Решение от 6 июня 2023 г. по делу № А83-20798/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20798/2022
06 июня 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А.., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Феодосийское хлебоприемное предприятие» (ОГРН <***>)

к Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

Администрация Кировского района Республики Крым

о признании незаконным бездействие и решения

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.09.2020, диплом, паспорт

от иных лиц – не явились



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Феодосийское хлебоприемное предприятие» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО «Феодосийское хлебоприемное предприятие» в собственность за плату земельного участка общей площадью 31292 +/- 62 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, кадастровый номер 90:04:020101:356, расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский муниципальный район, Кировское сельское поселение, пгт. Кировское, ул. Фрунзе, з/у 31 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования путем подготовки и направления в адрес ООО «Феодосийское хлебоприемное предприятие» подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка общей площадью 31292 +/- 62 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, кадастровый номер 90:04:020101:356, расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский муниципальный район, Кировское сельское поселение, пгт. Кировское, ул. Фрунзе, з/у 31 в трех экземплярах;

- признать незаконным решение об отказе в выкупе земельного участка выраженное в постановлении Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым № 335 от 03.08.2022 г. «Об отказе в выкупе земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Кировский муниципальный район, Кировское сельское поселение, пгт. Кировское, ул. Фрунзе, з/у 33»;

- обязать Администрацию Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес ООО «Феодосийское хлебоприемное предприятие» проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 31292 +/- 62 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, кадастровый номер 90:04:020101:356, расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский муниципальный район, Кировское сельское поселение, пгт. Кировское, ул. Фрунзе, з/у 31 в трех экземплярах в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25 ноября 2022 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

23 марта 2023 года судом к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечена Администрация Кировского района Республики Крым, с учетом определения об исправлении описки.

В судебное заседание 23 мая 2023 года явился представитель заявителя.

По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыв до 30 мая 2023 года до 12 часов 10 минут.

В судебное заседание после объявленного перерыва явился представитель заявителя, по ходатайству которого судом в материалы дела приобщены дополнительные документы.

Судом был объявлен перерыв до 17 часов 40 минут.

После перерыва в судебное заседание лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые возвраты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил признать незаконным отказ органа местного самоуправления в части не предоставления право выкупа земельного участка за 20% от кадастровой стоимости ввиду несоответствия построенного еще в 1997 году объекта недвижимости ПЗЗ, который был принят только в 2020 году.

Заинтересованное лицо возражало относительно удовлетворения исковых требований, указав, что объект недвижимости не соответствует ПЗЗ.

Третье лицо отзыв по делу не представило.

По правилам ч. 2 ст. 176 АПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что АО «Феодосийское хлебоприемное предприятие» на основании государственного акта серии II-КМ №002125 от 22 декабря 2000 года был предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 3,175 га для размещения складских помещений.

23 мая 2011 года ЧАО «Феодосийскому хлебоприемною предприятию» Исполнительным комитетом Кировского сельского совета было выдано свидетельство о праве собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Республика Крым, Кировский район, пгт. Кировское, ул. Фрунзе, дом 33, в том числе, склад № 6, А, общая площадь 1209,5 кв. м., склад № 7, А1, общая площадь 1175,2 кв. м., вышка, А2, общая площадь 41,2 кв. м., пристройка с подвалом, а, общая площадь 41,9 кв. м., весовая, А1, склад № 1, Б, общая площадь 895,2 кв. м., склад № 2, Б1, общая площадь 1060,2 кв. м., вышка с подвалом, Б2, общая площадь 54,1 кв., склад № 3, В, общая площадь 998,2 кв.м., пристройка, в, общая площадь 8,1 кв.м., склад № 4, Г, общая площадь 977,1 кв.м., склад № 5, Г1, общая площадь 1071,5 кв.м., вышка с подвалом, Г2, общая площадь 85,8 кв.м., пристройка, г, общая площадь 33,0 кв. м., пристройка г1, весовая, Д, общая площадь 69,4 кв. м., пристройка, Д1, общая площадь 29,9 кв. м., весовая, Д2, общая площадь 64,0 кв. м., бытовой корпус, ДЗ, общая площадь 54,8 кв. м, проходная, Е, общая площадь 29,0 кв. м., тамбур, е, общая площадь 3,6 кв. м., контора, Ж, общая площадь 92,0 кв. м., пристройка с крыльцом, ж, слесарная мастерская, И, общая площадь 149,4 кв. м., пристройка, И, пристройка, и1, пожарное депо, К, общая площадь 25,5 кв. м., водойом, К1., слесарная мастерская, Л, общая площадь 58,3 кв. м., гараж, М, общая площадь 68,6 кв. м., бильярдная, Н, общая площадь 33,8 кв. м., лаборатория, О общая площадь 51,7 кв. м., пробоотборник, о, склад №: 8, П, общая площадь 1235,6 кв.м., пристройка, п, сушилка ДСП-32, Р, общая площадь 156,6 кв. м., резервуар для воды, С, склад, Т, общая площадь 44,2 кв. м., уборная, У, уборная, У1, склад № 9, Ф, общая площадь 1015,3 кв. м., насосная, X, железнодорожные весы, Ц, общая площадь 7,2 кв. м., подвал железнодорожной весовой, Ц1, общая площадь 49,5 кв. м., семенная станция, Ч, общая площадь 146,2 кв.м., навес, ч, ограждение, 1, ограждение, 2, ворота, 3, ворота, 4, калитка, 5, ворота, 6 и ворота, 7.

АО «Феодосийское хлебоприемное предприятие» привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ, что подтверждается свидетельством о постановке на налоговый учет юридического лица ОГРН <***>.

В дальнейшем на основании протокола №1 внеочередного общего собрания АО «Феодосийское хлебоприемное предприятие» от 10 марта 2016 года было реорганизовано в ООО «Феодосийское хлебоприемное предприятие» с присвоением ОРГН <***>.

29 августа 2016 года земельный участок площадью 31 292 кв.м. был поставлен на кадастровый учет с присвоением №90:04:020101:356.

23 декабря 2019 года право собственности на земельный участок зарегистрировано за МО Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым.

Решением Верховного суда Республики Крым по делу 2а-140/2021 земельному участку общей площадью 31292 +/- 62 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, кадастровый номер 90:04:020101:356, расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский муниципальный район, Кировское сельское поселение, пгт. Кировское, ул. Фрунзе, з/у 33, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «склады», общей площадью 31 292 кв.м., установлена кадастровая стоимость в размере 14 318 000,00 рублей.

29 апреля 2022 года ООО «ФХП» обратилось в Администрацию МО Кировского района Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с КН 90:04:020101:356 в порядке переоформления прав.

03 августа 2022 года Администрацией Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым был составлен акт обследования земельного участка с КН90:04:020101:356, согласно которому установлено, что земельный участок с видом разрешенного использования склады, частично используется с видом разрешенного использования – магазины, склад с КН 90:04:020103:1344 общей площадью 1015,3 кв.м., используется как магазин «Доброцен», где осуществляется купля-продажа смешанных товаров, что является нарушением п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Постановлением Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым №335 от 03.08.2022 ООО «ФХП» отказано в выкупе земельного участка.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ФХП» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В своем ходатайстве от 09.02.2023 заявитель отказался от требований в части признания незаконным бездействия Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО «Феодосийское ХПП» в собственность за плату земельного участка общей площадью 31292 +/- 62 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, кадастровый номер 90:04:020101:356, расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский муниципальный район, Кировское сельское поселение, пгт. Кировское, ул. Фрунзе, з/у 31 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования путем подготовки и направления в адрес ООО «Феодосийское ХПП» подписанного проекта договора куплипродажи земельного участка общей площадью 31292 +/- 62 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, кадастровый номер 90:04:020101:356, расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский муниципальный район, Кировское сельское поселение, пгт. Кировское, ул. Фрунзе, з/у 31 в трех экземплярах.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Заявление об отказе от исковых требований подписано уполномоченным лицом – представителем Общества с ограниченной ответственностью «ХПП» ФИО2, полномочия которого подтверждаются доверенностью от 17.09.2020.

Таким образом, отказ от требований подписан уполномоченным на это лицом согласно статье 59, 61 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Таким образом, производство по делу в данной части подлежит прекращению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Срок на обращение в суд, применительно к ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Исходя из представленного в материалы дела заявления ООО «ФХП» заявитель обратился в Администрацию Кировского сельского поселения в порядке п. 4 ч. 3 ст. 38 ЗРК от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской 5 Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ.

Согласно статьи 6 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон, ФКЗ, Закон № 6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6- (в редакции, действовавшей в спорный период), до 1 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона N 38-ЗРК, право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК, в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно п. 5 Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган, в данном случае, в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Заявление ООО «ФХП» адресовано уполномоченному органу – Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым.

Заявитель в силу приведенных норм регионального законодательства имеет право на приобретение земельного участка в порядке переоформления прав, факты правопреемства сторонами не оспаривалось, и более того подтверждены Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.04.2023 по делу N А83-21411/2021.

Постановлением Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым №615 от 15.10.2020 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования".

Согласно п. 9.1 Административного регламента Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать, в том числе, вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав.

В соответствии с п. 13.1 Административного регламента основания для приостановления предоставления муниципальной услуги в части переоформления прав на земельные участки отсутствуют.

Пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ установлено, что собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Одним из основных принципов земельного законодательства согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом приведенных положений ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого его объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью.

Как уже указывалось судом, земельный участок с КН 90:04:020101:356 является ранее учтенным, общая площадью участка составляет 31 292 кв.м., при этом, на участке расположены объекты недвижимого имущества с КН 90:04:02 01 03:1199, 90:04:02 01 03:1200, 90:04:02 01 03:1202, 90:04:02 01 03:1203, 90:04:020103:1204, 90:04:020103: 1322, 90:04:02 01 03:1335, 90:04:02 01 03:1336, 90:04:02 01 03: 1337, 90:04:0201 03:1338, 90:04:02 01 03:1339, 90:04:02 01 03:1340, 90:04:02 01 03:1341, 90:04:02 01 03:1342, 90:04:02 01 03:1343, 90:04:020103:1344, 90:04:02 01 03:1346, 90:04:020103:1347, 90:04:02 01 03:1371, 90:04:02 01 03:1372, 90:04:02 01 03:1373, 90:04:02 01 03:1374, 90:04:02 01 03:1414, 90:04:02 01 03:726, 90:04:02 01 03:1727 и 90:04:02 01 03:1728.

Следовательно, площадь земельного участка соразмерна площади объектов недвижимости на нем расположенных.

В этом аспекте судом принимается во внимание наличие в производстве Арбитражного суда Республики Крым дела №А83-13086/2021 по иску администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью «Феодосийское хлебоприемное предприятие» о понуждении заключить договор аренды земельного участка, согласно которому истец просит понудить заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:020101:356, площадью 31 292 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – склады (код 6.9), расположенного по адресу: ул. Фрунзе, пгт. Кировское, Кировский район, Республика Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26 декабря 2022 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу.

Также в производстве суда находится дело №А83-12205/2022 Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым к Обществу с ограниченной ответственностью «Феодосийское хлебоприемное предприятие» о взыскании с ответчика в пользу истца сумму неосновательного обогащения в размере 2 092 783,09 руб.

При таких обстоятельствах, разногласий относительно сформированного земельного участка и поставленного на государственный кадастровый учет стороны не имеют.

Применительно к положениям ч. 4 ст. 3 ЗРК №38 юридические лица, при переоформлении ранее возникшего права, вправе требовать предоставления земельного участка на праве аренды или выкупа земельного участка в собственность.

Постановлением Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым №70 от 15 февраля 2021 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО Кировское сельское поселение в собственность за плату без проведения торгов».

Судом установлено, что отказ органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка с КН 90:04:020101:356 в собственность за плату мотивирован п.п 14 п. 2.8 Административного регламента, нормы которого корреспондируют нормам ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 14 ст. 39. 16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В подтверждение данному орган местного самоуправления ссылается на акт обследования земельного участка, согласно которому было установлено не соответствие цели его использование с установленном ВРИ, а именно частичное использование под магазины объекта недвижимости - склад с КН 90:04:020103:1344 общей площадью 1015,3 кв.м.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из 5 предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, использование земельного участка не только в соответствии с основным видом разрешенного использования, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, допустимым в качестве дополнительного по отношению к основному, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.10.2020 № 42- П, совокупный анализ перечисленных законоположений свидетельствует о том, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, что, в частности, подтверждается отсутствием в них, впрочем как и в других нормативных актах, положений, закрепляющих порядок (условия и сроки) исполнения таких обязанностей.

Правоприменительное толкование установленного Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации правового режима использования земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием во взаимосвязи с обозначенными положениями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не исключает такой интерпретации гарантированного собственнику (правообладателю) права самостоятельного выбора в дополнение к основному виду разрешенного использования земельного участка вспомогательного вида его разрешенного использования, при которой в интересах обеспечения достоверности сведений об осуществляемых собственником (правообладателем) разрешенных видах использования земельного участка сделанный им выбор должен в уведомительном порядке отражаться в Едином государственном реестре недвижимости.

Собственники (правообладатели) земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, когда они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид их разрешенного использования.

Как подтверждено органом местного самоуправления, земельный участок с кадастровым номером 90:04:020101:356 расположен в трех территориальных зонах: -1(Зона застройки индивидуальными жилыми домами), СХ-4 (Зона размещения объектов сельскохозяйственного производства IV-V класса опасности) и Т-2 (Зона железнодорожного транспорта).

При этом, в какой части нарушены нормы земельного законодательства по нецелевому использованию земельного участка заинтересованным лицом не указано, и оснований, предусмотренных для отказа не имелось.

Более того, из пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование правомерно возведенных объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2015 N 308-КГ15-7455.

При таких обстоятельствах, основания для отказа, выраженные в оспариваемом постановлении суд признает необоснованными.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, обязанность заключить с пользователем земельных участков договора купли-продажия, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого лица с соответствующим заявлением, то есть на основании заявления от 29 апреля 2022 года, в соответствии Положением "О порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за установление сервитута, платы за проведение перераспределения земельных участков находящихся в муниципальной собственности Кировского сельского поселения" от 29.11.2019 N 32, в редакции действующей на момент поступления заявления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств.

С учетом изложенного, в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенного права ООО «ФХП» оспариваемым отказом Администрации города Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым в предоставлении земельного участка в собственность обществу с ограниченной ответственностью «ХПП», оформленным в виде Постановления №335 от 03.08.2022, будет являться возложение обязанности на Администрацию Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ФХП» в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес ООО «Феодосийское хлебоприемное предприятие» проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 31292 +/- 62 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, кадастровый номер 90:04:020101:356, расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский муниципальный район, Кировское сельское поселение, пгт. Кировское, ул. Фрунзе, з/у 31, на основании заявления от 29 апреля 2022 года.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Также заявителю подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 2 100,00 рублей, уплаченная согласно платежному поручению №326 от 26.10.2022 в порядке п.п. 3 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, п. 4 ч. 1 ст. 150, 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -



РЕШИЛ:

Принять отказ Общества с ограниченной ответственностью «Феодосийское хлебоприемное предприятие» от требований в части признания незаконным бездействия Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО «Феодосийское ХПП» в собственность за плату земельного участка общей площадью 31292 +/- 62 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, кадастровый номер 90:04:020101:356, расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский муниципальный район, Кировское сельское поселение, пгт. Кировское, ул. Фрунзе, з/у 31 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования путем подготовки и направления в адрес ООО «Феодосийское ХПП» подписанного проекта договора куплипродажи земельного участка общей площадью 31292 +/- 62 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, кадастровый номер 90:04:020101:356, расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский муниципальный район, Кировское сельское поселение, пгт. Кировское, ул. Фрунзе, з/у 31 в трех экземплярах.

Производство по делу №А83-20798/2022 в указанной части – прекратить.

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Феодосийское хлебоприемное предприятие» удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым № 335 от 03.08.2022 «Об отказе в выкупе земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Кировский муниципальный район, Кировское сельское поселение, пгт. Кировское, ул. Фрунзе, з/у 33»

Обязать Администрацию Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Феодосийское хлебоприемное предприятие» путем подготовки, подписания и направления в течении тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу в адрес ООО «Феодосийское хлебоприемное предприятие» проекта договора купли-продажи земельного участка общей площадью 31292 +/- 62 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, кадастровый номер 90:04:020101:356, расположенного по адресу: Республика Крым, Кировский муниципальный район, Кировское сельское поселение, пгт. Кировское, ул. Фрунзе, з/у 31, на основании заявления от 29 апреля 2022 года.

Взыскать с Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Феодосийское хлебоприемное предприятие» (ОГРН <***>) расходы на оплату государственную пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Феодосийское хлебоприемное предприятие» (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 100,00 рублей, уплаченную согласно платежному поручению №326 от 26.10.2022.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский