Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А33-36753/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


15 августа 2022 года


Дело № А33-36753/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 8 августа 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 августа 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Иркутск)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий и распоряжения,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление архитектуры администрации города Красноярска,

- кадастровый инженер ФИО2;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

в присутствии:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 20.05.2021, личность установлена паспортом (до перерыва 03.08.2022, после перерыва 08.08.2022),

от департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО4, представителя по доверенности от 30.12.2021, личность установлена паспортом (до перерыва 03.08.2022),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,



установил:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Администрации города Красноярска:

- о признании незаконными действий Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460;

- о признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска от 15.05.2019 №2523-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по ул. Маерчака (24:50:0300001:460)».

Исковое заявление принято к производству Центрального районного суда г. Красноярска определением от 20.06.2019.

Определением Центрального районного суда г. Красноярска от 17.09.2020 административное дело № 2а-421/2020 передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от Центрального районного суда г. Красноярска от 19.06.2020 по делу №2а-420/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 25.11.2020, дело передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.

Заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края. Определением от 25.12.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 05.02.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа привлечено Управление архитектуры администрации города Красноярска.

В предварительном судебном заседании 26.03.2021 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

В материалы дела 23.04.2021 от ФИО1 поступило ходатайство о назначении экспертизы в целях определения наличия/отсутствия пересечения объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0300001:460.

Определением от 30.06.2021 ходатайство ФИО1 о назначении экспертизы удовлетворено, назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено кадастровому инженеру ФИО6.

От эксперта ФИО6 16.08.2021 поступило заключение эксперта с документами, которое приобщено судом в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела.

Определением от 17.11.2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены кадастровый инженер ФИО2 и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

В судебном заседании 21.04.2022 суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнения требований. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым заявитель просит:

- признать незаконными действия Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выразившихся в принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460;

- признать незаконным распоряжение Администрации города Красноярска от 15.05.2019 № 2523-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по ул. Маерчака (24:50:0300001:460)».

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 28.12.2018 №6272-невд утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, с наложением на зоны с особыми условиями использования территории: санитарные разрывы железной дороги, прибрежная защитная полоса и водоохранная зона по проекту «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах города Красноярска и его окрестностях» площадью 8 342 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, в границах зоны иных зеленых насаждений (З-2) (кадастровый квартал 24:50:0300001).

Земельный участок общей площадью 8342 кв.м., расположенный в г. Красноярске, Центральный район, ул.Маерчака, в границах зоны иных зеленых насаждений (З-2), 30.01.2019 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 24:50:0300001:460 в координатах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.02.2019 №КУВИ-001/2019-4217670 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300001:460 образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный р-н, ул. Маерчака, 1; 2019-01-14. Земельный участок полностью расположен в границах 24:00-6.18535, 24:00-6.18536.

На основании обращения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 25.02.2019 №1007-ДМИиЗО подготовлен градостроительный план №RU24308000-19302 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460, расположенного: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный р-н, ул. Маерчака.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 15.05.2019 №2523-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по ул. Маерчака (24:50:0300001:460)» принято решение провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с наложением зон с особыми условиями использования территорий: водоохранная зона, рекомендуемая зона с особыми условиями использования территорий (санитарные разрывы железной дороги), прибрежная защитная полоса по проекту «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах города Красноярска и его окрестностях», водоохранная зона по проекту «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах города Красноярска и его окрестностях», с кадастровым номером 24:50:0300001:460, площадью 8 342 кв. м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, предназначенного для размещения объектов: коммунальное обслуживание (код 3.1).

В качестве организатора аукциона определить департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города (пункт 3 распоряжения Администрации города Красноярска от 15.05.2019 №2523-недв).

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 15.05.2019 №2523-недв на официальном сайте администрации опубликовано извещение на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460, расположенного по адресу (местоположение) г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака. Разрешенное использование: коммунальное обслуживание (код 3.1). Общая площадь предполагаемого к строительству земельного участка составляет 8 342 кв.м. Обременения земельного участка отсутствуют. Государственная собственность на земельный участок не разграничена. Права на земельный участок не зарегистрированы.

К извещению приложены: заявка на участие в аукционе, проект договора аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона на право заключения договора аренды, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (сведения об основных характеристиках объекта недвижимости) от 20.05.2019 №КУВИ-001/2019-11153799.

ФИО1 является собственником:

- нежилого здания, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 903,5 кв.м, инв.№04:401:001:002351550:0001, лит. В9, адрес объекта: Россия, <...> зд. 128 стр.1 (кадастровой номер 24:50:0100477:82), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.05.2009 24 ЕИ 227668 (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.05.2009 №24-24-01/088/2009-391);

- нежилого здания, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 70,1 кв.м, инв.№04:401:001:002351550:0002, лит. В10, адрес объекта: Россия, <...> зд. 128 стр.2 (кадастровый номер 24:50:0300001:86), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.05.2009 24 ЕИ 227667 (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.05.2009 №24-24-01/088/2009-392).

В материалы дела представлены технические паспорта в отношении указанных нежилых зданий (склад и овощехранилище), составленные по состоянию на 10.04.2003 и на 18.04.2003 Красноярским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю. Сведения о координатах границ указанных зданий в Едином государственного реестре недвижимости отсутствуют.

ФИО1 14.11.2018 обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 7 580 кв.м на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения вышеуказанных нежилых зданий и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 10.12.2018 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка со ссылкой на пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона коммунально-складская (П-3) и зона иных зеленых насаждений (З-2).

В целях установления действительных границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460, определения его натурного местоположения на местности ФИО1 обратилась к ООО «Содружество» для проведения обследования территории в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 и подготовки соответствующего заключения.

По результатам инструментального и визуального обследования ООО «Содружество» подготовлена «Схема расположения объектов имущества и объектов природного или искусственного происхождения в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460» и выявлено следующее:

- на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:460 в районе точек 15-1 расположен проезд, стоянка автомобилей осуществляется с использованием всей ширины проезжей части. Имеется пересечение фактического проезда с границами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460, площадь пересечения составляет - 54 кв.м;

- наличие ограждений (забор сетка рабица) на территории земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460;

- наличие в фактических границах ограждения (забор сетка рабица): цементобетонной площадки, металлических контейнеров, стоянки автомобилей;

- на территории земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 производится складирование грунта (породы) от точки 5-6-7-8-9-10-11-12-13 подъезд для складирования осуществляется по земельному участку с кадастровым номером 24:50:0300001:332. Наличие насыпей создают резкие перепады местности, что приводит к сбору сточных вод, из-за чего происходит подтопление местности;

- между точками 5-6 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 и непосредственно рядом с его границами имеется свалка стройматериалов и осуществляется мойка бетономешалок;

- от точки 9-10 граница земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 имеет пересечение с нежилым зданием по адресу <...> пересечения составляет 1 кв. м.;

- от точки 12 до точки 13 наличие перепада высот, который преграждает технологический проход к зданию, расположенному по адресу Маерчака 128. стр. 1;

- граница земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 проходит вплотную со зданием, расположенным по адресу Маерчака 128, стр. 1. Точка 12 является характерной угловой точкой здания и характерной поворотной точкой земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460, расстояние от угла здания, расположенного вблизи точки 13 до границы земельного участка составляет 1,6 м.;

- граница земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 имеет пересечение железобетонным лотком, предназначенным для отвода воды от здания, являющегося конструктивным элементом здания, расположенного по адресу Маерчака 128, стр. 1, площадь пересечения составляет 6,9 кв.м.;

- в связи с давлением породы на заднюю стену здания, расположенного по адресу Маерчака 128, стр. 1, со стороны земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 имеются повреждение всей задней стены здания и боковой стены;

- наличие начала ручья шириной приблизительной 0,6 метров и длиной приблизительно 70,33 метров, пересекающий земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300001:461 и заканчивающийся (ручей растекается в лужу) на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:331.

К обследованию приложены: схемы расположения объектов имущества и объектов природного или искусственного происхождения в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460, фотографии обследуемой территории, копии свидетельств о поверках геодезического оборудования.

По мнению заявителя, установленные обследованием обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300001:460, выставленный на аукцион, сформирован с нарушением норм земельного законодательства, что нарушает права ФИО1, поскольку на сформированном земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:460 располагается принадлежащее ей недвижимое имущество, а конфигурация и расположение земельного участка исключат возможность полноценного использования и обслуживания принадлежащего ей здания.

Ссылаясь на вышеизложенное, ФИО1 обратилась в суд с требованиями о признании незаконными действий Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выразившихся в принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460; признании незаконным распоряжения Администрации города Красноярска от 15.05.2019 № 2523-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по ул. Маерчака (24:50:0300001:460)» (с учетом принятых судом в судебном заседании 21.04.2022 уточнений).

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, возражая против удовлетворения требований, в отзыве указывает, что образование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 проведено согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Выводы, изложенные ООО «Содружество», опровергаются заключением кадастрового инженера от 29.08.2019 №129/2 ООО «Геоцентр 2002».

Согласно заключению кадастрового инженера от 29.08.2019 №129/2, ООО «Геоцентр 2002» проведены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный р-н, ул. Маерчака, в результате подготовлен межевой план от 24.01.2019 на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 28.12.2018г. № 6272-недв. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Маерчака». Земельный участок площадью 8342 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 30.01.2019 с кадастровым номером 24:50:0300001:460 в координатах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В процессе выполнения работ сопоставлены данные, внесенные в Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) администрации г. Красноярска и данные «Обследования территории в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460» от 07.06.2019, подготовленные ООО «Содружество».

В результате выполнения работ выявлено:

- администрацией города подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определены границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 на основании сведений, содержащихся в ИСОГД актуальных на период формирования границ земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300001:460 расположен в территориальной зоне иных зеленых насаждений (З-2);

- на перечисленные в обследовании ООО «Содружество» территории сооружения (сетка рабица, цементная площадка, металлические контейнеры, стоянка автомобилей) правоустанавливающие, разрешительные документы или документы, подтверждающие предоставление земельных участков под этими объектами, в ЕГРН и ИСОГД отсутствуют;

- по вопросу пересечения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 и нежилого здания по ул. Маерчака, 128 строение 2, согласно сведений ИСОГД, а именно топографической съемке масштаба 1:500, нанесенной на планшеты с номенклатурой 138-28, 138-36 администрации города Красноярска - вышеуказанные пересечения отсутствуют, кроме того не совпадают размеры и частично местоположение данного здания на планшетах и Схеме «расположения объектов», а именно по сведениям ИСОГД граница участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 в точках 9-10-11 проходит по стене здания, а на Схеме «расположения объектов» здание короче и граничит с участком с кадастровым номером 24:50:0300001:460 только в точке 9;

- по вопросу отступов границ участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 от нежилого здания по ул. Маерчака, строение 1 - земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300001:460 полностью расположен в зоне З-2, в то время как строение 1 (на период формирования границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460) находится в двух территориальных зонах - П-3 и 3-2; границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 не являются препятствием для формирования земельного участка под нежилыми зданиями, расположенными по ул. Маерчака, 128, строение 1, 2 и не нарушают действующего законодательства.

На момент подготовки данного заключения какие-либо изменения в результате проведения инженерно-геодезических изысканий в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460, нежилых зданий, расположенных по ул. Маерчака, 128, строение 1,2 и прилегающей к ним территории, в ИСОГД не внесены.

Согласно выводам кадастрового инженера Т.Н. Грощенко, достоверными и актуальными являются сведения, внесенные в ИСОГД, в соответствии с которыми определены границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460.

По запросу Центрального районного суда ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю в материалы дела на CD-R диске представлены документы, на основании которых внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460.

Управлением архитектуры администрации города Красноярска в материалы дела представлены: сведения из ИСОГД в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 (сведения о границах земельного участка внесены на основании кадастровой выписки, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю №КУВИ-001/2019-29455995 от 05.12.2019); сведения из ИСОГД в отношении участка по адресу (местоположение): <...>.

В ответ на запрос суда Управлением архитектуры администрации города Красноярска в материалы дела представлены пояснения, согласно которым ООО «Содружество» осуществлялось выполнение топографо-геодезических работ с обновлением топографического плана на планшетах 138-28, 138-36. Результаты работ, в том числе отчет «Топографическая съемка в М 1:500 земельного участка (коррекатура), ул. Маерчака, 128, г. Красноярск» размещены в ГИСОГД на основании обращения ФИО1 от 26.06.2019 №Т-4416-ек. В Управлении отсутствует информация о местоположении объекта с кадастровым номером 24:50:0300001:86. Согласно топографическому плану граница земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:461 имеет наложение 0,86 м. на объект с наименованием «овощехранилище» (сведения об адресации отсутствуют), топографическая съемка которого производилась ООО «Содружество».

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 09.12.2021 в материалы дела представлен отзыв, в котором третье лицо поясняет, что по данным Единого государственного реестра недвижимости на государственном кадастровом учете находится земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300001:460, расположенный по адресу: <...> уточненной площадью 8342 кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием – коммунальное обслуживание. Какие-либо права и ограничения не зарегистрированы.

В целях установления наличия/отсутствия пересечения объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0300001:460, определением от 30.06.2021 удовлетворено ходатайство ФИО1 о назначении экспертизы, назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено кадастровому инженеру ФИО6, перед экспертом судом поставлены следующие вопросы:

1) Определить местонахождение (путем указания координат) следующих объектов:

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0000000:04:401:001:002351550:0002.2, площадью 70,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0000000:04:401:001:002351550:0001, площадью 903,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на земельном участке (земельных участках).

При ответе на указанный вопрос составить схему с отражением координат объектов и указанием земельного участка (земельных участков) и занятой объектами площади на них.

2) Определить имеется ли пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460, площадью 8 342 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, и следующих объектов:

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0000000:04:401:001:002351550:0002.2, площадью 70,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0000000:04:401:001:002351550:0001, площадью 903,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Если будет установлено пересечение между указанными объектами определить пределы и границы пересечений, в том числе посредством описания и составления соответствующей схемы расположения с указанием координат обнаруженных объектов (их составляющих частей, конструктивных элементов и пр.) на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:460, площадью 8 342 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака.

В материалы дела поступило заключение эксперта от 03.08.2021 с ответами на вопросы суда.

По вопросу 1 в процессе землеустроительной экспертизы установлено местонахождения следующих объектов:

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0300001:86 (24:50:0000000:04:401:001:002351550:0002), площадью 70,1 кв.м, расположенного по адресу: <...> («Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости» от 05.02.2021 г. №КУВИ-002/2021-8440440);

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0100477:82 (24:50:0000000:04:401:001:002351550:0001), площадью 903,5 кв.м, расположенного по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 22.05.2009 г., № 24-24-01/088/2009-391).

Каталог координат узловых и поворотных точек объектов недвижимости представлен в таблице № 1 и приложении заключения.

По результатам выполненных измерений составлены поясняющие схемы:

- «Схема расположения земельного участка по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, с кадастровым номером 24:50:0300001:460», с указанием существующих объектов недвижимости;

- «Схема расположения наложения объектов недвижимости на земельный участок по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, с кадастровым номером 24:50:0300001:460», с указанием площади наложения объектов недвижимости на территорию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460.

По вопросу 2 в процессе землеустроительной экспертизы и при обработке полученных материалов установлено пересечение контуров следующих объектов:

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0300001:86 (24:50:0000000:04:401:001:002351550:0002), площадью 70,1 кв.м, расположенного по адресу: <...>, площадь наложения на территорию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 составляет 2 кв.м. (участок №2);

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0100477:82 (24:50:0000000:04:401:001:002351550:0001), площадью 903,5 кв.м, расположенного по адресу: <...>, площадь наложения на территорию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 составляет 4 кв.м.(участок №1).

Линейная величина наложения контура строения с кадастровым номером 24:50:0100477:82 составляет от 0 м до 0,52 м (участок №1), а строения с кадастровым номером 24:50:0300001:86 - от 0,52 м до 0,65 м (участок №2), что превышает допустимую погрешность определения местоположения межевого знака 0,2 м, для категории земель, относящихся к землям населенных пунктов (п. 18, приложения 1 письма Росреестра №П/0393 от 23.10.2020). Поясняющая схема - «Линейные размеры», приведена в приложении.

Координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 приведены в Градостроительном плане земельного участка и «Распоряжение администрации города Красноярска» от 28.12.2018 №6272-недв.

Каталог координат характерных точек границ и площадь пересечения контуров объектов недвижимости границей земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 представлен в таблице №2 и приложении заключения.

По результатам обработки выполненных измерений составлена поясняющая схема:

- «Схема расположения объектов недвижимости на земельный участок по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, с кадастровым номером 24:50:0300001:460», с указанием площади наложения объектов недвижимости на территорию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, с учётом выводов землеустроительной экспертизы в пояснениях, представленных 14.10.2021, указал, что пересечение контуров спорных объектов возникло, в связи с отсутствием координации и кадастрового учета нежилых зданий, принадлежащих на праве собственности заявителю, что обусловило возникновение реестровой ошибки.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю принято решение об исправлении реестровой ошибки в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО7, с учетом заключения эксперта ФИО8 от 03.08.2021.

Пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 и контуров зданий с кадастровыми номерами 24:50:0300001:86 и 24:50:0100477:82, устранены. В доказательства устранения реестровой ошибки представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 27.05.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 с отражением описания местоположения границ земельного участка, сведений о характерных точках границ земельного участка.

Заявитель в дополнительных пояснениях, представленных в материалы дела 21.04.2022, в ответ на протокольное определение от 25.03.2022 уточнил, что под подготовкой и организацией аукциона со стороны Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, им понимается вся совокупность действий Департамента по организации незаконного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460, так как именно Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска проводит экспертизу всех документов перед аукционом, проводит земельный контроль, запрашивает все необходимые документы и готовит проект распоряжения Администрации города Красноярска о проведении аукциона. Незаконность действий Департамента определяется тем, что результатом предоставления муниципальной услуги должен был являться отказ в проведении аукциона, так как на земельном участке располагаются нежилые здания принадлежащие ФИО1, что является нарушением подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или заключению договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.10.2015 № 373-р. В нарушение норм земельного законодательства и регламента в результате действий Департамента было издано оспариваемое распоряжение Администрации города Красноярска от 15.05.2019 № 2523-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по ул. Маерчака (24:50:0300001:460)».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ненормативным правовым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает действия Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выразившиеся в принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460; а также распоряжение Администрации города Красноярска от 15.05.2019 № 2523-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по ул. Маерчака (24:50:0300001:460)» (с учетом принятых судом в судебном заседании 21.04.2022 уточнений).

Заявитель 17.06.2019 обратился с административным заявлением в Центральный районный суд г.Красноярска, в связи с чем, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке; 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории; 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

На основании пункта 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Предусмотренные указанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации требования соблюдены, что подтверждается материалами дела.

Из положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, следует, что департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными участками, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжением Администрации города Красноярска от 28.12.2018 №6272-невд утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, с наложением на зоны с особыми условиями использования территории: санитарные разрывы железной дороги, прибрежная защитная полоса и водоохранная зона по проекту «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах города Красноярска и его окрестностях» площадью 8 342 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, в границах зоны иных зеленых насаждений (З-2) (кадастровый квартал 24:50:0300001).

Земельный участок общей площадью 8342 кв.м., расположенный в г. Красноярске, Центральный район, ул.Маерчака, в границах зоны иных зеленых насаждений (З-2), 30.01.2019 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 24:50:0300001:460 в координатах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.02.2019 №КУВИ-001/2019-4217670 земельный участок, с кадастровым номером 24:50:0300001:460 образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный р-н, ул. Маерчака, 1; 2019-01-14. Земельный участок полностью расположен в границах 24:00-6.18535, 24:00-6.18536. Дата присвоения кадастрового номера 30.01.2019.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 15.05.2019 №2523-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по ул. Маерчака (24:50:0300001:460)» принято решение провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с наложением зон с особыми условиями использования территорий: водоохранная зона, рекомендуемая зона с особыми условиями использования территорий (санитарные разрывы железной дороги), прибрежная защитная полоса по проекту «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах города Красноярска и его окрестностях», водоохранная зона по проекту «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах города Красноярска и его окрестностях», с кадастровым номером 24:50:0300001:460, площадью 8 342 кв. м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, предназначенного для размещения объектов: коммунальное обслуживание (код 3.1).

В качестве организатора аукциона определить департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города (пункт 3 распоряжения Администрации города Красноярска от 15.05.2019 №2523-недв).

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 15.05.2019 №2523-недв на официальном сайте администрации опубликовано извещение на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460, расположенного по адресу (местоположение) г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака. Разрешенное использование: коммунальное обслуживание (код 3.1). Общая площадь предполагаемого к строительству земельного участка составляет 8 342 кв.м. Обременения земельного участка отсутствуют. Государственная собственность на земельный участок не разграничена. Права на земельный участок не зарегистрированы.

К извещению приложены: заявка на участие в аукционе, проект договора аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона на право заключения договора аренды, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (сведения об основных характеристиках объекта недвижимости) от 20.05.2019 №КУВИ-001/2019-11153799.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:460 располагаются нежилые здания (склад и овощехранилище), принадлежащие ФИО1, что исключает возможность проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, поскольку является нарушением подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или заключению договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного распоряжением администрации г.Красноярска от 23.10.2015 №373-р.

Согласно пункту 8 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В материалы дела представлены технические паспорта в отношении указанных нежилых зданий (склад и овощехранилище), составленные по состоянию на 10.04.2003 и на 18.04.2003 Красноярским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю. Сведения о координатах границ указанных зданий в Едином государственного реестре недвижимости отсутствуют.

В целях установления наличия/отсутствия пересечения объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0300001:460, определением от 30.06.2021 удовлетворено ходатайство ФИО1 о назначении экспертизы, назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено кадастровому инженеру ФИО6, перед экспертом судом поставлены следующие вопросы:

1) Определить местонахождение (путем указания координат) следующих объектов:

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0000000:04:401:001:002351550:0002.2, площадью 70,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0000000:04:401:001:002351550:0001, площадью 903,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на земельном участке (земельных участках).

При ответе на указанный вопрос составить схему с отражением координат объектов и указанием земельного участка (земельных участков) и занятой объектами площади на них.

2) Определить имеется ли пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460, площадью 8 342 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, и следующих объектов:

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0000000:04:401:001:002351550:0002.2, площадью 70,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0000000:04:401:001:002351550:0001, площадью 903,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Если будет установлено пересечение между указанными объектами определить пределы и границы пересечений, в том числе посредством описания и составления соответствующей схемы расположения с указанием координат обнаруженных объектов (их составляющих частей, конструктивных элементов и пр.) на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:460, площадью 8 342 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака.

В материалы дела поступило заключение эксперта от 03.08.2021 с ответами на вопросы суда.

По вопросу 1 в процессе землеустроительной экспертизы установлено местонахождения следующих объектов:

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0300001:86 (24:50:0000000:04:401:001:002351550:0002), площадью 70,1 кв.м, расположенного по адресу: <...> («Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости» от 05.02.2021 г. №КУВИ-002/2021-8440440);

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0100477:82 (24:50:0000000:04:401:001:002351550:0001), площадью 903,5 кв.м, расположенного по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 22.05.2009 г., № 24-24-01/088/2009-391).

Каталог координат узловых и поворотных точек объектов недвижимости представлен в таблице № 1 и приложении заключения.

По результатам выполненных измерений составлены поясняющие схемы:

- «Схема расположения земельного участка по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, с кадастровым номером 24:50:0300001:460», с указанием существующих объектов недвижимости;

- «Схема расположения наложения объектов недвижимости на земельный участок по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, с кадастровым номером 24:50:0300001:460», с указанием площади наложения объектов недвижимости на территорию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460.

По вопросу 2 в процессе землеустроительной экспертизы и при обработке полученных материалов установлено пересечение контуров следующих объектов:

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0300001:86 (24:50:0000000:04:401:001:002351550:0002), площадью 70,1 кв.м, расположенного по адресу: <...>, площадь наложения на территорию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 составляет 2 кв.м. (участок №2);

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0100477:82 (24:50:0000000:04:401:001:002351550:0001), площадью 903,5 кв.м, расположенного по адресу: <...>, площадь наложения на территорию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 составляет 4 кв.м.(участок №1).

Линейная величина наложения контура строения с кадастровым номером 24:50:0100477:82 составляет от 0 м до 0,52 м (участок №1), а строения с кадастровым номером 24:50:0300001:86 - от 0,52 м до 0,65 м (участок №2), что превышает допустимую погрешность определения местоположения межевого знака 0,2 м, для категории земель, относящихся к землям населенных пунктов (п. 18, приложения 1 письма Росреестра №П/0393 от 23.10.2020). Поясняющая схема - «Линейные размеры», приведена в приложении.

Координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 приведены в Градостроительном плане земельного участка и «Распоряжение администрации города Красноярска» от 28.12.2018 №6272-недв.

Каталог координат характерных точек границ и площадь пересечения контуров объектов недвижимости границей земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 представлен в таблице №2 и приложении заключения.

По результатам обработки выполненных измерений составлена поясняющая схема:

- «Схема расположения объектов недвижимости на земельный участок по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, с кадастровым номером 24:50:0300001:460», с указанием площади наложения объектов недвижимости на территорию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460.

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу. При этом арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Заключение эксперта от 03.08.2021 соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не вызывает сомнений относительно вывода эксперта, поскольку в нем даны полные, конкретные и ясные ответы на поставленные вопросы, не допускающие противоречивых выводов или неоднозначного толкования, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. При этом при назначении экспертизы представителями сторон отводов и возражений против кандидатуры эксперта не высказано.

Возражений относительно заключения эксперта от 03.08.2021 сторонами не высказано. Доказательств, свидетельствующих о недостоверности заключения эксперта от 03.08.2021, материалы дела не содержат. Оснований не доверять заключению экспертов, соответствующему требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, с учётом выводов землеустроительной экспертизы в пояснениях, представленных 14.10.2021, указал, что пересечение контуров спорных объектов возникло, в связи с отсутствием координации и кадастрового учета нежилых зданий, принадлежащих на праве собственности заявителю, что обусловило возникновение реестровой ошибки.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, сведения о координатах границ нежилых зданий (координатах характерных точек контура здания на земельном участке) заявителя в Едином государственного реестре недвижимости отсутствуют.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в этом реестре, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Законом №218-ФЗ установлено, что сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений, является Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура таких здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (часть 5 статьи 24 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В силу части 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество утвержден Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278.

Согласно пунктам 37 и 281 Регламента воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом о регистрации, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Результатом предоставления государственной услуги, в том числе, являются исправление реестровой ошибки в сведениях ЕГРН или отказ в исправлении реестровой ошибки.

Таким образом, под реестровой ошибкой понимается воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном законом.

Исправление реестровой ошибки производится по решению государственного регистратора, обладающего правомочием принять решение об исправление реестровой ошибки или решение об отказе в исправлении такой ошибки.

На основании части 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, согласно которому Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю принято решение об исправлении реестровой ошибки в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО7, с учетом заключения эксперта ФИО8 от 03.08.2021.

Пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 и контуров зданий с кадастровыми номерами 24:50:0300001:86 (2 кв.м.) и 24:50:0100477:82 (4 кв.м.), устранены. В доказательства устранения реестровой ошибки представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 27.05.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 с отражением описания местоположения границ земельного участка, сведений о характерных точках границ земельного участка.

Фактически заявитель, оспаривая действия Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выразившиеся в принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460; а также распоряжение Администрации города Красноярска от 15.05.2019 № 2523-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по ул. Маерчака (24:50:0300001:460)», выражает несогласие с формированием земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты, так как оспариваемые действия Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и распоряжение Администрации города Красноярска не повлекли наступления тех правовых последствий, которые заявитель считает нарушением своих прав, удовлетворение заявленных требований не приведет к фактическому восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса ФИО1

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

По правилам статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 09.02.2010 №13944/2009 разъяснил, что под защитой нарушенного права имеется в виду не только возможность обращения в арбитражный суд, но и возможность достижения в суде правового результата.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Таким образом, судебное решение должно быть исполнимым.

Как следует из материалов дела, на данный момент реестровая ошибка исправлена, пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 и контуров зданий с кадастровыми номерами 24:50:0300001:86 (пересечение 2 кв.м.) и 24:50:0100477:82 (пересечение 4 кв.м.), устранены.

Согласно пункту 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, при разрешении межевого спора суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание в том числе сведения о местоположении границ таких участков и их согласовании на момент образования спорных участков.

Как отмечено в определении Верховного суда Российской Федерации от 14.02.2017 №32-КГ16-29, признание недействительными результатов установления границ земельных участков в результате межевания, в том числе в связи с наличием допущенной при таком установлении границ ошибки, само по себе не влечет восстановление нарушенных прав и законных интересов истца - правообладателя смежного земельного участка, суд при рассмотрении дела должен разрешить спор по существу и определить надлежащий способ восстановления нарушенного права истца (то есть признание результатов межевания недействительными само по себе не влечет восстановление нарушенных прав и законных интересов истца, при этом сохраняется право собственности на земельные участки с координатами границ, указанными в государственном кадастре недвижимости).

При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 №54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» и пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка. Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права и направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по данному иску является смежный землепользователь.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Верховного суда Российской Федерации от 07.10.2015 №305-КГ15-7535, когда предмет спора связан с пересечением (наложением) земельных участков, сведения о границах одного из которых внесены в государственный кадастр недвижимости, а другого подлежат уточнению, то требования заявителя в таком случае подлежат рассмотрению по правилам искового производства как требование об установлении границ земельного участка.

Требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ.

Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек (либо иным способом, предусмотренным законодательством). На основании судебного акта установленная граница вносится в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанный правовой подход согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11.

Вместе с тем, рассматриваемые в настоящем деле требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца, должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение принято компетентным органом местного самоуправления – администрацией города Красноярска в порядке статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из актуальных данных Единого государственного реестра недвижимости, а действия департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды осуществлены на основании указанного распоряжения в порядке, установленном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая невозможность рассмотрения в данном деле спора о праве (спора о границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460), а также учитывая устранение реестровой ошибки (пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 и контуров зданий с кадастровыми номерами 24:50:0300001:86 и 24:50:0100477:82, обусловленного отсутствием в ЕГРН сведений о границах зданий заявителя с учетом требований части 5 статьи 24 Закона № 218-ФЗ), суд приходит к выводу, что спорное распоряжение администрации и производные от него действия не являются незаконными и не нарушают права ФИО1, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

С учетом заявленных требований размер государственной пошлины составляет 600 руб., заявителем оплачено 300 руб. по чек-ордеру от 13.06.2019, в связи с чем, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию 300 руб. государственной пошлины.

Определением Центрального районного суда г.Красноярска от 20.06.2019 приняты меры предварительной защиты в виде запрета Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска совершать какие-либо административные действия с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0300001:460, в том числе проводить аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460, назначенный на 05.06.2019, до вступления в законную силу решения суда по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г.Красноярска о признании действий и распоряжения незаконными; запрета Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460 до вступления в законную силу решения суда по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г.Красноярска о признании действий и распоряжения незаконными.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019, после передачи дела из суда общей юрисдикции в арбитражный суд или из арбитражного суда в суд общей юрисдикции определение об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты сохраняет свою силу. При этом судом, в который передано дело, ранее принятые другим судом меры могут быть отменены или одна из таких мер может быть заменена другой в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», если до передачи дела обеспечительные меры, меры предварительной защиты не отменены судом, принявшим соответствующее определение, либо судом вышестоящей инстанции не отменено определение об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты, то в случае удовлетворения иска данные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу; в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу указанные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта (часть 3 статьи 144 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ).

Учитывая изложенное, после вступления настоящего решения в законную силу меры по обеспечению иска, принятые определением Центрального районного суда г. Красноярска от 20.06.2019, подлежат отмене с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением Центрального районного суда г. Красноярска от 20.06.2019.



Судья

О.С. Тимергалеева