоставлению коммунальных услуг собственникам (наимателям) указанного дома и выставлению собственникам (нанимателям) платежных документов на оплату за коммунальные услуг, представляемые ПАО «Камчатскэнерго».

При этом незаконность предписания соответственно нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем у суда в силу части 2 статьи 201 АПК РФ отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае, проверив на предмет законности оспариваемые пункты предписания, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя и признанию недействительным предписания Контрольного управления от 26.04.2019 № 468-2/ГЖН, как не соответствующего жилищному законодательству Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с Контрольного управления в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ. Излишне уплаченная по платежному поручению от 17.05.2018 № 13216 государственная пошлина в сумме 918 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Предписание Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение от 26.04.2019 № 468-2/ГЖН признать недействительным.

Взыскать с Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 17.05.2018 № 13216 государственную пошлину в сумме 918 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева