Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А04-1136/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1136/2018
г. Благовещенск
15 мая 2018 года
изготовление решения в полном объеме

15 мая 2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ю.К. Белоусовой,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.А. Старчеус,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ВЭД» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Благовещенской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, действующая по ордеру № 262 от 26.042018, предъявлено удостоверение адвоката; от ответчика – Долгорук Д.С., действующий по доверенности от 29.12.2017, ФИО2, действующий по доверенности от 05.04.2018, ФИО3, по доверенности от 06.04.2018, ФИО4, по доверенности от 29.12.2017, предъявлены удостоверения,



установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ВЭД» (далее – заявитель, общество, ООО «ВЭД») с заявлением об оспаривании постановления Благовещенской таможни (далее – ответчик, таможенный орган, таможня) от 09.01.2018 № 10704000-867/2017 по делу об административном правонарушении по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).


Определением суда от 19.02.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (не позднее – 16.03.2018), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее – 09.04.2018).

На период истечения установленных судом сроков у суда отсутствовали сведения о надлежащем извещении заявителя о принятии дела к производству и получения им определения суда.

Поскольку продление сроков при рассмотрении дел в порядке главы 29 АПК РФ не предусмотрено, - имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, определением от 11.04.2018 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание на 26.04.2018.

Суд, с учетом положений части 4 статьи 137 АПК РФ, 26.04.218 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в общем порядке, отложив его на 15.05.2018, о чем вынесено соответствующее протокольное определение.


В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала в полном объеме, полагала, что общество обратилось в ООО «Трансконсалтинг» для определения правильности классификации, подтверждения продукции, согласно ответа последнего шаровое соединение балансира с кодом ТН ВЭД 8708 80 990 9 не попадает под действие Технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», следовательно, оспариваемое постановление таможенного органа вынесено незаконно, поскольку в действиях заявителя отсутствует правонарушение.

Представители таможни возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнений к нему, полагали оспариваемое постановление законным и обоснованным. Дополнительно пояснили, что позиция таможни подтверждается вступившим в законную силу постановлением Благовещенского городского суда Амурской области от 18.08.2017 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ, при совершенном ввозе аналогичного товара (иное событие правонарушения). Кроме того, указывали на отсутствие оснований применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда, экономической безопасности государства.


Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.


Общество с ограниченной ответственностью «ВЭД» зарегистрировано 05.08.2016 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>. Единственным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор ФИО5


Во исполнение внешнеторгового контракта от 01.09.2016 № HLHH-1263-2016-В002, заключенного между ООО «ВЭД» и Хэйхэйской Торгово-экономической компанией ООО «ЧЖУН-ЮЙ», заявитель ввез на территорию Таможенного союза по коммерческим и товаросопроводительным документам (международная товарно-транспортная накладная от 29.09.2016 б/н, отгрузочной спецификации № 2 от 29.09.2016, коммерческому инвойсу № 2 от 29.09.2016) партию товаров 24 наименований в количестве 69 грузовых мест, весом брутто 3 788,20 кг, весом нетто 3 706,40 кг.

06.10.2016 общество подало в таможенный орган декларацию на товары № 10704050/061016/0005252, в которой в том числе был заявлен в товар № 18 - новые запасные части для автокрана марки XCMG - шаровые соединительные элементы, изготовленные из стали, укомплектованные латунными втулками, предназначенные для крепления балансира, 12 единиц, занимающие часть места в деревянном ящике; изготовитель: XUZHOU CONSTRUCTION MACHINERY СО, LTD, товарный знак: XCMG, вес брутто/нетто: 76,000/73,200 кг, цена товара - 1200,00 долларов США, условия поставки - СРТ Благовещенск.

С учетом поступившей от оперативно-розыскного отдела таможни информации о нарушении декларантом порядка соблюдения запретов и ограничений при ввозе товара № 18 по ДТ № 10704050/061016/0005252, ответчиком на основании положений статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза назначено проведение камеральной таможенной проверки за период с 19.10.2017.

В ходе проверки было установлено, что в отношении поименованного выше товара требуется подтверждение соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством таможенного союза, в частности Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - ТР ТС 018/2011).

Между тем в графе 44 декларации на товары № 10704050/061016/0005252 документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, обществом указаны не были, и данные документы не были представлены декларантом при подаче спорной ДТ.

Обстоятельства, выявленные в ходе камеральной таможенной проверки, свидетельствуют о несоблюдении обществом запретов и ограничений. Результаты проверки отражены в акте камеральной таможенной проверки от 18.12.2017 № 10704000/210/181217/А000035.

Посчитав, что имеются достаточные основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, таможня назначила разрешения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по статье 16.3 КоАП РФ на 26.12.2017 на 10 час. 30 мин. по адресу: <...>. Уведомление о составлении протокола получено 21.12.2017 генеральным директором общества ФИО5, что подтверждается его подписью в указанном уведомлении.

26.12.2017 в отсутствие представителей общества должностным лицом таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10704000-867/2017, действия заявителя квалифицированы по статье 16.3 КоАП РФ - несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса. Копия протокола 27.12.2017 направлена по юридическому адресу общества по почте.

Определением от 28.12.2017 рассмотрение административного дела назначено на 09.01.2018 в 11 час. 30 мин., копия которого вручена ФИО5 29.12.2017, что подтверждается его подписью в указанном определении.

Постановлением от 09.01.2018 № 10704000-867/2017, вынесенным в отсутствии представителей общества, при надлежащем извещении последнего, заявитель привлечен к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия постановления вручена ФИО5 31.01.2018, что подтверждается его подпись в постановлении.


Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в арбитражном суде.


В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление получено генеральным директором ООО «ВЭД» 31.01.2018, что подтверждается отметкой на постановлении.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, обратившись с настоящим заявлением в суд 14.02.2018, заявитель не пропустил процессуальные сроки.


Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.


В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.


Благовещенская таможня, принявшая решение о привлечении ООО «ВЭД» к административной ответственности, представило суду исчерпывающие доказательства и доводы, достаточные для рассмотрения дела по существу.


В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 КоАП РФ и пункта 7 статьи 210 АПК РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.


В рамках настоящего дела арбитражным судом рассмотрено заявление ООО «ВЭД» о признании незаконными и отмене постановления Благовещенской таможни от 09.01.2018 № 10704000-867/2017, которым общество привлечено к административной ответственности статье 16.3 КоАП РФ - несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с декларированием товаров.

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениям Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза.


Оспариваемым постановлением заявителю в вину вменено нарушение декларантом порядка соблюдения запретов и ограничений при ввозе товара № 18 по ДТ № 10704050/061016/0005252.

Согласно пункта 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС) от 29.05.2014, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

При перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, в том числе товаров для личного пользования, и (или) помещении товаров под таможенные процедуры соблюдение запретов и ограничений подтверждается в случаях и порядке, установленных Комиссией или нормативными правовыми актами государств-членов в соответствии с настоящим Договором либо установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Согласно статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего до 01.01.2018 (далее - ТК ТС), товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Статьей 181 ТК ТС предусмотрено, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, в таможенный орган представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются основные сведения, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.

В соответствии с Инструкцией по заполнению таможенных деклараций, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в декларации на товары в графе 31 указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС.

Согласно статьи 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем в таможенный орган, правомочный в соответствии с законодательством государств - участников Таможенного союза регистрировать таможенные декларации. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу пункта 1 статьи 152 ТК ТС, перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункта 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе, документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В силу статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.

Согласно пункта 2 данного Положения к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена, в том числе в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В силу пункта 4 названного Положения документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры, в том числе таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.


Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 принят технический регламент Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (далее - Технический регламент), который в соответствии с подпунктом 3.1 данного Решения вступил в силу с 01.01.2015.

В пункте 1 Технического регламента указано, что он принят в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Согласно пункта 2 Технического регламента к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие данного технического регламента относятся: колесные транспортные средства категорий L (мопеды, мотоциклы, мокики, квадроциклы), М (транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров), N (транспортные средства, используемые для перевозки грузов - автомобили грузовые и их шасси) и О (прицепы (полуприцепы) к транспортным средствам категорий L, М, N), предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования; их шасси и компоненты, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

В соответствии с пунктом 7 Технического регламента, транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии данному техническому регламенту.

Согласно пункту 20 Технического регламента, перечень требований к типам компонентов транспортных средств установлен в приложении № 10 к данному техническому регламенту.

Так, для товара - шарниры шаровые подвески и рулевого управления, перечень требований установлен в пункте 18 названного приложения.

Пунктом 81 Технического регламента предусмотрено, что подтверждение соответствия компонентов транспортных средств проводится аккредитованными органами по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза. Подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия или обязательной сертификации.

В силу пункта 103 Технического регламента государства - члены Таможенного союза предпринимают меры по предотвращению доступа на свой рынок продукции, не соответствующей требованиям данного технического регламента. Эти меры могут включать ограничение или запрет выпуска в обращение, либо принудительный отзыв с рынка продукции, не соответствующей требованиям данного технического регламента.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.07.2015 № 77 утвержден Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документов об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011).

В пункт 19 данного Перечня включена, в том числе продукция - шарниры шаровые подвески и рулевого управления, код ТН ВЭД ЕАЭС 8708 80 990 9, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением сертификата соответствия.


На основании изложенного таможенный орган пришел к верному выводу о том, что товар - новые запасные части для автокрана марки XCMG - шаровые соединительные элементы, изготовленные из стали, укомплектованные латунными втулками, предназначенные для крепления балансира, заявленный ООО «ВЭД» под № 18 в ДТ № 10704050/061016/0005252, является объектом регулирования технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) и, соответственно, при его ввозе на таможенную территорию Таможенного союза установлены запреты и ограничения.

Так, согласно подпункта 42 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденную Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 44 «Дополнительная информация/Представленные документы» декларации на товары указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ, с проставлением кода документа в соответствии с классификатором видов документов и сведений, используемых при таможенном декларировании.

В соответствии с классификатором видов документов и сведений, используемых при таможенном декларировании, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений указываются под кодом 01191.


Согласно материалам дела, ООО «ВЭД» декларируя товар под № 18 в ДТ № 10704050/061016/0005252 разрешительные документы на данный товар не представило, в графе 44 названного товара сведения о документах под кодом 01191 не заявило. В то время как при декларировании поименованного товара, подача в таможенный орган декларации должна была сопровождаться представлением разрешительного документа (сертификата соответствия), подтверждающего соответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), в подтверждении чего таможенным органом представлены ответы от Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) (письмо от 30.11.2017 № 20122-ОБ/05) и Акционерного общества «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (письмо от 06.12.2017 № 1-101/5-142).

Более того, факт того, что шаровые соединительные элементы балансира являются шаровыми шарнирами подвески, которые в свою очередь включены в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документов об оценке соответствия требованиям ТР ТС 018/2011, установлен представленным таможней в материалы дела решением Благовещенского городского суда Амурской области от 18.08.2017 (дело №5-247/2018). Решением Амурского областного суда от 08.11.2017 постановление Благовещенского городского суда от 18.08.2017 оставлено без изменения (дело № 7/1-191/2018).


В соответствии со статьей 189 ТК ТС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств - участников Таможенного союза.


На основании изложенного, в действиях ООО «ВЭД» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП России, выразившийся в несоблюдении установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и (или) ограничений при ввозе товара, заявленного под № 18 в ДТ № 10704050/061016/0005252, на таможенную территорию ЕАЭС.


В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснил Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Материалами дела подтверждено, что заявитель является профессиональным участником таможенных правоотношений, осуществляет внешнеэкономическую деятельность. В силу специфики правоотношений обществу известны (должны быть известны) правила декларирования товара, в том числе в части соблюдения запретов и ограничений на ввоз товаров. Доказательств невозможности соблюдения заявителем норм таможенного законодательства Таможенного союза в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему административным органом правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Позиция заявителя об отсутствии вины, поскольку иное юридическое лицо, оказывая услуги на платной основе представило ему сведения об отсутствии необходимости на ввозимый товар представлять при декларировании подтверждение соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством таможенного союза, - не состоятельна, поскольку именно на декларанта, а не на иных лиц, оказывающих ему различного рода услуги, возлагается обязанность по соблюдению требований законодательства (применительно к рассматриваемому делу установить достоверность полученной информации).



Процессуальных нарушений по делу, а также нарушений прав общества административным органом допущено не было.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и своевременно направлен юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, по почте. В оспариваемом постановлении обстоятельства, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, содержатся.

Согласно части 1 статьи 23.8 таможенный орган уполномочен составлять протоколы и выносить постановления по вменяемой статье. Полномочия должностных лиц таможни, составивших протокол об административном правонарушении и вынесших оспариваемое постановление, судом проверены.


Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза, составляет 2 года. Недостоверное декларирование осуществлено обществом 06.10.2016, оспариваемое постановление принято таможней 09.01.2018, то есть в пределах установленного срока давности привлечения к ответственности.


Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ). Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Исключительность нарушения в рассматриваемом случае отсутствует.


Рассматривая вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд приходит к следующим выводам.


Санкция части 16.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания таможенным органом исследован вопрос о наличии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, при отсутствии последних штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. О финансовой несостоятельности юридического лица сведения сторонами не представлялись.

Судом установлено, что на момент совершения инкриминируемого правонарушения общество ранее к ответственности не привлекалось, что подтверждается представленной в материалы дела таможенным органом справкой. Указанное является смягчающим ответственность лица обстоятельством, вместе с тем, поскольку наказание назначено в минимальном размере, оснований для его снижения не имеется.


Судом установлено, что общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждено сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 14.05.2018 № ЮЭ9965-18-3510843. На стадии производства по делу об административном правонарушении обстоятельства наличия (отсутствия) у заявителя статуса субъекта малого (среднего) предпринимательства не устанавливались.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Вместе с тем, процессуальных оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку правонарушение не было выявлено в ходе осуществления государственного и муниципального контроля (надзора), регламентированного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Согласно части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении таможенного контроля.

Кроме того, на момент принятия настоящего решения общество является лицом, подвергнутым административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. Указанное обстоятельство, исходя из даты привлечения и даты совершения правонарушения по настоящему делу, отягчающим не является, вместе с тем препятствует применению такого вида наказания, как предупреждение, поскольку общество не является лицом ранее не привлекавшимся к административной ответственности.

Суд приходит к выводу, что назначенное обществу наказание суд признает справедливым, соразмерным содеянному и отвечающему целям назначения наказаний, в том числе по предупреждению совершения правонарушений в дальнейшем.


Таким образом, рассмотрев дело в полном объеме, суд установил, что оспариваемое заявителем постановление вынесено Благовещенской таможни законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения, не имеется.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.


Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «ВЭД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Благовещенской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.01.2018 по делу об административном правонарушении № 10704000-867/2017, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Ю.К. Белоусова